Решение по делу № 2-897/2015 от 28.05.2015

дело № 2-897/2015г.

решение в окончательной форме

принято 16.06.2015г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2015г.                                     г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего О.В.Галкиной,

с участием помощника Алейского межрайонного прокурора Я.Л.Горлановой,

при секретаре Т.В. Лангольф,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Алейского межрайонного прокурора в интересах Стасенко <данные изъяты> к МБОУ «Моховская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы,

УСТАНОВИЛ:

Алейский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Стасенко В.В. к МБОУ «Моховская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности произвести перерасчёт заработной платы, указывая на то, что Стасенко В.В. работает в МБОУ «Моховская средняя общеобразовательная школа». При начислении и выплате заработной платы Стасенко В.В. размер районного коэффициента составляет 1,20. Ст. 129 ТК РФ предусматривает, что заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в особых климатических условиях и на территориях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). При этом оплата труда, выполняемого в местностях с особыми климатическими условиями, осуществляется с применением районных коэффициентов. Данная компенсационная выплата на территории Алейского района законом определена в размере 1,25. Просит обязать МБОУ «Моховская средняя общеобразовательная школа» произвести перерасчет заработной платы Стасенко В.В. с применением районного коэффициента в размере 1,25 с 01.01.2015г. по день вынесения решения; обязать ответчика производить начисление заработной платы Стасенко В.В. со дня вынесения решения с применением районного коэффициента в размере 1,25.

Истец Стасенко В.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания был надлежащим образом извещен, в телефонограмме просил дело рассмотреть в его отсутствие.

В судебном заседании помощник Алейского межрайонного прокурора Горланова Я.Л. уточнила исковые требования, просила обязать произвести перерасчёт заработной платы с 01.02.2015г., в целом доводы искового заявления поддержала в полном объёме. Дополнила, что постановлением Правительства РФ № 1631 от 27.12.1997г. установлен районный коэффициент для жителей Алейского района в размере 1,25, в связи, с чем именно данный размер районного коэффициента должен применяться при начислении заработной платы истца.

Представитель МБОУ «Моховская средняя общеобразовательная школа» в судебном заседании не присутствовал, о месте и времени судебного заседания был надлежащим образом извещён. В отзыве на исковое заявление пояснил, что на основании ст. 129 ТК РФ и письма Минздравсоцразвития России от 14.01.2008г. № 52-14 заработная плата работника включает оклад (тарифную ставку), компенсационные выплаты, доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территория, подвргшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты. Одной из выплат компенсационного характера является выплата за работу в местностях с особыми климатическими условиями (районный коэффициент), следовательно, она входит в состав заработной платы работника. Таким образом, компенсационные выплаты за работу в особых климатических условиях включаются в величину минимального размера оплаты труда. В соответствии со ст. 148 ТК РФ оплата труда в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦПС от 17.08.1971 № 325/24 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Западной Сибири, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения» для Алтайского края утвержден районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих в размере 1,15. Распоряжением Совета Министров РСФСР от 03.01.1972 № 4-р «О районных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих, занятых на работах в отдельных районах Алтайского края» районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих, занятых на работах в Алейском районе Алтайского края, недостаточно обеспеченным питьевой водой, особенно подвергающемся засухе, повышен с 1,15 до 1,20. Указанные документы до настоящего времени не отменены и не изменены. Постановлением Правительства РФ от 27.12.1997 № 6131 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято предложение Администрации Алтайского края о повышении с 01.01.1998г. районного коэффициента к заработной плате с 1,2 до 1,25 на территории Алейского района. Считает, что на основании данного документа возникло право, а не обязанность ввести в действие более высокие коэффициенты своим нормативным правовым документом. Однако до настоящего времени решение о повышении районного коэффициента Администрацией Алтайского края не принято. Ст. 10 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрено право органов местного самоуправления за счёт средств бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых за счёт муниципальных бюджетов. Органами местного самоуправления Алейского района решение о повышении районного коэффициента с 1,2 до 1,25 также не принято. Таким образом, считает, что на территории Алейского района Алтайского края для расчёта заработной платы применяется районный коэффициент 1,20.

