Решение по делу № 2-927/2018 ~ М-854/2018 от 08.08.2018

Дело <Номер обезличен>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2018 года                        г.Зея, Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Клаус Н.В.,

при секретаре Шут М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кадочниковой Л.И. к Администрации Зейского района Амурской области о восстановлении в очереди на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

УСТАНОВИЛ:

Кадочникова Л.И. с учетом последующего уточнения исковых требований обратилась в суд с иском к Администрации Зейского района Амурской области о возложении на ответчика обязанности восстановить ее в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды» с даты постановки на учет <Дата обезличена>, в обоснование требований указав, что с <Дата обезличена> она состоит на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В состав ее семьи на дату подачи заявления о постановке на соответствующий учет входил, в том числе, ее супруг Кадочников Ю.Ф. В связи с установлением в 2007 году ее супругу инвалидности II группы, на основании его заявления он был поставлен в льготную очередь на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды» с датой подачи соответствующего заявления ею <Дата обезличена>. <Дата обезличена> ее супруг Кадочников Ю.Ф. умер, после чего в 2010 году истец и члены ее семьи были переведены из очереди по категории «инвалиды» в очередь по категории «пенсионеры» без учета того, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение сохраняется за членами его семьи и в этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина.

Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Дмитренко С.Ю.

Истец Кадочникова Л.И. в судебное заседание не явилась, ходатайствовав о рассмотрении дела в ее отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивает.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, ходатайствовав о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица - Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил.

Третье лицо Дмитренко С.Ю. в судебное заседание также не явилась, согласно поступившей телефонограммы просит дело рассмотреть в ее отсутствие, возражений относительно заявленных требований не имеет.

В силу ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в нем лиц по имеющимся доказательствам.

    Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям:

    Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:

    инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;

    инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

    В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

    В силу положений ст.2 Федерального закона № 125-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий:

    в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);

    во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам;

    в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

    в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

    В соответствии с п.20 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. N 879, в редакции Постановления Правительства РФ от 14 ноября 2007г. № 780, действовавшей до 01 января 2012 года, в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета.

    В соответствии со ст.2 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в ред. Федерального закона от 17.07.2011 N 212-ФЗ), очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан). Ранее действующая редакция данной нормы названные положения не содержала.

    Согласно ст.3 Федерального закона № 125-ФЗ, постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

    Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

    Согласно п. 24 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин-участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году. Орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году, по форме, установленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в отношении граждан - участников основного мероприятия, указанных в подпункте "к" пункта 5 настоящих Правил, - органом местного самоуправления закрытого административно-территориального образования), с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным подпунктами "е" - "к" пункта 5 настоящих Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (за исключением списка граждан, указанных в подпункте "к" пункта 5 настоящих Правил).

В целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует в отношении граждан, указанных в подпунктах "е" и "ж" пункта 5 настоящих Правил, сводный список граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году (далее - сводный список), по форме согласно приложению N 2, утверждает его и в течение 10 рабочих дней после утверждения представляет его ответственному исполнителю основного мероприятия (на бумажном носителе и в электронном виде). Не допускается включение в сводный список тех граждан - участников основного мероприятия, которые получили сертификат в текущем году. Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники основного мероприятия были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Граждане - участники основного мероприятия, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке по алфавиту (п. 26 Правил).

    В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Кадочникова Л.И. <Дата обезличена> обратилась в Администрацию Зейского района с заявлением о постановке ее на учет в качестве гражданина, претендующего на получение жилищной субсидии на основании Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» с составом семьи: Кадочникова Л.И., супруг Кадочников Ю.Ф., сын Кадочников Д.Ю., дочь Кадочникова С.Ю., мать Чуян Е.С., невестка Кадочникова Е.А., внучка Кадочникова К.Д.

Согласно представленного в материалы дела списка жителей Зейского района, претендующих на получение жилищных субсидий на основании Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по состоянию на <Дата обезличена> по категории «общая очередь», под номером 515 в нем значится Кадочникова Л.И. с составом семьи: Кадочников Ю.Ф., Кадочников Д.Ю., Кадочникова С.Ю., Чуян Е.С., Кадочникова Е.А., Кадочникова К.Д. и датой постановки на учет - 10 апреля 2001 года.

В списке жителей Зейского района, претендующих на получение жилищных субсидий на основании Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по состоянию на <Дата обезличена> по категории «работающие граждане» под номером 516 также значится Кадочникова Л.И. с составом семьи: Кадочников Ю.Ф., Кадочников Д.Ю., Кадочникова С.Ю., Чуян Е.С., Кадочникова Е.А., Кадочникова К.Д. и датой постановки на учет - <Дата обезличена>.

В соответствующих списках по категории «работающие граждане» за 2004-2005, 2007 годы получателем субсидии также значится Кадочникова Л.И. с составом семьи: Кадочников Ю.Ф. и Кадочникова С.Ю., с датой постановки на учет - <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> супруг истца Кадочников Ю.Ф. обратился в Администрацию Зейского района с заявлением о переводе его семьи из очереди граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «пенсионеры» в очередь категории «инвалиды» в связи с установлением ему инвалидности 2 группы.

