Решение по делу № 2-543/2015 ~ М-529/2015 от 24.08.2015

Дело №

Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Полесский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Щелковой З.М.

с участием прокурора Полесского района Калининградской области

Штыка А.В.,

при секретаре Кузановой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Маркин О.В. об оспаривании решения Полесской территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты,

установил:

Маркин О.В., зарегистрированный кандидатом в депутаты районного Совета депутатов муниципального образования «Полесский муниципальный район» по одномандатному избирательному округу №, обратился в суд с заявлением об отмене решения Полесской территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации Судакова В.Ю. кандидатом в депутаты районного Совета депутатов муниципального образования «Полесский муниципальный район» по одномандатному избирательному округу №.

В обоснование заявления Маркин О.В. указал, что согласно п.1 ст. 26 Закона Калининградской области от 18.03.2008 № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» избирательные документы для регистрации должны представляться кандидатами в избирательную комиссию не ранее чем за 65 дней и не позднее, чем до 18.00 часов по местному времени за 45 дней до дня голосования, т.е. до 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Кандидат Судаков В.Ю. представил документы в Полесскую ТИК за пределами указанного срока – в 19 часов 10 минут ДД.ММ.ГГГГ, поэтому решение Полесской ТИК о регистрации кандидатом в депутаты Судакова В.Ю. незаконно и подлежит отмене.

В судебном заседании Маркин О.В. полностью поддержал заявленные требования. Считает, что им не нарушен процессуальный срок оспаривания решений, нарушающих его избирательные права.

Заинтересованное лицо Судаков В.Ю. о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, отложить рассмотрение дела не просил, о причинах неявки, в том числе уважительных, суду не сообщил. Назначил в судебное заседание своего представителя по доверенности.

Председатель Полесской территориальной избирательной комиссии Михалкина Н.Д. о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, просит суд рассмотреть дело в отсутствии представителя Полесской ТИК.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела, в соответствии с ч.1 ст.260.1 ГПК РФ.

Представитель заинтересованного лица Судакова В.Ю. по доверенности - Коршунов Е.А. в судебном заседании пояснил, что кандидат Судаков В.Ю. представил в Полесскую ТИК все необходимые документы для его регистрации. Документы, представленные после 18 часов ДД.ММ.ГГГГ, Полесская ТИК приняла у Судакова В.Ю., и эти документы имелись в распоряжении избирательной комиссии при первоначальном и повторном рассмотрении вопроса о регистрации Судакова В.Ю. кандидатом в депутаты.

Решение Полесской ТИК от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации Судакова В.Ю. отменено решением избирательной комиссией Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ, обязавшей Полесскую ТИК повторно рассмотреть вопрос о регистрации Судакова В.Ю.

Решение Полесской ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации Судакова В.Ю. кандидатом в депутаты законно, а заявление ФИО8 необоснованно и не подлежит удовлетворению, в том числе и потому, что заявителем пропущен срок обращения в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты, установленный ст.260 ГПК РФ и ст.78 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ.

Суд, заслушав заявителя, представителя заинтересованного лица по доверенности, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего удовлетворить заявление Маркина О.В., приходит к следующему.

Решением районного Совета депутатов МО «Полесский муниципальный район» Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов районного Совета депутатов муниципального образования «Полесский муниципальный район» Калининградской области.

Решение опубликовано в газете «Полесский вестник» от ДД.ММ.ГГГГ № (№).

Решениями избирательной комиссии Калининградской области № от ДД.ММ.ГГГГ года, соответственно, сформирована Полесская территориальная избирательная комиссия, председателем Полесской ТИК назначена Михалкина Н.Д..

Решением Полесской ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена информация о порядке выдвижения кандидатов при подготовке и проведении муниципальных выборов на территории Полесского муниципального района, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ (Приложение № к решению Полесской ТИК ДД.ММ.ГГГГ №)

Решение опубликовано в газете «Полесский вестник» от ДД.ММ.ГГГГ № (№).

Согласно данной информации, представление документов для регистрации кандидатов производится не ранее ДД.ММ.ГГГГ и не позднее 18 часов по местному времени ДД.ММ.ГГГГ.

