Решение по делу № А41-9806/2009 от 09.04.2009

Арбитражный суд Московской области

Проспект Академика Сахарова, дом 18, г. Москва, Россия, ГСП-6, 107996, www.asmo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Москва                                                                                                

«09» апреля 2009 г.                                                                                    Дело №А41-9806/09

Резолютивная часть решения объявлена «09» апреля 2009 г. в 10 час. 30 мин.

Решение изготовлено в полном объеме   «09» апреля 2009 г. в 17 час. 30 мин.

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи  Ильченко С.Н.,

протокол судебного заседания вел  судья  Ильченко С.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Московской области

Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к индивидуальному предпринимателю Цветкову Михаилу Юрьевичу

о  привлечении к административной ответственности,

предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Круглова А.А., доверенность от 03.02.2009 №15/2-87;

от заинтересованного лица – Цветков М.Ю., паспорт 2006 849979 от 18.08.2007.

у с т а н о в и л:

Управление государственного автодорожного надзора по Московской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАДН по МО, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Цветкова Михаила Юрбевича (далее - ИП Цветков М.Ю.) в порядке части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленное требование поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении (л.д. 2-3). Пояснила, что проверка деятельности предпринимателя была вызвана обращением ОГИБДД УВД по Наро-Фоминскому району. В ходе проверки было выявлено, что в нарушение Правил дорожного движения и Приказа Минтранса №15 от 20.08.2004 водители предпринимателя осуществляют деятельность по перевозке граждан без перерыва в течение дня, продолжительностью свыше 12 часов, а время отдыха водителей между сменами составляет 12 часов. Доказательством правонарушения являются приобщенные к материалам дела копии путевых листов, которые выдвались водителям без графика рабочего дня.

ИП Цветков М.Ю. в судебном заседании признал заявленные требования административного органа, пояснил, что в настоящее время им приняты все необходимые меры по устранению правонарушения, сумма штрафа в размере 3000 рублей им оплачена заранее.

Представитель заявителя подтвердил оплату предпринимателем суммы штрафа, представив квитанцию, копия которой приобщена к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела по существу, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ИП Цветкову М.Ю. была выдана лицензия серии АСС-50-123459 от 27.11.2008 года на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) сроком действия до 26.11.2013 года.

В Одинцовский межрайонный отдел УГАДН по Московской области 10.02.2009 года поступило представление ОГИБДД по Наро-Фоминскому муниципальному району Московской области (л.д. 25), согласно которому сообщается, что 09.02.2009 в ходе проверки водителя Арзиева А.М., управлявшего автобусом ГАЗ-322132, г/н ЕЕ626 50 и работающего у ИП Цветкова М.Ю., установлено совершение указанным водителем административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.8 КоАП РФ. В связи с данным обстоятельством было предложено принять меры административного воздействия в отношении ИП Цветкова М.Ю.

В связи с поступлением данного представления должностным лицом УГАДН по МО, на основании распоряжения от 24.02.2009 №9/055 (л.д. 9), в период с 25 февраля 2009 по 04 марта 2009 года была проведена проверка деятельности ИП Цветкова М.Ю. на предмет соблюдения лицензионных требований и условий.

В результате проведенной проверки установлено, что ИП Цветков М.Ю. осуществляет лицензируемую деятельность с нарушением требований ПДД Российской Федерации и Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 №15, выраженных в том, что предпринимателем не обеспечивается соблюдение режима труда и отдыха водителей, а именно: согласно путевым листам от 13.01.2009 и от 14.01.2009 водитель Гулмонов Б.А. выезжает на линию в 06 час. 00 мин., а возвращается с линии в 22 час. 00 мин. Таким образом, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составляет менее 12 часов. По результатам проверки составлен акт №9/051 (л.д. 10-14).

Вышеизложенное свидетельствует о нарушении предпринимателем лицензионных требований и условий, установленных «Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 г. № 637.

По факту выявленных нарушений государственным инспектором УГАДН по МО в отношении ИП Цветкова М.Ю. 04 марта 2009 года составлен протокол №9/003 об административном  правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 4).

