Решение по делу № А04-8478/2012 от 13.12.2012

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

е-mail: amuras.info@arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Решение

г. Благовещенск

Дело  №

А04-8478/2012

«13» декабря 2012 года

Резолютивная часть решения оглашена 12.12.2012, решение в полном объеме изготовлено 13.12.2012.

Арбитражный суд в составе судьи Пожарской Валентины Дмитриевны

рассмотрев в судебном заседании  заявление Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1022800531269, ИНН 2801030057)

к

индивидуальному предпринимателю  Веселову Сергею Борисовичу (ОГРН 304280129200527, ИНН 280100025809)

о привлечении к административной ответственности

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузьминым Т.И.

при участии в заседании Веселова С.Б., предъявлен паспорт,

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, УГАДН по Амурской области) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Веселова Сергея Борисовича (далее – предприниматель, ИП Веселов) к административной ответственности, предусмотренной  частями 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -  КоАП РФ).

  Требования обоснованы тем, что в ходе проведенной проверки выявлен факт осуществления предпринимателем лицензируемого вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, с нарушением лицензионных требований и условий.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания извещен надлежащим образом.  Предоставил доказательства уведомления предпринимателя о месте и времени судебного заседания.  

Предприниматель в судебном заседании с требованиями согласился частично. Пояснил, что водитель транспортного средства является не курящим,  никаких документальных обоснований в пользу обратного заявителем не представлено. В остальной части с вменяемыми нарушениями согласился. Не возражал против перехода в стадию судебного разбирательства непосредственно после завершения предварительного судебного заседания.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд перешел в стадию судебного разбирательства непосредственно после завершения предварительного судебного заседания.

Дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя в порядке статье 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ИП Веселов имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), от 20.04.2012 № АСС-28 № 010480, с бессрочным сроком  действия.

В связи с жалобой гражданина на курение в присутствии пассажиров водителя автобуса, принадлежащего ИП Веселову, определением от 01.10.2012 № 895-опр/Ц в отношении предпринимателя возбуждено дело об административном правонарушении, истребованы сведения. Проведено административное расследование, о чём составлен акт от 15.11.2012 № 895-опр/Ц, который в этот же день вручен предпринимателю под роспись.

По факту нарушений в присутствии ИП Веселова  15.11.2012 составлен протокол об административном правонарушении № 949, которым зафиксированы следующие нарушения:

- водителем допущено курение в салоне автобуса при наличии пассажиров;

- нарушено оформление путевых листов (показания одометра при заезде на постоянную стоянку не про­ставляются, путевые листы заполняются с нарушением хронологического порядка при­нятого владельцем системой нумерации);

- не обеспечено ведение журнала учёта допускаемых водителями и другими работниками требований безопасности движения;

- не обеспечено проведение повышения квалификации водителей по безо­пасности дорожного движения;

- не обеспечено проведение с водителями необходимых инструктажей.

В графе «объяснения и замечания физического лица» предприниматель пояснил, что с изложенными в протоколе нарушениями согласен.

Материалы административного дела направлены в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения  административного штрафа на  должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к части 4 статьи 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 24 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

В силу статьи 2 указанного закона выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 11 статьи 19 упомянутого Закона предусмотрено, что  исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие  возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажи­ров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 чело­век (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280, лицензионными требованиями при осуществлении дея­тельности по перевозке пассажиров в том числе являются:

з)    соблюдение    лицензиатом    требований,    установленных   статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения";

и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского  наземного  электрического  транспорта", в  том  числе  Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно статье 20 закона «О безопасности дорожного движения» индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения.

В соответствии с приказом Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", путевой лист должен содержать:

1) наименование и номер путевого листа;

2) сведения о сроке действия путевого листа;

3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства;

4) сведения о транспортном средстве;

5) сведения о водителе.

Сведения о транспортном средстве включают в том числе  показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо).

Частью 1 статьи 20 вышеназванного Закона установлена обязанность по проведению занятий по повышению профессионального мастерства водителей по ежегодной обязательной 20-ти часовой программе.

Как установлено разделом 10 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденном постановлением Минтруда Российской Федерации от 12.05.2003 № 28, работодатель обязан обеспечивать своевременное и качественное проведение обучения и инструктажа работников безопасным приемам и методам работы по утвержденной программе в соответствии с действующими государственными стандартами и другими нормативными актами. Проведение первичного, повторного и внепланового инструктажей регистрируется в специальном журнале с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего, в журнале указывается и разрешение на допуск к работе.

В соответствии с пунктами 15, 18 постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647 «Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий», владельцы транспортных средств обязаны иметь журнал учета дорожно-транспортных происшествий, а также ежемесячно сверять с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

В силу статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Согласно  статьи 6  Федерального закона от 10.07.2001 N 87-ФЗ  "Об ограничении курения табака" в целях снижения вредного воздействия табачного дыма запрещается курение табака, в том числе на рабочих местах, в городском и пригородном транспорте, за исключением курения табака в специально отведенных местах для курения табака.

Не обеспечение ИП Веселовым проведения повышения квалификации водителей по безо­пасности дорожного движения, проведения с водителями необходимых инструктажей, допущение курения водителя автобуса в присутствии пассажиров, повлекшее  возникновение угрозы причинения вреда здоровью граждан, являются грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, данные деяния подлежат квалификации по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Иные нарушения лицензионных требований и условий образуют состав правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (часть 2 статьи 4.4 КоАП РФ).

Суд находит доказанным совершение указанных в протоколе административных правонарушений, ответственность за которые в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ назначается в пределах санкции одного правонарушения  - по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Совершение правонарушения подтверждается актами проверки, путевыми листами, протоколом об административном правонарушении и другими документами.

Судом учтено признание предпринимателем выявленных нарушений, отсутствие доказательств, отягчающих ответственность. Учитывая изложенное, суд считает возможным назначить ему наказание в размере минимальной санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Срок для привлечения к административной ответственности не истек. Процедура соблюдена. Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Веселова Сергея Борисовича 05.02.1975 года рождения уроженца г.Благовещенска Амурской области  зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 18.10.2004 за основным государственным регистрационным номером 304280129200527, ИНН 280100025809 по месту пребывания: г.Благовещенск Амурской области, ул. Пионерская, дом 139/6 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и возложить на него ответственность в виде штрафа в размере 4 000 руб.

Штраф подлежит перечислению на расчетный счет управления Федерального казначейства по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) № 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области г.Благовещенск ИНН 2801030057 КПП 280101001 БИК 041012001 КБК 106 1 16 90040 040 000 140 ОКАТО 10401000000.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (город Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                           В.Д. Пожарская