Представитель третьего лица Администрации Алейского района Шушаков Р.Ю. в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать. В отзыве на исковое заявление указал, согласно ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. Так как заработная плата выплачивается непосредственно работнику, то в данном случае, о нарушении своего права (о выплате заработной платы не в полном размере) истец узнал или должен был узнать в момент получения заработной платы за соответствующий месяц. Таким образом, истцом пропущен срок на обращение в суд. Согласно ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Районный коэффициент является выплатой компенсационного характера и входит в состав заработной платы работника. В соответствии со ст. 148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 17.08.1971 № 325/24 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Западной Сибири, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения» для Алтайского края утвержден районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих в размере 1,15. Распоряжением Совета Министров РСФСР от 03.01.1972 № 4-р «О районных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих, занятых на работах в отдельных районах Алтайского края» районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих, занятых на работах в Алейском районе Алтайского края, недостаточно обеспеченным питьевой водой, особенно подвергающемся засухе, повышен с 1,15 до 1,20. Указанные документы до настоящего времени не отменены и не изменены. Согласно ст. 316 ТК РФ и ст. 10 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством РФ. Вместе с тем, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых соответственно из средств бюджетов субъектов РФ и муниципальных бюджетов. Постановлением Правительства РФ от 27.12.1997 № 1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято предложение Администрации Алтайского о повышении с 01.01.1998 года районного коэффициента к заработной плате с 1,2 до 1,25 на территории Алейского района. Указанное постановление не содержит императивных предписаний, то есть не устанавливает обязательный для применения в расчете заработной платы районный коэффициент. По своему содержанию правовые предписания в рассматриваемом постановлении имеют диспозитивный характер, то есть их наличие создаёт правовые границы, в рамках которых субъект правоприменения полномочен, совершить определенные действия (принять или не принимать правовой акт об увеличении районного коэффициента до 1,25) или наоборот воздержаться от их совершения. Указанное в полной мере согласуется с конституционной нормой об обязательности исполнения постановлений и распоряжений Правительства РФ (ч. 2 ст. 115 Конституции РФ), поскольку выбор одной из возможных моделей поведения, в том числе и в форме бездействия, свидетельствует о реализации диспозитивной нормы и исполнении правового акта, в котором эта норма содержится. Таким образом, на территории Алейского района Алтайского края для расчета заработной платы применяется районный коэффициент 1,20. Ст. 22 ТК РФ устанавливает, что выплата в полном размере причитающейся работникам заработной платы является обязанностью работодателя. Полагает, что обязанность по выплате заработной плате истцу МБОУ «Моховская средняя общеобразовательная школа» выполнило в полном объёме.

Представитель третьего лица Комитета Администрации Алтайского края по финансам, кредитной и налоговой политике в судебном заседании не присутствовал, о месте и времени судебного заседания был надлежащим образом извещён.

Представитель третьего лица Комитета по образованию администрации Алейского района Алтайского края в судебном заседании не присутствовал, о месте и времени судебного заседания был надлежащим образом извещён.

Суд считает в соответствии со ст. 167 ГПК РФ возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника Алейского межрайонного прокурора Горланову Я.Л., настаивавшего на удовлетворении уточнённых исковых требований, представителя третьего лица Администрации Алейского района, исследовав представленные материалы, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со ст. 37 Конституцией РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Согласно ч. 1 ст. 129 ТК РФ в состав заработной платы (оплаты труда работника) включаются: вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы; компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера); стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу ч. 2 ст. 146 ТК РФ в повышенном размере оплачивается труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст. 148 ТК РФ).

Системное толкование положений ст. ст. 129, 146, 148 ТК РФ позволяет сделать вывод, что в указанных статьях закреплено императивное предписание производить в повышенном размере оплату труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями путём применения районного коэффициента к заработной плате на основании соответствующего нормативного правового акта.

