Решение по делу № 2-141/2017 (2-2048/2016;) ~ М-2154/2016 от 27.12.2016

Дело №2-141/2017         

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 января 2017 г.

Чусовской городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Шакирзяновой Е.А.

при секретаре Марамзиной А.И.

с участием заместителя Чусовского городского прокурора Абатурова О.А.

представителя истца Лебедик Э.Б.

представителей ответчиков Морозовой Е.Ю., Важенина А.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом гражданское дело по иску Кузнецова А. Н. к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 10 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» о восстановлении на работе, оплате дней вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

... г. Кузнецов А.Н. обратился в суд с иском к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю (далее по тексту ГУФСИН России по Пермскому краю), Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 10 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (далее по тексту ФКУ ИК-10) о признании незаконным и отмене приказа об увольнении от ..., восстановлении в должности заместителя начальника колонии-начальника центра ФКУ ИК-10, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула на момент вынесения судебного решения, взыскании компенсации морального вреда в размере ... руб., возмещении судебных издержек на оплату услуг представителя в сумме ... руб. и оплату услуг нотариуса за составление доверенности в сумме ... руб.

Из искового заявления и уточнения к нему следует, что ... г. Кузнецов А.Н. был принят на службу в органы уголовно-исполнительной системы. ... г. на основании приказа № ... г. уволен по пункту ... Положения о службе в органах внутренних дел. Основанием для увольнения послужили результаты служебной проверки, в ходе которой установлено, что ... г. ... возбуждены уголовные дела в отношении Кузнецова А.Н. Служебная проверка назначена по факту возбуждения уголовных дел в отношении Кузнецова А.Н. В письме ГУФСИН от ... г. указано о необходимости отражения в объяснениях причины совершения уголовных преступлений Кузнецовым А.Н., несмотря на то, что факт совершения им уголовных преступлений не доказан. С выводами комиссии истец не согласен, увольнение считает незаконным, поскольку сам по себе факт возбуждения уголовного дела в отношении работника не является обстоятельством совершения какого-либо проступка либо преступления. Вина во вменяемых истцу действиях должна быть установлена приговором суда, вступившим в законную силу. Факт совершения мошенничества на момент увольнения не установлен, также как и факт совершения взятки, тем более что истец опровергает данные обстоятельства. Материалы служебной проверки доказательств того, что Кузнецов А.Н. вступил с осужденным ... в отношения, не регламентированные Правилами внутреннего распорядка, не содержат. Поскольку данные обстоятельства являются предметом доказывания в рамках уголовного дела, то и данные обстоятельства могут быть доказаны только в уголовном деле. Подпункт ... Приказа ФСИН от ... каких-либо обязанностей на сотрудников не возлагает, данная норма призывает к определенному поведению, а не определяет должностные обязанности, определяет критерии морального облика сотрудника. За совершение аморального проступка сотрудник подлежит увольнению по пункту ... Положения о службе в органах внутренних дел. Увольнение по пункту .... является мерой дисциплинарной ответственности. При этом работодателем должен быть доказан факт нарушения сотрудником условий контракта либо должностных обязанностей. Данных фактов не установлено, в том числе результатами служебной проверки. Фактов, свидетельствующих о том, что истец нарушил обязательства, предусмотренные условиями контракта, не имеется. В заключении служебной проверки указано, что вменяемые проступки совершены ... г., следовательно срок привлечения к дисциплинарной ответственности истек. Действиями работодателя истцу причинен моральный вред, так как уволен по компрометирующим основаниям, по поводу увольнения он переживает, волнуется, чувствует негативное отношение окружающих к себе, в связи с чем просит взыскать денежную компенсацию в размере ... руб. В связи с незаконным увольнением просит взыскать заработную плату за время вынужденного прогула.

Истец Кузнецов А.Н. просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца Лебедик Э.Б. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме. Доводы искового заявления с учетом уточнения поддержала. Пояснила, что процедура увольнения нарушена, так как не соблюдены сроки привлечения к дисциплинарной ответственности. Вменяемые Кузнецову А.Н. нарушения условий контракта не доказаны в ходе служебной проверки. Служебная проверка проводилась по факту возбуждения уголовного дела, но не по факту связи истца с осужденным.

В возражениях на исковое заявление Кузнецова А.Н. ГУФСИН России по Пермскому краю указывают, что основанием для увольнения истца явилось нарушение с его стороны условий контракта о службе в уголовно-исполнительной системе от ... г. Данное нарушение выразилось во вступлении Кузнецова А.Н. с осужденным, содержащимся ... в отношения, не регламентированные Правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения (ПВР), что отражено в заключении по результатам проведения служебной проверки, утвержденной .... Полагают применение пункта ... Положения о службе в органах внутренних дел законно и обоснованно, нарушений порядка увольнения истца не было допущено. Основания для взыскания компенсации морального вреда отсутствуют, правовых оснований для удовлетворения требований Кузнецова А.Н. в части выплаты денежного довольствия за время вынужденного прогула не имеется.