Из протокола заседания комиссии по жилищным субсидиям Администрации Зейского района <Номер обезличен> от <Дата обезличена> следует, что комиссия приняла решение перевести Кадочникова Ю.Ф. из очереди пенсионеров в очередь инвалидов с даты первоначального заявления семьи - <Дата обезличена>.

Из списка жителей Зейского района, претендующих на получение социальных выплат на приобретение жилья на основании Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» на <Дата обезличена>, по категории «инвалиды» следует, что семья Кадочниковых значится в нем под номером 75, при этом, получателем субсидии указан Кадочников Ю.Ф. с составом семьи: Кадочникова Л.И., Кадочникова С.Ю., дата постановки на учет - <Дата обезличена>.

Аналогичные сведения содержатся в списке жителей Зейского района, претендующих на получение социальных выплат на приобретение жилья на основании Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» на <Дата обезличена> по категории «инвалиды».

    Также, из материалов дела следует и подтверждается свидетельством о смерти серии I-ОТ <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, что Кадочников Ю.Ф. умер <Дата обезличена>.

    Согласно протоколу заседания комиссии по социальным выплатам для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей администрации Зейского района <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, в связи с поступлением свидетельства о смерти на Кадочникова Ю.Ф., Кадочникова Л.И. переведена в очередь пенсионеров, поскольку она является пенсионером и имеет необходимый северный трудовой стаж.

Из списков жителей Зейского района, претендующих на получение социальных выплат на приобретение жилья на основании Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по категории «пенсионеры» за период с 2010 года по 2018 год включительно, следует, что Кадочникова Л.И. значится в них в качестве получателя субсидии с датой постановки на учет <Дата обезличена>.

    Из справки Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> <Номер обезличен> от <Дата обезличена> следует, что Кадочникова Л.И. состоит в списках граждан <адрес>, претендующих на получение жилищной субсидии на основании Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», на <Дата обезличена> в категории пенсионеры с даты подачи ею первоначального заявления с <Дата обезличена> с составом семьи четыре человека: Кадочникова Л.И., Феоктистова С.Ю. - дочь, Дмитренко С.Г. - внучка, Чуян Е.С. - мать. С <Дата обезличена> по <Дата обезличена> Кадочникова Л.И. состояла в списках граждан <адрес>, претендующих на получение жилищной субсидии, в категории работающие с <Дата обезличена> с составом семьи три человека: Кадочникова Л.И., Кадочников Ю.Ф. - супруг, Кадочникова С.Ю. - дочь. На <Дата обезличена> в списках граждан <адрес>, претендующих на получение жилищной субсидии, на основании заявления и справки по инвалидности на Кадочникова Ю.Ф. семья Кадочниковых переведена в категорию инвалиды с <Дата обезличена> и заявителем становится Кадочников Ю.Ф. с составом семьи три человека: Кадочников Ю.Ф., Кадочникова Л.И. - супруга, Кадочникова С.Ю. - дочь. На <Дата обезличена> в списках граждан <адрес>, претендующих на получение жилищной субсидии, на основании свидетельства о смерти Кадочникова Ю.Ф. семья Кадочниковых переведена в категорию пенсионеры с <Дата обезличена> и заявителем становится Кадочникова Л.И. как основной заявитель с составом семьи два человека: Кадочникова Л.И., Кадочникова С.Ю. - дочь. Мать Кадочниковой Л.И. в составе семьи Кадочникова Ю.Ф. не состояла, на момент его смерти с ним по одному адресу зарегистрирована не была.

    Таким образом судам установлено, что супруг истца Кадочников Ю.Ф. в 2008 году и в 2009 году состоял на соответствующем учете граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды», при этом истец входила в состав членов его семьи на момент его смерти.

Федеральным законом от <Дата обезличена> №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» прямо предусмотрено право члена семьи гражданина, состоявшего на учете на получение субсидии, на получение жилищной субсидии (с учетом даты постановки на учет и очередности предоставления жилищной субсидии) в случае его смерти.

Федеральным законом от <Дата обезличена> N 212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" ст. 1 Федерального закона от <Дата обезличена> N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" изложена в новой редакции. В частности, в статье 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от 17 июля 2011 г. N 212-ФЗ вступил в действие с 1 января 2012 г. (ст. 2 данного Закона).

До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в ст. 1 Федерального закона N 125-ФЗ предусмотрена не была.

Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона N 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 г., также как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012 г., сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Согласно подп.«з» п.21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера приравненных к ним местностей, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае: смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи).

Соответственно Кадочникова Л.И. как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон N 125-ФЗ от 17 июля 2011 г, не может быть лишена права на получение жилищной субсидии в порядке наследования очереди после смерти Кадочникова Ю.Ф. с учетом даты постановки его на учет и очередности ее предоставления.

Поскольку судом установлено, что истец являлась членом семьи Кадочникова Ю.Ф., который состоял в очереди граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды», следовательно, за ней в силу изложенного должно быть сохранено право на получение социальной выплаты с учетом даты постановки на учет Кадочникова Ю.Ф. и очередности ее предоставления по категории «инвалиды», в связи с чем, суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кадочниковой Л.И. удовлетворить.

Обязать Администрацию Зейского района Амурской области восстановить Кадочникову Л.И. в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды» с датой постановки на учет <Дата обезличена>.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                 Н.В. Клаус

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>.

Судья                                        Н.В. Клаус