Решение по делу № 33-16075/2016 от 17.08.2016

Судья Л.В. Загитова Дело № 33-16075/2016 Учет № 118г апелляционное определение

22 сентября 2016 года г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Б.Г. Абдуллаева,

судей Л.А. Садыковой, С.М. Тютчева,

при секретаре судебного заседания Р.Н. Латыпове,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи С.М. Тютчева гражданское дело по апелляционной жалобе представителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан – Ю.Н. Нечаевой на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 9 июня 2016 года, которым постановлено:

исковые требования местной религиозной организации Свидетелей Иеговы г. Казани «Управленческого центра Свидетелей Иеговы в России» удовлетворить.

Признать незаконным постановление исполнительного комитета г. Зеленодольска № 04-03-120 от 11 августа 2015 года об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером ...., принадлежащего на праве собственности Местной религиозной организации Свидетелей Иеговы г. Казани «Управленческого центра Свидетелей Иеговы в России».

Признать незаконным постановление исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № 1011 от 19 апреля 2016 года «О внесении изменений в постановление исполнительного комитета г. Зеленодольска Республики Татарстан от 11 августа 2015 № 04-03-120».

Аннулировать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 3 сентября 2015 года об ограничении (обременении) земельного участка с кадастровым номером ...., внесенную на основании постановления исполнительного комитета г. Зеленодольск от 11 августа 2015 года № 04-03-120.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы представителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан – Ю.Н. Нечаевой об отмене решения суда, возражений представителя местной религиозной организации Свидетелей Иеговы г. Казани «Управленческого центра Свидетелей Иеговы в России» - С.Г. Терентьевой против удовлетворения апелляционной жалобы; заслушав в судебном заседании представителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан – И.И. Сагадеева в поддержку доводов апелляционной жалобы, С.Г. Терентьеву в поддержку законности и обоснованности решения суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

местная религиозная организация Свидетелей Иеговы г. Казани «Управленческого центра Свидетелей Иеговы в России» обратилась в суд с исковым заявлением к исполнительному комитету г. Зеленодольск о признании незаконным и отмене постановления исполнительного комитета г. Зеленодольска от 11 августа 2015 № 04-03-120 об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером ...., принадлежащего на праве собственности Местной религиозной организации Свидетелей Иеговы г. Казани «Управленческого центра Свидетелей Иеговы в России»; о возложении обязанности на Зеленодольский отдел Управления Росреестра по Республике Татарстан аннулировать в ЕГРП запись от 3 сентября 2015 года об ограничении (обременении) указанного земельного участка, установленном на основании постановления исполкома г. Зеленодольск Республики Татарстан от 11 августа 2015 года. В обоснование требований указано, что спорный земельный участок с кадастровым номером .... площадью 1367 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит истцу на праве собственности. 26 августа 2013 года на указанный земельный участок подготовлен и утвержден градостроительный план № ..... После получения необходимых разрешений и подготовки проекта истец обратился в исполком Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома. 25 августа 2015 года истцом получено письмо от 11 августа 2015 об отказе в выдаче разрешения на строительство, а 5 сентября 2015 года истцом получена копия постановления № 04-03-120 от 11 августа 2015 года об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в связи с размещением объектов систем водоотведения муниципального значения. Истец не согласен с указанным постановлением, поскольку документами территориального планирования г. Зеленодольск не предусмотрено строительство или реконструкция на принадлежащем истцу земельном участке каких-либо объектов водоотведения и иных объектов местного значения.

Определением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 30 марта 2016 года произведена замена ненадлежащего ответчика исполнительного комитета г. Зеленодольск на надлежащего ответчика - исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

Впоследствии истец уточнил исковые требования, просил признать незаконным и отменить постановление исполнительного комитета г. Зеленодольска № 04-03-120 от 11 августа 2015 года об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером ...., принадлежащего на праве собственности Местной религиозной организации Свидетелей Иеговы г. Казани «Управленческого центра Свидетелей Иеговы в России»; отменить постановление Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № 1011 от 19 апреля 2016 года «О внесении изменений в постановление исполнительного комитета г. Зеленодольска Республики Татарстан от 11 августа 2015 года № 04-03-120»; возложить обязанность на Управление Росреестра по Республике Татарстан аннулировать запись от 3 сентября 2015 года об ограничении (обременении) земельного участка с кадастровым номером 16:49:010603:0038, внесенную на основании постановления исполнительного комитета г. Зеленодольска от 11 августа 2015 года № 04-03-120.