В судебном заседании представитель ответчика ГУФСИН России по Пермскому краю Морозова Е.Ю. исковые требования не признала. Доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, поддержала. Пояснила, что увольнение по пункту ... Положения о службе в органах внутренних дел не применялось в качестве дисциплинарного взыскания, соответственно при увольнении сотрудника по названному основанию имеются особенности. Пункт ... Положения о службе в органах внутренних дел предусматривает основание увольнения, при этом не определяя процедуру и сроки прекращения служебных отношений, однако при принятии решения об увольнении сотрудника по названному основанию необходимо руководствоваться разумными сроками в целях обеспечения защиты прав и законных интересов сотрудника уголовно-исполнительной системы. Соблюдение ... срока для увольнения истца, предусмотренного частью 3 статьи 193 Трудового кодекса РФ не требуется, поскольку увольнение не применялось в качестве дисциплинарного взыскания, исходя из анализа статей 38 и 58 Положения о службе в органах внутренних дел в совокупности с допущенным истцом нарушения условий контракта. Увольнение Кузнецова А.Н. состоялось в административном, а не в дисциплинарном порядке, оно не отражено в послужном списке истца в разделе примененных дисциплинарных взысканий. Факт нарушения условий контракта Кузнецовым А.Н. в рамках проведения служебной проверки нашел своё подтверждение, в связи с чем имелись законные основания для увольнения истца.

В отзыве на исковое заявление Кузнецова А.Н. ответчик ФКУ ИК-10 также указали на несогласие с исковыми требованиями. Считают, что увольнение Кузнецова А.Н. является законным и обоснованным. Совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении подпункта ... Кодекса этики и служебного поведения, подтверждается результатами служебной проверки.

Представитель ответчика ФКУ ИК-10 Важенин А.К. в судебном заседании с исковыми требованиями Кузнецова А.Н. не согласился. Поддержал доводы представителя ГУФСИН России по Пермскому краю.

Суд, заслушав стороны, заключение прокурора об отказе в удовлетворении исковых требований, исследовав материалы дела, в том числе письменные доказательства, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ... г. между Федеральной службой исполнения наказаний и Кузнецовым А.Н. заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе в должности заместителя начальника колонии-начальника центра ФКУ ИК-10 на срок .... Кузнецов А.Н. обязался служить по контракту на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе и Контрактом (пункт ...), соблюдать требования, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, Присягу, внутренний распорядок (пункт ...), честно и добросовестно выполнять предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности (пункт ...), нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязательств (пункт ...), по окончании срока действия контракта освободить занимаемую должность, если срок службы по ней не продлен в установленном порядке (пункт ...). Дополнительным условием Контракта, пунктом ... установлено, что сотрудник несет ответственность за нарушение Кодекса этики и служебного поведения сотрудников уголовно-исполнительной системы и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы (л.д. ...). Нарушение условий контракта, согласно пункту ... Контракта является основанием его досрочного расторжения.

... г. Кузнецов А.Н. приказом ГУФСИН России по Пермскому краю № ... уволен по пункту ... Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (в связи с нарушением условий контракта со стороны сотрудника), ... г. Основание: контракт от ... г., заключение о результатах служебной проверки ГУФСИН России по Пермскому краю от .... Собеседование с Кузнецовым А.Н. по поводу увольнения ... г. проведено (л.д. ...), с представлением к увольнению он ознакомлен ... г. (л.д. ...).

На основании пункта ... Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ..., сотрудник уголовно-исполнительной системы может быть уволен со службы в связи с нарушением условий контракта.

Правоотношения, связанные с прохождением службы в учреждениях уголовно-исполнительной системы, помимо указанного выше Положения регулируются Законом Российской Федерации от ... «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ... «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (действовали на момент спорных правоотношений), Кодексом этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденным Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от .... Трудовой кодекс Российской Федерации может применяться в случаях, если правоотношения не урегулированы специальными нормами права.

Служба в органах уголовно-исполнительной системы представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина. Следовательно, такая деятельность осуществляется в публичных интересах, а лица, проходящие службу в учреждениях уголовно-исполнительной системы, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их специальный правовой статус.

Пункт ... главы ... Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ..., запрещает сотрудникам УИС вступать с осужденными и их родственниками в какие-либо отношения, не регламентированные уголовно-исполнительным законодательством и утвержденными правилами.

Судом установлено, что приказом ГУФСИН России по Пермскому краю от ... назначена служебная проверка по факту возбуждения уголовных дел в отношении Кузнецова А.Н. (л.д. ...). С данным приказом Кузнецов А.Н. ознакомлен ... г. Из приказа следует, что ... г. Следственным ... возбуждены уголовные дела № ... по признакам преступления, предусмотренного частью ... Уголовного кодекса Российской Федерации; № ... по признакам преступления, предусмотренного частью ... Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении Кузнецова А.Н. Срок проведения проверки комиссией определен до ... г.

Заключение служебной проверки, результаты которой утверждены начальником ГУФСИН России по Пермскому краю ... г., и с которым ознакомлен Кузнецов А.Н. ... г., послужило основанием для увольнения истца.

Из заключения служебной проверки (материал исследовался в судебном заседании) следует, что при изучении материалов уголовного дела комиссия пришла к выводу о вступлении Кузнецова А.Н. с осужденным ... в отношения, не регламентированные Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, выразившиеся в ..., что свидетельствует о ненадлежащем осуществлении контроля за деятельностью указанного сотрудника, ненадлежащего осуществления воспитательной работы, направленной на профилактику и предупреждение совершения преступлений Кузнецовым А.Н. его непосредственным руководителем. Не доверять заключению служебной проверки у суда оснований не имеется.

За совершение проступка, несовместимого с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел, выразившегося в нарушении подпункта ... раздела ... Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от ..., согласно которому сотрудник должен воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении им должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету уголовно-исполнительной системы, в части совершения мошеннических действий, повлекших возбуждение уголовного дела, предложено Кузнецова А.Н. уволить в соответствии с пунктом ... Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Само по себе указание в выводах служебной проверки о совершении мошеннических действий не свидетельствует о признании Кузнецова А.Н. виновным в совершении преступления, ответственность за которое установлена Уголовным кодексом Российской Федерации. В компетенцию комиссии, проводящей служебную проверку, решение данных вопросов не входит. Поэтому отсутствие вступившего в законную силу приговора суда в отношении Кузнецова А.Н. в данном случае не имеет значение, поскольку вопрос о нарушении условий контракта о службе, предметом проверки в рамках уголовного дела не является. Вместе с тем, в ходе служебной проверки, проведение которой требовалось в целях соблюдения Инструкции об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от ..., в связи с возбуждением уголовного дела в отношении сотрудника уголовно-исполнительной системы, установлен факт нарушения Кузнецовым А.Н. Кодекса этики и служебного поведения, что и явилось основанием для принятия решения о его увольнении за нарушение условий контракта. Увольнение по пункту ... Положения о службе в органах внутренних дел не предполагает обязательного наличия в действиях сотрудника состава преступления.

Как пояснила представитель ГУФСИН России по Пермскому краю, в рамках служебной проверки ограничились фактами, отраженными в постановлении о привлечении Кузнецова А.Н. в качестве обвиняемого от ... г. по событиям ... г., ...

Нарушение условий контракта является основанием для его досрочного расторжения, как указано в пункте ... Контракта о службе в уголовно-исполнительной системе, заключенного с Кузнецовым А.Н.

В Определении Конституционного Суда РФ от ... разъяснено, что пункт ... Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации предусматривает лишь основание увольнения, не определяя процедуру и сроки прекращения служебных отношений. Однако увольнение по данному основанию не может производиться за пределами разумных сроков, позволяющих обеспечить защиту прав и законных интересов сотрудника уголовно-исполнительной системы, а осуществление увольнения предполагает соблюдение порядка и правил, предусмотренных соответствующими нормами действующего законодательства, в первую очередь статьей 60 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и главой ... Инструкции о применении данного Положения.

В соответствии со статьей ... Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации увольнение произведено начальником ГУФСИН России по Пермскому краю. При этом сотрудник не должен ставиться в известность о предстоящем увольнении за два месяца, поскольку увольнение производится за нарушение условий контракта.

Согласно статье ... Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения десяти суток с того дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке, а в случаях проведения служебной проверки, возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении - не позднее одного месяца соответственно со дня окончания проверки, рассмотрения компетентным органом или должностным лицом уголовного дела или дела об административном правонарушении и вынесения по ним окончательного решения, не считая времени болезни виновного или нахождения его в отпуске.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено во время болезни сотрудника органа внутренних дел либо в период его нахождения в отпуске или командировке, а также в случае, если со дня совершения проступка прошло более шести месяцев, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - более двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включаются период нахождения сотрудника органов внутренних дел в отпуске, время болезни, а также время производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении.

Представитель ГУФСИН России по Пермскому краю пояснила, что увольнение не применено к Кузнецову А.Н. как дисциплинарное взыскание, он уволен в административном порядке. Статья ... Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации определяет, что увольнение по основаниям, предусмотренным в пунктах ... настоящей статьи, может осуществляться как по инициативе сотрудника, так и по инициативе начальника соответствующего органа внутренних дел. В данном случае имела место инициатива начальника учреждения, компетентного решать вопрос увольнения сотрудника, о чём издан приказ в течение месяца после проведения служебной проверки, при этом следует учесть, что о факте нарушения Кодекса этики стало известно в результате проведения служебной проверки. Действия Кузнецова А.Н. оценены с точки зрения характера и тяжести, значимости для интересов службы, условий совершения проступка, поэтому только положительная характеристика истца не свидетельствует о незаконности принятого решения.

Рапорт Кузнецова А.Н. об увольнении по пункту ... Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации рассмотрен, мотивированное решение о невозможности удовлетворения рапорта ему дан ... г.

Поскольку нарушений при увольнении Кузнецова А.Н. не установлено, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований суд отказывает в возмещении понесенных истцом судебных расходов на оплату услуг представителя и составление доверенности (статья 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований Кузнецова А. Н. к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 10 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» о признании незаконным и отмене приказа об увольнении от ... г., восстановлении в должности, оплате дней вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда, возмещении судебных издержек - отказать.

Решение в течение месяца со дня составления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд в апелляционном порядке.

Судья: Е.А. Шакирзянова