Решение по делу № 12-7/2013 от 09.01.2013

Дело № 12-7/2013                                                                                            г.Мариинский Посад

Р Е Ш Е Н И Е

(по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении)

21 января 2013 года федеральный судья Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики Д.Ф. Макашкин,

с участием: лица, привлекаемого к административной ответственности - должностного лица - директора МБОУ «Сутчевская средняя общеобразовательная школа» Мариинско-Посадского района Филимонова Г.В.,

рассмотрев жалобу должностного лица - директора МБОУ «Сутчевская средняя общеобразовательная школа» Мариинско-Посадского района Филимонова Г.В. на постановление № 489 от 13 декабря 2012 года заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе Московской С.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе Московской С.В. № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор МБОУ «Сутчевская средняя общеобразовательная школа» Мариинско-Посадского района Филимонов Г.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, должностное лицо - директор МБОУ «Сутчевская средняя общеобразовательная школа» Мариинско-Посадского района Филимонов Г.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе Московской С.В. № от ДД.ММ.ГГГГ отменить и производство по делу прекратить.

На судебном заседании директор МБОУ «Сутчевская средняя общеобразовательная школа» Мариинско-Посадского района Филимонов Г.В. поддержал свою жалобу и пояснил, что постановлением заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе Московской С.В. № от ДД.ММ.ГГГГ он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей, за то, что

- транспортное обслуживание учащихся превышающее пешеходную доступность для обучающихся первой степени (не более 2км), второй и третей степени образования (не более 4км) до общеобразовательного учреждения и обратно не организовано;

- для защиты детей от солнца и осадков на территории групповой прогулочной площадки не установлен теневой навес площадью не менее 2 кв.м. на одного ребенка;

- дошкольную группу с 9-ти часовым пребыванием посещают дети в возрасте от2-х лет 2- х месяцев до 6-ти лет 5-ти месяцев, всего группу посещают 22 ребенка пяти возрастов ( в соответствии с требованиями при наличии в группе для детей дошкольного возраста детей любых трех возрастов (3-7 лет) комплектация не должна превышать 10 человек).

Однако он считает, что его вина в вышеуказанных нарушениях отсутствует поскольку, постановлением главы администрации Мариинско-Посадского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень (школьных маршрутов) по перевозке учащихся общеобразовательных учреждений Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в 2012-2013 учебном году. Согласно данному перечню для МБОУ «Сутчевская средняя общеобразовательная школа» утверждены маршруты движения школьного автобуса: «Школа- д.Ящерино-Школа», «Школа- д.Большое Маклашкино- Школа». Названным постановлением администрации района на руководителей образовательных учреждений возложены обязанности в соответствии с утвержденным перечнем школьных маршрутов утвердить списки школьников и их сопровождающих, графики движения школьных автобусов. Маршрут движения школьного автобуса для учащихся, проживающих на территории Мариинско-Посадского городского поселения вышеуказанным перечнем не предусмотрен.

Для защиты детей от солнца и осадков на территории групповой прогулочной площадки теневой навес площадью не менее 2 кв.м. на одного ребенка не установлен, поскольку МБОУ «Сутчевская средняя общеобразовательная школа» является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств местного бюджета Мариинско-Посадского района, на основе сметы. Дошкольная группа была переведена в здание МБОУ «Сутчевская средняя общеобразовательная школа» в августе 2012 года. Ранее дошкольная группа находилась в здании администрации Сутчевского сельского поселения. В связи с чем, в бюджет 2012 года не были заложены расходы на строительство детской площадки дошкольной группы. В связи, с чем выделять средства на выполнение санитарных норм отнесено к компетенции учредителя - администрации Мариинско-Посадского района.

Также он считает, что в его действиях отсутствует вина в части формирования и комплектации дошкольных групп, поскольку порядок формирования и комплектация дошкольных групп в муниципальных общеобразовательных учреждениях, которым на руководителя учреждения возлагалась бы ответственность по комплектации дошкольных групп, отделом образования района не принят и не утвержден. После реорганизации детского сада «Ласточка» была создана дошкольная группа, которая существует в том же виде до настоящего времени.

Поэтому считает, что в его действиях нет состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 ч.1 КоАП РФ, и просит отменить постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе Московской С.В. № от ДД.ММ.ГГГГ освободить его от административного наказания, и прекратить в отношении него производство по делу об административном правонарушении, за отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе на судебное заседание не явился, предоставив заявление о рассмотрении жалобы без участия представителя, а также отзыв на жалобу должностного лица - директора МБОУ «Сутчевская средняя общеобразовательная школа» Мариинско-Посадского района Филимонова Г.В.

