Решение по делу № 2а-5539/2019 ~ М-5640/2019 от 23.10.2019

Дело №2а-5539/2019 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 25 ноября 2019 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Порфирьевой И.В.,

при секретаре Елымбаевой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – Администрация) обратилась в суд с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей на основании постановления Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №

В обоснование заявленных требований указано, что в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство № ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является обязанность Администрации Городского округа «Город Йошкар-Ола» предоставить Юшкову Д.П. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами жилищного законодательства. Судебным приставом-исполнителем Лаубер Е.Л. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с должника Администрации ГО «Город Йошкар-Ола» исполнительского сбора в размере 50000 руб. за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. С данным постановлением заявитель не согласен, поскольку Администрацией предпринимаются все меры для надлежащего исполнения обязательств перед данной категорий граждан, в частности, обеспечение Юшкова Д.П. возможно после выделения денежных средств на указанные цели на очередной финансовый год из Республиканского бюджета Республики Марий Эл. Между тем, обеспечение Юшкова Д.П. жилым помещением по договору специализированного жилого помещения возможно только после соблюдения Администрацией Городского округа «Город Йошкар-Ола» всех процедур, установленных действующим законодательством, которые требуют значительной подготовки и времени в рамках ФЗ от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представители административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по РМЭ, заинтересованные лица судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РМЭ Лаубер Е.Л., Юшков Д.П. в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте проведения судебного заседания своевременно и надлежащим образом.

Изучив материалы дела, материалы гражданского дела №, исполнительного производства №, суд приходит к следующему.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» возложена обязанность предоставить Юшкову Д.П. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами жилищного законодательства. Решение суда вступило в законную силу.

На основании выданного Йошкар-Олинским городским судом Республики Марий Эл исполнительного листа постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №.

В рамках исполнения должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор. Установлено, что в 5-дневный срок решение суда не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл вынесено постановление о взыскании с Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» исполнительского сбора в размере 50000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок.

Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» были предприняты меры по обеспечению жильем детей-сирот, размещены объявления о проведении электронных аукционов на приобретение квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается протоколом единственной заявки на участие в электронном аукционе от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 года №13-П повествует о том, что размер исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. При этом в п.7 указанной нормы предусмотрено право суда при отсутствии установленных Гражданским Кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 5 Закона Республики Марий Эл №13-З финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Марий Эл.

Финансовые средства для осуществления отдельных государственных полномочий предусматриваются ежегодно в республиканском бюджете Республики Марий Эл в виде субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов.

Таким образом, обеспечение Юшковым Д.П. жилым помещением по договору специализированного жилого помещения возможно только после соблюдения Администрацией Городского округа «Город Йошкар-Ола» всех процедур, установленных действующим законодательством, которые требуют значительной подготовки и времени в рамках ФЗ от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Материалами гражданского дела достоверно установлено, что ДД.ММ.ГГГГ завершился электронный аукцион № на строительство многоквартирного жилого дома для предоставления квартир отдельным категориям граждан в микрорайоне «Мирный» <адрес> (1 очередь). Идентификационный код закупки: № с начальной (максимальной) ценой контракта <данные изъяты> руб. Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе была проведена единственная заявка от ООО «Вектор», с которым будет в установленные сроки заключен муниципальный контракт.

ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Вектор» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по строительству многоквартирного жилого дома для предоставления квартир отдельным категориям граждан в микрорайоне <адрес> (1 очередь). Вся аукционная документация на приобретение жилых помещений размещена на электронной торговой площадке.

Таким образом, Администрацией Городского округа «Город Йошкар-Ола» предпринимаются меры для надлежащего исполнения решений суда от ДД.ММ.ГГГГ, между тем после возбуждения исполнительного производства должник Администрация ГО «Город Йошкар-Ола» в установленные в постановлении судебного пристава-исполнителя сроки добровольно решение суда в полном объеме не исполнила.

При этом, в случае невозможности исполнения решения суда в соответствии со ст. 203 ГПК РФ Администрация, как должник по исполнительному производству может обратиться в соответствующий суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. Определением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ Администрации ГО «Город Йошкар-Ола» отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая указанные обстоятельства дела, суд полагает, что в постановление судебного пристава-исполнителя вынесено законно, отсутствуют нарушения судебным приставом-исполнителем требований Федерального закона «Об исполнительном производстве» в рамках осуществления исполнительного производства.

В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ).

Таким образом, из материалов дела видно, что должником по исполнительному производству - Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола», в установленный судебным решением срок предпринимались действия, направленные на исполнение решения суда, велись мероприятия по исполнению возложенных решением суда обязанностей, нарушение сроков исполнения решения суда обусловлено необходимостью проведению электронных аукционов по приобретению квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома.

Материалы дела свидетельствуют о том, что в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок решения суда, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Доказательств того, что должник умышленно уклонялся от исполнения решения, суду не представлено, напротив, из представленных суду документов видно, что истцом, как должником, предпринимались меры для исполнения решения суда.

Учитывая природу исполнительского сбора, как санкции за неисполнение исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, суд приходит к выводу, что вина административного истца в пропуске срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа отсутствует, считает возможным удовлетворить требования Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

При этом суд признает обоснованными доводы стороны истца о наличии объективных затруднений со своевременным исполнением решения суда. Суд также учитывает, что Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» имеет бюджетное финансирование.

Согласно части 11 статьи 112 Закона об исполнительном производстве возвращение должнику исполнительского сбора осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Правила возврата должнику исполнительского сбора утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года № 550.

По общему правилу, установленному ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ, принятие решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов и представление поручения в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, отнесено к полномочиям администратора доходов бюджета.

Главным администратором доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по коду бюджетной классификации «Исполнительский сбор» является Федеральная служба судебных приставов. Таким образом, возврат исполнительского сбора из бюджетов всех уровней действующее законодательство относит к полномочиям администратора доходов бюджета.

Следовательно, надлежащим ответчиком по требованию об освобождении от взыскания исполнительского сбора должен выступать соответствующий территориальный орган Федеральной службы судебных приставов - Управление Федеральной службы по Республике Марий Эл, а не его структурное подразделение.

Руководствуясь ст. ст. 174, 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить Администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд РМЭ в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.В. Порфирьева

Мотивированное решение составлено 02 декабря 2019 года