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, которому были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствует запись, сделанная в протоколе. Объяснений к протоколу от лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не последовало. Копия протокола вручена ИП Цветкову М.Ю. под роспись, в связи, с чем суд считает, что административным органом были соблюдены требования ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и совершенных индивидуальными предпринимателями  рассматриваются судьями арбитражных судов.

Подсудность дел о привлечении к административной ответственности в силу ст.203 АПК РФ определяется местом жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Судом установлено, что ИП Цветков М.Ю., согласно свидетельству №1211 от 23.08.2006 года о регистрации по месту пребывания, на срок до 24.07.2011 года временно зарегистрирован по адресу: Московская область, г.Наро-Фоминск, ул.Володарского, д. 171.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Одной из задач законодательства об административных правонарушениях, согласно нормам ст.1.2 КоАП РФ является защита законных экономических интересов физических и юридических лиц.

Частью 3 ст.14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В силу Примечания к ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии с п. 62 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.

Согласно статье 2 Федерального закона № 128-ФЗ  под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637, одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 утверждены Правила дорожного движения Российской Федерации, согласно п.2.7 которых водителю запрещается управлять транспортным средством с нарушением режима труда и отдыха.

Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 №15 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей.

В соответствии с п.9 данного Положения при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов.

Согласно п.10 Положения в случае, когда при осуществлении междугородной перевозки водителю необходимо дать возможность доехать до соответствующего места отдыха, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов.

Пунктом 13 установлено, что перерыв между двумя частями рабочего дня устанавливается не позже чем через 4 часа после начала работы.

В силу п.25 Положения продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

Судом установлено, что ИП Цветков М.Ю. имеет лицензию на право перевозок пассажиров автомобильным транспортном по территории Российской Федерации сроком действия до 26.11.2013 года, и что при осуществлении лицензируемого вида деятельности им были допущены нарушения установленных требований и условий, предусмотренных лицензией.

Наличие в действиях ИП Цветкова М.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ подтверждается актом проверки №9/051, протоколом об административном правонарушении от 04.03.2009 г. № 9/003, путевыми листами от 13.01.2009 и от 14.01.2009 (л.д. 15-16).

Кроме того, как следует из объяснений ИП Цветкова М.Ю., данных им в судебном заседании, предприниматель признает вину в совершенном правонарушении и заявленные требования УГАДН по МО. Также пояснил, что в настоящее время приняты все необходимые меры для устранения выявленного правонарушения.

Поскольку материалами дела подтверждается наличие состава административного правонарушения совершенного ИП Цветковым М.Ю. в области предпринимательской деятельности, а также, учитывая признание заинтересованным лицом заявленных к нему требований, суд считает возможным привлечь ИП Цветкова М.Ю. к административной  ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей в порядке установленном ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь  ст. ст. 167-170, 176, 180, 181, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и  ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

            Привлечь индивидуального предпринимателя Цветкова Михаила Юрьевича, 14.05.1964г. рождения (ОГРН 308361027400021, временно зарегистрирован по адресу: Московская область, г.Наро-Фоминск, ул.Володарского, д.171, сроком до 24.07.2011 г.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наложить на индивидуального предпринимателя Цветкова Михаила Юрьевича, 14.05.1964г. рождения (ОГРН 308361027400021, временно зарегистрирован по адресу: Московская область, г.Наро-Фоминск, ул.Володарского, д.171) административный штраф в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

            Сумма штрафа подлежит перечислению на расчетный счет по реквизитам:

Получатель: УФК Минфина России по МО (УГАДН по Московской области

                Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)

                ИНН 5032000203, КПП 504101001, БИК 044583001, КБК 10611690040040000140,

                ОКАТО 46241501000, Р/сч № 40101810600000010102                                                  

                Банк получателя: Отделение №1 МГТУ Банка России, г.Москва

в графе «назначение платежа» указывается: штраф по решению

                Арбитражного суда Московской области по делу №А41-9806/09

            Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

            Судья                                                                        С.Н. Ильченко