Решение по делу № 2-292/2012 ~ М-329/2012 от 14.05.2012

Дело № 2-292/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Вуктыл 25 мая 2012 года

Вуктыльский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Сурганова О.В.,

при секретаре Гоцуленко М.А.,

с участием помощника прокурора г. Вуктыл Спиридонова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Вуктыл о признании Решений Совета сельского поселения «Подчерье» от 03 мая 2012 года №II-42/2, №II-42/3, №II-42/4, №II-42/8, №II-42/11, №II-42/14, незаконными и недействующими с момента принятия,

установил:

В Вуктыльский городской суд Республики Коми с заявлением о признании Решения Совета сельского поселения «Подчерье» /далее Совета СП «Подчерье»/ от 03 мая 2012 года №II-42/2, №II-42/3, №II-42/4, №II-42/8, №II-42/11, №II-42/14, незаконными и недействующими с момента принятия обратился прокурор г.Вуктыл.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что в ходе проверки соответствия законодательству Решений Совета СП «Подчерье» от 03 мая 2012 года: №II-42/2 «О внесении изменений в решение Совета сельского поселения «Подчерье» № 1-10/1 от 21.06.2006 «Об утверждении Регламента работы Совета муниципального образования сельского поселения «Подчерье», №II-42/3 «Об избрании заместителя председателя Совета муниципального образования сельского поселения «Подчерье», №II-42/4 «О наделении полномочиями представлять интересы Совета СП «Подчерье», с правом совершать все процессуальные действия в судебных органах Российской Федерации», №II-42/8 «О приостановлении сбора платежей с населения сельского поселения «Подчерье» за наем, содержание и обслуживание жилых помещений, вывоз твердых бытовых отходов и жидких нечистот», №II-42/11 «Об отмене всех принятых раннее решений о передаче полномочий по решению вопросов местного значения сельского поселения «Подчерье» в части проведения открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на уровень муниципального района «Вуктыл», №II-42/14 «О предоставлении рабочего кабинета заместителю председателя Совета сельского поселения «Подчерье», установлено, что вышеперечисленные правовые акты противоречат действующему законодательству. Основаниям для признания указанных Решений Совета СП «Подчерье» от 03 мая 2012 года является то, что они приняты неправомочным составом депутатов, при отсутствии кворума и то, что рассматриваемые решения не отвечают требованиям, предъявляемым законодательством к правовому акту.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель администрации сельского «Подчерье» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, требования прокурора г. Вуктыл поддержал.

Представитель Совета сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил отложить рассмотрение дела, возражений по заявленным прокурором требованиям, суду не представил. Учитывая, что приведенные в ходатайстве об отложении судебного заседания, основания для отложения рассмотрения дела о необходимости подготовки к судебному заседанию, по мнению суда, не являются уважительными и исключающими участие представителя Совета СП «Подчерье» в судебном заседании, указанное ходатайство оставлено судом без удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд, заслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что муниципальное образование сельское поселение «Подчерье» осуществляет свою деятельность на основании Устава, принятого решением Совета сельского поселения «Подчерье» № 1-6/1 от 26 декабря 2005 года.

Согласно п.п.1,2,3 п.1 ст. 19 указанного Устава, структуру органов местного самоуправления составляют: 1) представительный орган сельского поселения «Подчерье» - Совет поселения «Подчерье»; 2) глава сельского поселения «Подчерье»; 3) исполнительно-распорядительный орган сельского поселения «Подчерье» - администрация сельского поселения «Подчерье».

Из ч.1 ст. 20 Устава Совета СП «Подчерье» следует, что Совет поселения «Подчерье» - представительный орган сельского поселения «Подчерье» избирается на муниципальных выборах в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Коми и состоит из 10 человек.

На основании п.4 ст.20 вышеуказанного Устава Совет СП «Подчерье» может осуществлять свои полномочия в случае избрания двух третей от установленной численности депутатов.

В соответствии с п.1 ст.25 Устава муниципального образования сельского поселения «Подчерье» глава сельского поселения «Подчерье» является высшим должностным лицом сельского поселения «Подчерье», избираемым на муниципальных выборах, и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании постановления № 21/166 от 20 октября 2008 года территориальной избирательной комиссии города Вуктыла «О регистрации избранного главы сельского поселения «Подчерье» Дементьева Н.Ф. зарегистрирована, как избранная глава сельского поселения «Подчерье».

В соответствии с п.2 постановления № 26/158 от 13 октября 2008 года территориальной избирательной комиссии города Вуктыла «Об определении результатов выборов депутатов Совета сельского поселения «Подчерье» второго созыва, следует считать избранными депутатами Совета сельского поселения «Подчерье» второго созыва по многомандатному избирательному округу № 1: Александрову Л.А., Белоусова С.В., Дементьеву Н.Ф., Дорофеева А.С., Дунаеву И.А., Кияеву А.И., Ломова И.И., Мезенцеву Г.П., Нестеровскую Н.Р., Пашкевич О.А.

Согласно постановления № 28/162 от 20 октября 2008 года территориальной избирательной комиссии города Вуктыла «О регистрации избранных депутатов Совета сельского поселения «Подчерье» второго созыва, зарегистрировано 9 (девять) лиц в качестве избранных депутатов Совета сельского поселения «Подчерье» второго созыва.

В соответствии с решением № 11-23/1 от 15 марта 2011 года «О снятии полномочий» Совета СП «Подчерье», сняты полномочия с депутата Совета СП «Подчерье» 2 созыва Ломова И.И. с 15 марта 2011 года в связи с избранием депутатом Совета МР «Вуктыл».

В соответствии с решением №11-40/1 от 27 марта 2012 года «Об отставке по собственному желанию» Совета СП «Подчерье» принята отставка по собственному желанию депутата Совета СП «Подчерье» 2 созыва Дунаевой И.А..

В соответствии с решением №11-40/2 от 27 марта 2012 года «Об отставке по собственному желанию» Совета СП «Подчерье» принята отставка по собственному желанию депутата Совета СП «Подчерье» 2 созыва Пашкевич О.А..

Как следует из протокола сорок второго заседания Совета СП «Подчерье» от 03 мая 2012 года, численность присутствующих на заседании депутатов составила три депутата: Белоусов С.В., Вишнякова Г.П., Кияева А.И.. при этом, в протоколе заседания Совета СП «Подсерье», не указаны время и дата проведения заседания. В протоколе указано, что за депутата Нестеровскую Н.Р. участие в заседании производится по доверенности.

В соответствии с п.1 ст.35 Федерального закона № 131- ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

На основании п.1.1 вышеуказанной нормы закона Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Как установлено в судебном заседании из п.1 ст. 20 Устава сельского поселения «Подчерье», установленная численность депутатов Совета поселения «Подчерье», представительного органа сельского поселения - 10 депутатов.

Согласно п.5 Устава СП «Подчерье» заседание Совета СП «Подчерье» не может считаться правомочным, если на нем присутствуют менее 50 % от числа избранных депутатов, т.е. при рассматриваемых обстоятельствах, 5 депутатов.

Из протокола сорок второго заседания Совета СП «Подчерье» от 03 мая 2012 года следует, что оспариваемые Решения Совета сельского поселения «Подчерье» от 03 мая 2012 года №II-42/2, №II-42/3, №II-42/4, №II-42/8, №II-42/11, №II-42/14 приняты тремя депутатами без учета мнения остальных.

Из п.13 Устава СП «Подчерье» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, и также Конституции Республики Коми, законам, иным нормативным правовым актам Республики Коми, настоящему Уставу.

Поэтому, суд считает, что срок второе заседание Совета СП «Подчерье» 03 мая 2012 года проведено в нарушение указанных норм действующего законодательства, поскольку, оспариваемые прокурором решения приняты при присутствии на заседании Совета СП «Подчерье» только 3 (тремя) избранными депутатами.

Предоставление депутатом Нестеровской Н.Р. нотариально заверенной доверенности на участие от ее имени в заседаниях Совета СП «Подчерье» Кияевой А.И. с правом голосования при принятии решений от имени Нестеровской Н.Р., по мнению суда, противоречит требованиям Закона 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставу СП «Подчерье», регламенту работы Совета СП «Подчерье», которые предусматривают только личное участие депутатов в заседаниях представительных органов.