Из содержания отзыва следует, что доводы директора МБОУ «Сутчевская средняя общеобразовательная школа» Мариинско-Посадского района Филимонова Г.В. изложенные в его жалобе об отсутствии его вины в допущенных нарушений санитарно - эпидемиологических требований, считает не обоснованными, поскольку выявленные нарушения санитарно - эпидемиологических правил и норм направлены на реализацию полномочий, возложенных федеральным законом, и защиту прав жителей муниципального образования на благоприятную окружающую среду. Считает, что в действиях директора МБОУ «Сутчевская средняя общеобразовательная школа» Мариинско-Посадского района Филимонова Г.В. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 ч.1 КоАП РФ и просят постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе Московской С.В. № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо установить: - наличие события административного правонарушения; - лицо, совершившее противоправные действия (бездействия); - виновность лица в совершении административного правонарушения; - обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность; - характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением, обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении; - иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Однако, как было установлено ходе судебного разбирательства, должностным лицом, рассмотревшим административное дело в отношении Филимонова Г.В., при рассмотрении данного административного дела не были выполнены требования ст. 26.1 КоАП. В частности не установлена вина директора школы Филимонова Г.В. в нарушении санитарно-эпидемиологических требований. Не выяснены обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, и другие обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела.

Привлекая к административной ответственности должностного лица - директора Филимонова Г.В. в части не организации школьных перевозок учащихся, должностное лицо не приняло во внимание, что постановлением главы администрации Мариинско-Посадского района от 29 августа 2012 года №717 утвержден перечень (школьных маршрутов) по перевозке учащихся общеобразовательных учреждений Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в 2012-2013 учебном году. Названным постановлением администрации района на руководителей образовательных учреждений возложены обязанности в соответствии с утвержденным перечнем школьных маршрутов утвердить списки школьников и их сопровождающих, графики движения школьных автобусов.

В связи с чем, считаю, что в действиях должностного лица - директора Филимонова Г.В. отсутствуют нарушения п.2.5 «Санитарно- эпидемиологического требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Не подлежит удовлетворению требования в части не установления теневого завеса для защиты детей от солнца и осадков на территории групповой прогулочной площадки.

В соответствии со ст.9 Федерального Закон РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального, основного общего, среднего общего образования, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальный образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ней территорий.

Согласно Устава МБОУ «Сутчевская средняя общеобразовательная школа» к компетенции образовательного учреждения относится только материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в пределах собственных финансовых средств.

Согласно должностных инструкций, директор образовательного учреждения в пределах своих полномочий осуществляет руководство образовательным учреждением, обеспечивает системную образовательную (учебно-воспитательную) административно-хозяйственную (производственную работу образовательным учреждением, распоряжается бюджетными средствами, обеспечивает результативность и эффективность их использования. Решает кадровые, административные финансовые, хозяйственные и иные вопросы, в соответствии с Уставом образовательного учреждения.

Из Устава МБОУ «Сутчевская средняя общеобразовательная школа» видно, что учреждение является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств местного бюджета Мариинско-Посадского района, согласно сметы. Источником формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются собственные средства учредителя, имущество, переданное Учреждению Учредителем или иными уполномоченным: - бюджетные и внебюджетные средства; - средства, полученные от родителей, за предоставление обучающимся дополнительны: платных образовательных услуг;- добровольное пожертвование юридических и физических лиц; доход, полученный от реализации продукции и услуг, а также иных видов разрешённой деятельности, осуществляемой самостоятельно; - другие источники, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, МБОУ «Сутчевская средняя общеобразовательная школа» финансируется только учредителем - администрацией Мариинско-Посадского района, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, других источников финансирования у образовательной учреждения нет.

Однако, как видно из бюджетных смет на 2012 и 2013 годы, утвержденных начальником отдела образования и молодежной политики администрации Мариинско-Посадского района, на постройку детской игровой площадки дошкольной группы, администрацией Мариинско-Посадского района денежные средства МБОУ «Сутчевская средняя общеобразовательная школа» не выделялись.

Не подлежит удовлетворению также требования в части формирования и комплектации дошкольных групп, поскольку порядок формирования и комплектация дошкольных групп в муниципальных общеобразовательных учреждениях, которым на руководителя учреждения возлагалась бы ответственность по комплектации дошкольных групп, отделом образования района не принят и не утвержден.

Проанализировав все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что при полном отсутствии финансирования со стороны собственника данного образовательного учреждения - администрации Мариинско-Посадского района, директор образовательного учреждения не может быть привлечён к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований, поскольку он не совершал виновные действия (бездействия), направленные на нарушение этих требований.

Учитывая данные обстоятельства, суд считает, что в действиях директора МБОУ «Сутчевская средняя общеобразовательная школа» Мариинско-Посадского района Филимонова Г.В. нет состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.7 ч.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Поэтому суд считает необходимым отменить постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе № от ДД.ММ.ГГГГ, и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МБОУ «Сутчевская СОШ» Филимонова Г.В.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 24.5 и ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, районный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе Московской С.В. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ст.6.7 ч.1 КоАП РФ в отношении должностного лица-директора МБОУ Сутчевская средняя общеобразовательная школа» Мариинско-Посадского района Филимонова Г.В. отменить, и производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вынесения в Верховный Суд Чувашской Республики через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики.

Судья                                    Д.Ф. Макашкин

Копия верна: судья                  Д.Ф. Макашкин