Представитель ответчика исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан Ю.Н. Нечаева, действующая также в интересах третьего лица МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», иск не признала.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Республике Татарстан в судебное заседание не явился.

Суд постановил решение об удовлетворении исковых требований в вышеуказанной формулировке.

В апелляционной жалобе представителем исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан – Ю.Н. Нечаевой ставится вопрос об отмене решения суда по данному гражданскому делу. При этом указывается на отсутствие необходимости опубликования в средствах массовой информации решения органа местного самоуправления об изъятии земельного участка, поскольку собственник спорного земельного участка был известен ответчику. Исполнительным комитетом проведена оценка стоимости земельного участка и направлено соглашение о его выкупе. Кроме того в обоснование необходимости изъятия земельного участка с кадастровым номером ...., суду была представлена схема строительства ливневой канализации, проходящей через земельный участок истца.

В возражениях представителем местной религиозной организации Свидетелей Иеговы г. Казани «Управленческого центра Свидетелей Иеговы в России» - С.Г. Терентьевой указывается на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, законность и обоснованность постановленного судом решения.

В суде апелляционной инстанции представитель исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан – И.И. Сагадеев апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, настаивал на отмене судебного решения.

Представитель местной религиозной организации Свидетелей Иеговы г. Казани «Управленческого центра Свидетелей Иеговы в России» - С.Г. Терентьева просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Республике Татарстан в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, об уважительности причин своей неявки суду не сообщил.

Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене, либо изменению решения суда по данному гражданскому делу не находит.

В соответствии с пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа.

В соответствии со статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях.

В подп. 1, 2 пункта 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены объекты государственного и муниципального значения, для размещения которых осуществляется изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов, а также предусмотрено изъятие земельных участков в случаях, связанных с выполнением международных обязательств Российской Федерации.

Согласно подп. 3 пункта 1 статьи 49 Земельного кодекса в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд возможно в связи с иными, чем перечисленные в подп. 1 и 2 п. 1 ст. 49 Земельного кодекса, обстоятельствами.

Согласно ч. 3 ст. 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

Статья 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд: изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

Принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано:

1) решением о создании или расширении особо охраняемой природной территории (в случае изъятия земельных участков для создания или расширения особо охраняемой природной территории);

2) международным договором Российской Федерации (в случае изъятия земельных участков для выполнения международного договора);

3) лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя);

4) решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение трех лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации

Из материалов дела следует и судом установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 30 апреля 2013 года, местная религиозная организация Свидетелей Иеговы г. Казани «Управленческого центра Свидетелей Иеговы в России» является собственником земельного участка с кадастровым номером .... категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация индивидуального жилого дома общей площадью 1367 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16 мая 2013 года.

26 августа 2013 года на основании заявления Местной религиозной организации Свидетелей Иеговы г. Казани «Управленческого центра Свидетелей Иеговы в России» на указанный земельный участок МБУ «Управление архитектуры и градостроительной политики Зеленодольского муниципального района» был подготовлен градостроительный план (л.д.26-31).

Постановлением исполкома г. Зеленодольск от 11 августа 2015 года № 04-03-120 принято решение об изъятии для муниципальных нужд путем выкупа земельного участка с кадастровым номером ...., площадью 1376 кв.м по адресу: <адрес>, принадлежащий Местной религиозной организации Свидетелей Иеговы г. Казани «Управленческого центра Свидетелей Иеговы в России» на праве собственности. В пункте 2 указано о необходимости уведомить собственника земельного участка о принятом решении в срок до 20 августа 2015 года. Палате имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района в срок до 21 сентября 2015 года произвести оценку выкупной цены земельного участка, подлежащего изъятию для муниципальных нужд, в соответствии с действующим законодательством.

Из текста постановления следует, что спорный земельный участок изымается в целях размещения систем водоотведения муниципального значения.

