Решение по делу № 12-282/2019 от 06.09.2019

Р Е Ш Е Н И Е

06 ноября 2019 г.                                                                                   г. Улан-Удэ

     Судья Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия Прокосова М.М., при секретаре Цыреновой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шергина В. Г. на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по РБ Кузьминой Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении Шергина В. Г.    по ст. 6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по РБ Кузьминой Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ. Шергин В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, Шергин В.А. обратился с жалобой, в которой просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. и представление № от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенные Заместителем главного государственного санитарного врача по <адрес> Кузьминой Е.А. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Жалоба мотивирована тем, что ООО «Нептун» эксплуатирует склады с холодильным оборудованием ДД.ММ.ГГГГ жилой дом введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ Жилой дом был возведен вблизи складов, арендуемых ООО «Нептун» в нарушение установленных СанПиН. Строительство дома не зависело от воли ООО «Нептун». Дом возведен без учета всех уровней звукового давления и без согласования с ООО «Нептун». При соблюдении застройщиком и органом муниципальной власти при проектировании и застройки норм СанПиН шум от работающей охлаждающей системы не создавал бы неудобства жильцам дома. Считает, что вина лежит на должностных лицах, которые позволили построить и ввести в эксплуатацию жилой дом вблизи складов. Деятельность ООО «Нептун» относится к V классу опасности, для которых установлен ориентировочный размер санитарно – защитной зоны 50 метров. Разработка проекта санитарно – защитной зоны в силу положений абз.2 п.3.1 СанПиН2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 не является обязательной. Предприятия обязаны разработать только в целях размещения микропредприятия малого бизнеса на границе жилой застройки. Однако в данном случае предприятие уже осуществляло свою деятельность до строительства жилой застройки. Надзорные мероприятия по установлении санитарно – защитной зоны при планировании жилой застройки, установлению территориальных жилых зон на границе с промзоной надзорный орган должен был проводить самостоятельно. Воздействие вредных факторов на человека независимо от установления санитарной зоны должно было быть исключено еще на этапе предоставления земельного участка для строительства в силу прямого указания закона. ООО «Нептун» отсутствует вина в том, что жильцы испытывают шум в связи с недостатками строительства.

В судебном заседании Шергин В.Г. доводы жалобы поддержал. Пояснил, что вины в административном правонарушении в его действиях не имеется.

Представитель Шергина В.Г. – Николаев Э.И. дал пояснения так, кА кони указаны в жалобе. Просит производство по делу прекратить, так как вина должностного лица ООО «Нептун» отсутствует.

Представитель У. Р. по РБ Цырендоржиев А.В. возражал против удовлетворения жалобы. Считает доводы жалобы основаны на неправильном толковании закона. При размещении склада хранения пищевых продуктов ООО «Нептун» не обеспечено подтверждение расчетами на границе жилой застройки соблюдения установленных гигиенических нормативов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия на атмосферный воздух населенных мест. Именно в этом выразилось правонарушение, совершенное Шергиным В.Г.

Представитель У. Р. по РБ Урбаева А.Л. также возражала против удовлетворения жалобы Шергина В.Г., так как в соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018г. № правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до 15.03.2018г. в отношении которых подлежат установлению санитарно – защитные зоны, обязаны были провести исследование атмосферного воздуха, уровня физического и биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в У. Р. территориальный орган заявление об установлении санитарно – защитной зоны в срок до ДД.ММ.ГГГГ. При этом на момент привлечения Шергина В.Г. к административной ответственности, юридическим лицом ООО «Нептун» не проведены измерения уровней физического воздействия, не представлено в Р. заявление об установлении санитарно – защитной зоны.

Выслушав участников процесса, исследовав доводы жалобы, административный материал, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ст. 6.4 КоАП РФ наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 24 названного Федерального закона установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (часть 2).

Установлено, что при проведении проверки в отношении ООО «Нептун», при замере уровней шума, исходящего из вентиляционного оборудования складов ООО «Нептун» в жилой комнате в <адрес> дома по <адрес> <адрес> установлено, что измеренные уровни звука не соответствуют СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Также установлено, что при размещении склада хранения пищевых продуктов ни ООО «Нептун», как арендатором, ни ООО «Берег», как арендодателем, не обеспечено подтверждение расчетами на границе жилой застройки соблюдение установленных гигиенических нормативов, загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия на атмосферный воздух населенных мест, что не соответствует п.п. 3.1,3.17 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. должностное лицо – директор ООО «Нептун» Шергин В. Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

Обращаясь с настоящей жалобой, заявитель полагает, что его вины в административном правонарушении не имеется, поскольку эксплуатировать холодильное оборудование он начал с ДД.ММ.ГГГГ, когда как жилой дом был введен намного позже, в ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на строительство также было получено в ДД.ММ.ГГГГ взамен на разрешение от ДД.ММ.ГГГГ Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано в тот же день – ДД.ММ.ГГГГ и при даче разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию жилого дома муниципальным органом не учтено расположение жилого дома вблизи с промышленной зоной, расположенным холодильным оборудованием.

Данный факт административным органом не оспаривается, при этом, логично, что вины Шергина В.Г. в том, что жилой дом был возведен вблизи промышленной зоны не имеется, так как никаким образом Шергин В.Г. повлиять на строительство жилого дома возможности не имел.

Однако правового значения для рассмотрения административного материала о привлечении Шергина В.Г. к административной ответственности за свершение административного правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ не имеет.

пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН).

Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации; для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункты 4.2 и 4.3 СанПиН).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

В целях применения постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 222 предусмотрен ряд переходных положений, согласно которым правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитных зон, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Р. заявление об установлении санитарно-защитных зон в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку указанными выше нормами действующего законодательства предусмотрена обязанность правообладателей по проведению исследования атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия, у должностного лица ООО «Нептун» Шергина В.Г. имеется обязанность по проведению исследования несмотря на год начала предпринимательской деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Шергина В. Г. оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по РБ Кузьминой Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в порядке, установленном КоАП РФ.

Судья                                                      подпись                                    М.М.Прокосова

Судья: копия верна                                                                                     М.М.Прокосова

Секретарь:                                           М.М.Цыренова

Оригинал находится в административном материале №