График работы избирательной комиссии в понедельник, вторник, среду, четверг пятницу определен с 9 часов 00 минут до 12 часов 00 минут и с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут. В субботу с 9 часов 00 минут до 11 часов 00 минут. В воскресенье и праздничные дни по предварительному согласованию (письменному, либо телефонограммой). В последний день представления документов – ДД.ММ.ГГГГ (среда) с 10 часов 00 минут до 18 часов 00 минут.

Маркин О.В. зарегистрирован кандидатом в депутаты районного Совета депутатов муниципального образования «Полесский муниципальный район» по одномандатному избирательному округу №, на выборах, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией удостоверения №, выданного Полесской ТИК ДД.ММ.ГГГГ.

Применительно к доводам представителя заинтересованного лица по доверенности – Коршунова Е.А. о том, что заявителем Маркиным О.В. пропущен процессуальный срок обращения в суд с заявлением, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с ч. 2 ст.260 ГПК РФ, п.2 ст.78 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), может быть подано в суд в течение 10 дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения. Указанный срок восстановлению не подлежит.

Пленум Верховного Суда РФ в п.26 Постановления от 31 марта 2011 года N 5 (в ред. от 9 февраля 2012 года) "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснил, что статьёй 11.1 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ предусмотрен порядок исчисления сроков, установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, который отличается от правил, установленных главой 9 ГПК РФ.

Указанная норма определяет порядок исчисления сроков, связанных с применением законодательства о выборах и референдумах, и не распространяется на исчисление процессуальных сроков, в том числе на сроки обращения в суд, правила исчисления которых, установлены статьями 107 и 108 ГПК РФ.

Согласно ч.2 ст.107 ГПК РФ, течение процессуального срока, исчисляемого днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно ч.2 ст. 108 ГПК РФ, в случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день.

Как установлено судом, жалоба зарегистрированного кандидата в депутаты Маркина О.В. поступила в канцелярию Полесского районного суда в понедельник ДД.ММ.ГГГГ. Оспариваемое решение Полесской ТИК принято ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, течение процессуального срока началось ДД.ММ.ГГГГ и последний день этого срока приходится на ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на день, в который и была подана жалоба.

В связи с этим, доводы представителя заинтересованного лица по доверенности – Коршунова Е.А. о пропуске заявителем Маркиным О.В. процессуального срока подачи жалобы, безосновательны.

Согласно п.1 ст. 32 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ, и п. 1 ст. 23 Закона Калининградской области от 18.03.2008 № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» (далее – Региональный закон) граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением. Самовыдвижение кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может предусматриваться законом субъекта Российской Федерации (п.2 ст.32 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ).

Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня (п.3 ст.32 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ)

Согласно п.1 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

Согласно п.2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67- ФЗ, избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

В соответствие с п.2.2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67- ФЗ, к заявлению, предусмотренному пунктом 2 настоящей статьи, прилагаются: копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы; копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Кроме того, в силу п.3 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67- ФЗ, вместе с заявлением, указанным в пункте 2 настоящей статьи, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом.

Аналогичные положения содержатся и в ст.24 Регионального закона.

В силу п. 1 ст. 76 Регионального закона кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения либо избирательным объединением, представляет в установленном настоящим Законом порядке в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию, документы, указанные в п.п. 2 и 4 ст. 24 настоящего Закона.

Пунктом 1статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ предусмотрено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 настоящего Федерального закона.

При этом согласно п.1 ст.26 Закона Калининградской области от 18.03.2008 № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее муниципальный список кандидатов, не ранее чем за 65 дней и не позднее чем до 18.00 часов по местному времени за 45 дней до дня голосования представляет для регистрации в соответствующую избирательную комиссию избирательные документы, указанные в пункте 1 статьи 78 либо в статье 94 настоящего Закона. В случае представления в избирательную комиссию кандидатом, избирательным объединением документов, необходимых в соответствии с настоящим Законом для регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, после истечения установленного срока избирательная комиссия отказывает в приеме документов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Закона. По факту представления избирательной комиссии установленных для регистрации документов после истечения срока, указанного в настоящем пункте, составляется акт, в котором отражается дата и время представления документов. Кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее муниципальный список кандидатов, представляющие документы после установленного срока, должны быть ознакомлены с актом и вправе получить его копию.

В соответствии с подпунктами «в», «в.1», «в.2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ основаниями для отказа в регистрации кандидата являются: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт «в»); наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (подпункт «в.1»); отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом (подпункт «в.2»).

Как следует из материалов дела, первоначально, в 15 часов 25 минут ДД.ММ.ГГГГ, Судаков В.Ю. представил в Полесскую ТИК только часть документов, необходимых для его регистрации в качестве кандидата в депутаты. <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 10 минут кандидат Судаков В.Ю. по собственной инициативе представил в Полесскую ТИК другие документы, необходимые для регистрации его в качестве кандидата в депутаты: <данные изъяты>.

По факту представления Судаковым В.Ю. в избирательную комиссию перечисленных документов за пределами срока, установленного п.1 ст.26 Закона Калининградской области от 18.03.2008 № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области», Полесской ТИК был составлен акт, где отражено, что документы представлены в 19 часов 10 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Судаков В.Ю. ознакомлен с актом, получил его копию в 19 часов 15 минут ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией этого акта.

В нарушение положений п.1 ст.26 Закона Калининградской области от 18.03.2008 № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» Полесская ТИК не отказала Судакову В.Ю. в приеме документов, поданных за пределами срока, установленного п.1 ст.26 Закона Калининградской области от 18.03.2008 № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области».

В последующем, на заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, Полесская ТИК вынесла решение об отказе в регистрации Судакова В.Ю. кандидатом в депутаты районного Совета депутатов муниципального образования «Полесский муниципальный район» по одномандатному избирательному округу №, мотивируя своё решение отсутствием среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с законом для регистрации кандидата, что подтверждается копией этого решения № от ДД.ММ.ГГГГ.

По заявлению Судакова В.Ю. избирательная комиссия Калининградской области ДД.ММ.ГГГГ отменила решение Полесской ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации Судакова В.Ю. кандидатом в депутаты, принятое по основанию отсутствия среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с законом для регистрации кандидата, обязала Полесскую ТИК в срок, до ДД.ММ.ГГГГ, повторно рассмотреть вопрос о регистрации кандидата в депутаты Судакова В.Ю., что подтверждается копией этого решения.

ДД.ММ.ГГГГ, Полесская ТИК повторно рассмотрела вопрос о регистрации Судакова В.Ю. и приняла решение о его регистрации кандидатом в депутаты районного Совета депутатов муниципального образования «Полесский муниципальный район» по одномандатному избирательному округу №, выдвинутого в порядке самовыдвижения на выборах, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ.

Такое решение, принятое без соблюдения требований закона, обязывавшего Полесскую ТИК отказать в приеме документов, поданных Судаковым В.Ю. ДД.ММ.ГГГГ за пределами срока, установленного п.1 ст.26 Закона Калининградской области от 18.03.2008 № 231, нарушает права зарегистрированного кандидата в депутаты районного Совета депутатов муниципального образования «Полесский муниципальный район» по одномандатному избирательному округу № Маркина О.В., поскольку избирательным законодательством Российской Федерации, в частности статьёй 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", декларируется принцип равенства кандидатов, который заключается в предоставлении одинакового для всех объема законных прав и обязанностей.

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

При таких обстоятельствах, решение Полесской территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации Судакова В.Ю. кандидатом в депутаты районного Совета депутатов муниципального образования «Полесский муниципальный район» по одномандатному избирательному округу №, незаконно и подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, ст.ст.259-261 ГПК РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

Заявление Маркин О.В. удовлетворить.

Отменить решение Полесской территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации Судаков В.Ю. кандидатом в депутаты районного Совета депутатов муниципального образования «Полесский муниципальный район» по одномандатному избирательному округу № на выборах, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Полесский районный суд в течение 5 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья З.М. Щелкова