Указанное постановление вместе с уведомлением об изъятии земельного участка направлено в адрес Местной религиозной организации Свидетелей Иеговы г. Казани «Управленческого центра Свидетелей Иеговы в России» 3 сентября 2015 года и получено истцом 5 сентября 2015 года.

Согласно сообщению исполкома Зеленодольского муниципального района от 11 августа 2015 № 03-2/3312, в связи с принятием постановления от 11 августа 2015 № 04-03-120 «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд» исполкомом Зеленодольского муниципального района отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: Республика Татарстан, г.Зеленодольск, улица Чкалова, дом 36.

8 февраля 2016 истец обратился в адрес МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» с заявлением о предоставлении документов об оценке изымаемого земельного участка, а также вариантов равноценных земельных участков взамен изымаемого земельного участка и соглашения об определении выкупной цены изымаемого земельного участка.

Как установлено судом, стороны не пришли к соглашению об определении выкупной цены изымаемого земельного участка.

Стоимость земельного участка на основании отчета ООО «Экспертные Технологии», подготовленного по заказу исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района составила 1136600 рублей.

С такой оценкой спорного земельного участка не согласилась Местная религиозная организация Свидетелей Иеговы г. Казани «Управленческого центра Свидетелей Иеговы в России», представив отчет, подготовленный ООО «Аудиторская компания «Центр аудита и консалтинга» № 23/15 от 10 августа 2015 года, по которому стоимость земельного участка составила 1817542 рубля.

На основании постановления исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № 1011 от 19 апреля 2016 года в постановление «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд» внесены изменения в части увеличения срока для подписания соглашения, а также исключен пункт о предоставлении истцу в собственность взамен изымаемого земельного участка бесплатно равноценного земельного участка с зачетом выкупной цены.

Принимая решение об удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия по делу обстоятельств, с которыми закон связывает возможность изъятия земельного участка у его собственника для государственных или муниципальных нужд.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и положениям земельного законодательства.

По смыслу статьи 56.3 Земельного Кодекса Российской Федерации, решению об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, должно предшествовать утверждение уполномоченным органом проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установление границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, свидетельствует о том, что планировка территории является одним из этапов градостроительной деятельности и она не может осуществляться без оформленной надлежащим образом градостроительной документации.

В силу статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; 2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Между тем, в подтверждение обоснованности изъятия спорного земельного участка проект планировки территории г. Зеленодольска суду представлен не был.

Схема границ земельного участка по улице Чкалова г. Зеленодольск на которой изображена проектируемая трасса, проектом планировки территории не является.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно учел, что изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд по своей правовой природе является крайней мерой при отсутствии других возможных вариантов освоения изымаемого земельного участка.

Ответчик не представил суду доказательства отсутствия технической возможности для прокладки ливневой канализации в обход данного земельного участка, либо по его периметру, а не через центр спорного участка как изображено на схеме.

При таких данных, суд правомерно пришел к выводу о том, что постановление исполнительного комитета г. Зеленодольска № 04-03-120 от 11 августа 2015 об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером 16:49:010603:0038, не соответствует нормам земельного законодательства и нарушает права и законные интересы истца, в связи с чем обоснованно удовлетворил заявленные Местной религиозной организацией Свидетелей Иеговы г. Казани «Управленческого центра Свидетелей Иеговы в России» требования.

С учетом вышеизложенного, доводы апелляционной жалобы представителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан – Ю.Н. Нечаевой о том, что в обоснование необходимости изъятия земельного участка с кадастровым номером ...., суду представлена схема строительства ливневой канализации, проходящей через земельный участок истца, являются несостоятельными, поскольку проект планировки территории в порядке статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации суду не представлен.

При таких данных, решение суда является законным и обоснованным, представленным суду доказательствам дана надлежащая оценка, в соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено судом с соблюдением требований закона, юридически значимые обстоятельства установлены правильно и в необходимом объеме, к возникшим правоотношениям правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда, не допущено.

Апелляционная жалоба представителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан – Ю.Н. Нечаевой на решение суда по данному гражданскому делу удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 327, пунктом 1 статьи 328, статьями 329, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 9 июня 2016 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан – Ю.Н. Нечаевой, без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи