Решение по делу № 33-4197/2019 от 07.10.2019

Судья Васильев Д.В. 33-4197/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

1 ноября 2019 г. г. Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Фаткуллиной Л.З.

судей Савина А.И. и Глушенко Н.О.

при ведении протокола помощником судьи Григорьевым К.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании в режиме видеоконференц-связи гражданское дело № по апелляционной жалобе Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия на решение Лоухского районного суда Республики Карелия от 9 августа 2019 года по исковому заявлению Л.В.В. к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, администрации Лоухского муниципального района о признании права на получение жилищной субсидии, предоставлении государственного жилищного сертификата.

Заслушав доклад председательствующего судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Л.В.В. обратилась с иском по тем основаниям, что с ХХ.ХХ.ХХ 2000 года её супруг Л.В.А. являлся участником программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище», ХХ.ХХ.ХХ 2008 года был снят с очереди в связи со смертью, истцу, как члену семьи участника программы, была сохранена дата постановки в очередь на получение государственного жилищного сертификата. Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия ей отказано в предоставлении сертификата по мотиву того, что действовавшая до 01 января 2012 года редакция Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», не предусматривала переход права на обеспечение жильём за счет средств федерального бюджета (в том числе с учетом сохранения даты постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях) в случае смерти обладателя федеральной льготы. Истец полагала данное решение незаконным, поскольку примененные ответчиками нормы материального права, регулирующие отношения по предоставлению жилищной субсидии, ухудшают положение граждан, которые состояли на учете до введения в действие Федерального закона №212-ФЗ по сравнению с гражданами, вставшими на учет после 1 января 2012 года. Истец просила в связи со смертью мужа Л.В.А. признать за ней право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" с датой постановки на учет - ХХ.ХХ.ХХ 2000 года и очередности предоставления жилищной субсидии по категории «инвалиды I и II групп», также возложить на Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия и администрацию Лоухского муниципального района Республики Карелия обязанность предоставить ей государственный жилищный сертификат в соответствии с указанным Федеральным законом в соответствии с очередностью категории «инвалиды I и II групп» с даты постановки на учет - ХХ.ХХ.ХХ 2000 года.

Решением суда исковые требования удовлетворены. Суд признал право Л.В.В. на получение жилищной субсидии в связи со смертью мужа Л.В.А. для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с датой постановки на учет ХХ.ХХ.ХХ 2000 года и очередностью предоставления жилищной субсидии по категории «инвалиды I и II групп». На Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия возложена обязанность предоставить Л.В.В. государственный жилищный сертификат в соответствии с указанным Федеральным законом, с датой постановки на учет ХХ.ХХ.ХХ2000 и очередностью предоставления жилищной субсидии по категории «инвалиды I и II групп».

С решением суда не согласно Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, в апелляционной жалобе представитель Министерства, действующая по доверенности Т.А.С., просит отменить судебный акт, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований, заявленных к Министерству. Указывает на ошибочность выводов суда, что законодательство не содержит запрета на правопреемство членами семьи умершего гражданина, состоящего на учете на получение жилищной субсидии, права на получение данной субсидии с учетом даты постановки на учет участника основного мероприятия. Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан» установлен порядок предоставления социальных выплат на приобретение жилого помещения вынужденным переселенцам. Государственным заказчиком основного мероприятия в республике является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия. В силу п.п.3 пункта 5 раздела 1 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют в том числе, граждане Российской Федерации, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». В данном случае участником основного мероприятия по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей являлся супруг истца Л.В.А., истец была признана членом семьи участника программы. Учетное дело № было сформировано на основании представленных документов Л.В.А. по подкатегории «инвалиды I и II групп». После смерти Л.В.А. новое учетное дело при замене основного участника с Л.В.А. на Л.В.В. и смене подкатегории участника с «инвалиды I и II групп» на подкатегорию «пенсионеры» не формировалось, документы, необходимые для принятия на учет Л.В.В. по подкатегории «пенсионеры», не предоставлялись. Органом местного самоуправления нарушены нормы действующего законодательства, дату постановки на учет как самостоятельного участника Л.В.В. от ХХ.ХХ.ХХ 2000 года нельзя признать действительной.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца, действующий по доверенности С.В.Н., полагает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, действующая по доверенности Т.А.С., доводы апелляционной жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель администрации Лоухского муниципального района, действующая по доверенности Р.Е.В., доводы жалобы Министерства полагала обоснованными.

Представитель истца, действующий по доверенности адвокат С.В.Н., с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства - без удовлетворения.

Истец в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте рассмотрения извещена.

Заслушав пояснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

Указанным законом установлено, что очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной этим законом категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий (статья 2). Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом (статья 4). Выдача сертификата гражданам – участникам основного мероприятия осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 17 июля 2011 года № 212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", введенным в действие с 1 января 2012 года, статья 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" изложена в новой редакции, согласно которой, в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

До внесения указанных изменений Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение предусмотрено не было.