На основании изложенного, суд считает, что Решения Совета СП «Подчерье» от 03 мая 2012 года №II-42/2 «О внесении изменений в решение Совета сельского поселения «Подчерье» № 1-10/1 от 21.06.2006 «Об утверждении Регламента работы Совета муниципального образования сельского поселения «Подчерье», №II-42/3 «Об избрании заместителя председателя Совета муниципального образования сельского поселения «Подчерье», №II-42/4 «О наделении полномочиями представлять интересы Совета СП «Подчерье», с правом совершать все процессуальные действия в судебных органах Российской Федерации», №II-42/8 «О приостановлении сбора платежей с населения сельского поселения «Подчерье» за наем, содержание и обслуживание жилых помещений, вывоз твердых бытовых отходов и жидких нечистот», №II-42/11 «Об отмене всех принятых раннее решений о передаче полномочий по решению вопросов местного значения сельского поселения «Подчерье» в части проведения открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на уровень муниципального района «Вуктыл», №II-42/14 «О предоставлении рабочего кабинета заместителю председателя Совета сельского поселения «Подчерье» не могут быть признаны принятыми с соблюдением всех требований закона, и, по данному основанию являются незаконными.

При исследовании в судебном заседании, вышеперечисленных решений, судом установлено, что оспариваемые решения, как документально оформленные, не заверены печатью Совета СП «Подчерье», т.е. представительного органа местного самоуправления и подписаны от имени председательствующей на заседании Кияевой А.И. или заместителем председателя Совета СП «Подчерье» Кияевой А.И..

Согласно ст.2 Закона № 131-ФЗ муниципальный правовой акт - решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные…

На основании ч.5 ст. 43 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования.

В соответствии со ст. 32 Устава СП «Подчерье» муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенных Уставом муниципального образования в соответствии Федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Из ч.1 ст.48 Закона 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

На основании вышеизложенного, и с учетом вывода суда, о незаконности решений Совета СП «Подчерье», принятых 03 мая 2012 года, в том числе и решения №II-42/3 «Об избрании заместителя председателя Совета муниципального образования сельского поселения «Подчерье», суд считает, что Кияева А.И., как депутат Совета СП «Подчерье», не обладала 03 мая 2012 года, правом подписи решений Совета СП «Подчерье», предусмотренного для главы или заместителя председателя Совета СП «Подчерье».

Следовательно, вышеуказанные условия, при принятии оспариваемых прокурором Решений, не обеспечены, что, по мнению суда, является нарушением федерального законодательства.

Учитывая изложенное, суд считает, что требования прокурора города Вуктыл о признании Решений Совета сельского поселения «Подчерье» от 03 мая 2012 года№II-42/2 «О внесении изменений в решение Совета сельского поселения «Подчерье» № 1-10/1 от 21.06.2006 «Об утверждении Регламента работы Совета муниципального образования сельского поселения «Подчерье», №II-42/3 «Об избрании заместителя председателя Совета муниципального образования сельского поселения «Подчерье», №II-42/4 «О наделении полномочиями представлять интересы Совета СП «Подчерье», с правом совершать все процессуальные действия в судебных органах Российской Федерации», №II-42/8 «О приостановлении сбора платежей с населения сельского поселения «Подчерье» за наем, содержание и обслуживание жилых помещений, вывоз твердых бытовых отходов и жидких нечистот», №II-42/11 «Об отмене всех принятых раннее решений о передаче полномочий по решению вопросов местного значения сельского поселения «Подчерье» в части проведения открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на уровень муниципального района «Вуктыл», №II-42/14 «О предоставлении рабочего кабинета заместителю председателя Совета сельского поселения «Подчерье» незаконными и недействующими с момента принятия, законны и обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 254-258 ГПК РФ, суд

решил:

признать Решения Совета сельского поселения «Подчерье» от 03 мая 2012 года №II-42/2 «О внесении изменений в решение Совета сельского поселения «Подчерье» № 1-10/1 от 21.06.2006 «Об утверждении Регламента работы Совета муниципального образования сельского поселения «Подчерье», №II-42/3 «Об избрании заместителя председателя Совета муниципального образования сельского поселения «Подчерье», №II-42/4 «О наделении полномочиями представлять интересы Совета СП «Подчерье», с правом совершать все процессуальные действия в судебных органах Российской Федерации», №II-42/8 «О приостановлении сбора платежей с населения сельского поселения «Подчерье» за наем, содержание и обслуживание жилых помещений, вывоз твердых бытовых отходов и жидких нечистот», №II-42/11 «Об отмене всех принятых раннее решений о передаче полномочий по решению вопросов местного значения сельского поселения «Подчерье» в части проведения открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на уровень муниципального района «Вуктыл», №II-42/14 «О предоставлении рабочего кабинета заместителю председателя Совета сельского поселения «Подчерье» противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента принятия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Вуктыльский городской суд.

Судья: О.В. Сурганов