Решение по делу № 33а-7898/2019 от 29.08.2019

Судья Горбатько И.А.

Судья-докладчик Туглакова Л.Г.                   По делу № 33а-7898/2019

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 сентября 2019 года                                     г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего судьи Туглаковой Л.Г.,

судей Гусаровой Л.В. и Харина Р.И.,

рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства частную жалобу председателя ПООИО « За Граждан» Муклинова С.Х. на определение судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 19 июля 2019 года о возвращении административного искового заявления ПООИО « За Граждан» в интересах Величкова А.А. к Службе государственного строительного надзора Иркутской области о признании незаконным бездействия, обязании предоставить документы по объекту недвижимого имущества на земельном участке,

УСТАНОВИЛА:

председатель Правозащитной общественной организации Иркутской области « За Граждан» Муклинов С.Х. обратился в Октябрьский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением в интересах Величкова А.А. к Службе государственного строительного надзора Иркутской области о признании незаконным бездействия, обязании предоставить документы по объекту недвижимого имущества на земельном участке с кадастровым "номер изъят".

Определением судьи административное исковое заявление возвращено на основании пункта 4 части 1 статьи 129 КАС РФ.

В частной жалобе председатель Правозащитной общественной организации Иркутской области « За Граждан» Муклинов С.Х. выражает свое несогласие с определением судьи, указав в обоснование доводов к его отмене, что определение нарушает право на судебную защиту прав и свобод, гарантированную частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации. ПООИО «За Граждан» учреждена и зарегистрирована в соответствии с действующим федеральным законодательством, имеет свой Устав; к административному иску представлено заявление гражданина Величкова А.А. о проведении проверки соблюдения застройщиком условий договора долевого участия в строительстве, что предусматривает делегирование полномочий по представлению его интересов в судах.

В соответствии со статьей 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения судьи.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 129 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд.

Возвращая административное исковое заявление, судья первой инстанции исходил из того, что правозащитная общественная организация «За Граждан», обращаясь в суд с административным исковым заявлением в интересах Величкова А.А., не подтвердила полномочия по представлению его интересов, а правоотношения вытекают из Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 №2300-1.

С таким выводом судьи судебная коллегия соглашается.

В соответствии с абзацем 9 пункта 2 статьи 45 Закона РФ "О защите прав потребителей" общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) для осуществления своих уставных целей вправе обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления N 17 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), имеющие статус юридического лица, в целях осуществления своей уставной деятельности вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов конкретного потребителя (группы потребителей) только при наличии их соответствующей просьбы (просьб), выраженной в жалобе (жалобах), поданной (поданных) в письменной форме.

Таким образом, предусмотренное законом право общественных объединений потребителей обращаться в суд с заявлениями в защиту группы потребителей или неопределенного круга потребителей, конкретного потребителя на основании его письменной просьбы, предусмотрено в рамках гражданско-правовых отношений, по правилам Гражданско-процессуального Кодекса.

Кодекс административного судопроизводства, регулирующий порядок осуществления административного судопроизводства, не наделяет общественное объединение полномочиями по обращению с административным исковым заявлением в отношении конкретного лица по защите его прав потребителя.

В отношении административных исков общественных объединений ч. 3 ст. 40 КАС РФ установлены два ограничения, согласно которым общественные объединения могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов, во-первых, только в отношении всех членов этого общественного объединения и, во-вторых, также только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Председатель правозащитной общественной организации Иркутской области «За Граждан» не наделен таким правом на обращение в суд в интересах конкретного гражданина по правилам КАС РФ, поскольку законом не исключается обращение в суд самого гражданина за защитой его прав, вытекающих из публичных правоотношений.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит выводы судьи первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства.

Доводы частной жалобы основаны на ошибочном толковании норм закона, в связи с чем не могут повлечь отмену судебного постановления.

Руководствуясь ст. 316 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 19 июля 2019 года о возвращении административного искового заявления ПООИО «За Граждан» в интересах Величкова А.А. к Службе государственного строительного надзора Иркутской области о признании незаконным бездействия, обязании предоставить документы по объекту недвижимого имущества на земельном участке, оставить без изменения, частную жалобу председателя ПООИО « За Граждан» Муклинова С.Х. - без удовлетворения.

Председательствующий                                                                Л.Г. Туглакова

Судьи:                                                                                           Л.В. Гусарова

                                                                                                                         Р.И.Харин