Судом установлено, что на основании постановления главы местного самоуправления № от ХХ.ХХ.ХХ 2000 года на основании заявления от ХХ.ХХ.ХХ 2000 года Л.В.А. с супругой принят на учет граждан, желающих переселиться из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ от 25 июля 1998 года "О жилищных субсидиях гражданам, желающим переселиться из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (утратил силу с 1 января 2003 года). Л.В.А., как инвалид II группы, был включен в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по категории - "инвалиды I и II групп, инвалиды с детства", и являлся участником программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище». Органом местного самоуправления сформировано учетное дело №.

После смерти Л.В.А. ХХ.ХХ.ХХ 2007 года администрация Лоухского муниципального района уведомила истицу о том, что она переведена из списка граждан подкатегории – «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства» в список граждан подкатегории "пенсионеры», имеющих право на получение жилищных субсидий, с указанием номера очереди по данному списку по состоянию на ХХ.ХХ.ХХ – 10 (очередность определена по дате подачи первоначального заявления от ХХ.ХХ.ХХ 2000 года). Распоряжением администрации Лоухского муниципального района № от ХХ.ХХ.ХХ 2008 года Л.В.А. снят с учета граждан по подкатегории: «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства» и исключен из списка граждан, имеющих право на участие в программе "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством "Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы. Л.В.В. поставлена на учет граждан по подкатегории: «пенсионеры» и включена в Список граждан, имеющих право на участие в указанной программе, номер учетного дела 145.

Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия письмом от ХХ.ХХ.ХХ 2019 года сообщило администрации Лоухского муниципального района о неправомерности постановки на учет Л.В.В. с ХХ.ХХ.ХХ 2000 года. Рабочей группой по реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством», ХХ.ХХ.ХХ 2019 года (протокол №) рекомендовано снять Л.В.В. с учета граждан, в связи с допущенной ошибкой в дате постановки на учет.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что хотя новая редакция статьи 1 действует с 1 января 2012 года, то есть после смерти Л.В.А., вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, желающим переселиться из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона №212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 года, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012 года, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Следовательно, Л.В.В., как член семьи гражданина, ранее состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон № 125-ФЗ, не может быть лишена права на получение социальной выплаты на приобретение жилья, исходя из факта смерти ее мужа Л.В.А. до 1 января 2012 г.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворении исковых требований. При этом судом было принято во внимание, что после смерти супруга истец, как член семьи гражданина, состоявшего на учете на получение социальной выплаты, продолжала состоять на данном учете по подкатегории «пенсионеры», своим заявлением подтвердила свое желание участвовать в программе. Федеральным законом № 125-ФЗ в действующей редакции предусмотрено право члена семьи гражданина, состоявшего на учете на получение субсидии, на получение жилищной субсидии (с учетом даты постановки на учет и очередности предоставления жилищной субсидии) в случае его смерти.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

Доводы апелляционной жалобы Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия о том, что Федеральным законом №125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, желающим переселиться из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в редакции от 2002 года) не был предусмотрен переход права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета (в том числе с учетом сохранения даты постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях) в случае смерти самого обладателя данной федеральной льготы, не являются основанием для отмены судебного решения. Ранее действующее законодательство не содержало прямой запрет на данное правопреемство, а поскольку в последующем законодатель закрепил данное право в Федеральном законе, следовательно, применение норм права к ранее возникшим правоотношениям, как улучшающих положение данных лиц, является обоснованным. Кроме того, судебная коллегия обращает внимание, что включением истца в соответствующий список после смерти получателя социальной выплаты в качестве члена его семьи, признано ее право на получение указанной федеральной льготы. Последующее исключение из списка, в период действия Федерального закона в редакции, действующей с 01 января 2012 года, не может быть признано обоснованным, поскольку привело бы к нарушению конституционного принципа равенства граждан перед законом, гарантированного статьей 19 Конституции РФ, к неравному положению лиц, принадлежащих к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии).

Поскольку Л.В.В. имеет право на получение социальной выплаты для приобретения жилья как супруга Л.В.А., ранее состоявшего на учете в качестве лица, имеющего право на получение жилищной субсидии, отклоняются доводы апелляционной жалобы о том, что Л.В.В. могла быть поставлена на учет как самостоятельный участник основного мероприятия не ранее ХХ.ХХ.ХХ 2007 года, представив необходимые для этого документы.

С учетом изложенного, решение суда является законным, оно основано на правильном толковании и применении норм материального права и соответствует доказательствам, имеющимся в деле, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для его отмены по доводам жалобы.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лоухского районного суда Республики Карелия от 9 августа 2019 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия – без удовлетворения

Председательствующий

Судьи