Такими нормативно-правовыми актами являются постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 17.08.1971г. № 325/24, распоряжение Совета Министров РСФСР от 03.01.1972 № 4-р, Постановление Правительства РФ № 1631 от 27.12.1997г., установившими применение районного коэффициента к заработной плате всех работников на отдельных территориях Алтайского края, включая Алейский район.

Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 17.08.1971г. № 325/24, распоряжением Совета Министров РСФСР от 03.01.1972 № 4-р установлены размеры районных коэффициентов к заработной плате работников на отдельных территориях Алтайского края, включая Алейский район.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1631 от 27.12.1997г. «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято предложение администрации Алтайского края о повышении с 01.01.1998г. районного коэффициента к заработной плате с 1,20 до 1,25, в том числе для Алейского района. Расходы на выплату повышенного районного коэффициента к заработной плате определено осуществлять работникам бюджетной сферы за счёт средств бюджета Алтайского края.

Таким образом, в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1631 от 27.12.1997г. районный коэффициент к заработной плате на территории Алейского района определён в размере 1,25.

Как установлено судом и подтверждается трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ. Стасенко В.В. работает <данные изъяты> в МБОУ «Моховская средняя общеобразовательная школа».

Из материалов дела следует, что размер районного коэффициента, начисляемый на заработную плату истца, составляет 1,20.

При таких обстоятельствах право истца на получение заработной платы с применением районного коэффициента 1,25 нарушено и подлежит восстановлению.

Согласно ст. 115 Конституции РФ постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в РФ.

Постановление № 1631 от 27.12.1997г. «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято уполномоченным на установление районных коэффициентов к заработной плате государственным органом – Правительством РФ; в этом постановлении определены размер районного коэффициента 1,25 для ряда районов Алтайского края, включая г. Алейск, дата, с которой этот коэффициент вводится в действие, и источники финансирования затрат на эти цели.

Отсутствие регионального нормативного правового акта Алтайского края, либо акта органа местного самоуправления о повышении районного коэффициента до 1,25, по мнению суда, не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку постановление Правительства РФ № 1631 от 27.12.1997г. является нормативным правовым актом прямого действия, обязательным к исполнению на территории Алтайского края. Действие этого постановления, являющегося федеральным нормативным правовым актом, не может блокироваться или быть опосредовано нормативными правовыми актами регионального и муниципального уровня.

В связи с чем ссылка ответчика и представителя третьего лица о необходимости принятия регионального или муниципального акта о повышении районного коэффициента не состоятельна.

Не состоятельна ссылка Администрации Алейского района Алтайского края на положения ст. 316 ТК РФ, поскольку Алтайский край не является территорией с тяжелыми климатическими условиями и не включён в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967г. № 1029 (в ред. от 03.03.2012г.). В связи, с чем положения ст. 316 ТК РФ, регулирующие выплату районных коэффициентов к заработной плате для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на возникшие между Стасенко В.В. и МБОУ «Моховская средняя общеобразовательная школа» правоотношения, не распространяются.

При разрешении спора, суд учитывает, что требования, с учётом уточнения, заявлены Алейским межрайонным прокурором в пределах срока, предусмотренного ст. 392 ТК РФ.

Так, начало течения трехмесячного срока для обращения в суд законодатель связывает с днем, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права (ст. 392 ТК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 14 ТК РФ течение сроков, начинается с календарной даты, которой определено начало возникновения указанных прав и обязанностей.

Между тем о нарушении права на оплату труда в установленном законом размере работник может узнать не ранее получения заработной платы.

В соответствии со ст. 136 ТК РФ расчетный листок является письменной формой извещения работника работодателем о составных частях заработной платы, причитающейся работнику за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей к выплате; расчетный листок выдается работнику при выплате заработной платы.

С учётом уточнения, Алейский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах истца с заявлением о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет зарплаты с 01.02.2015г.

В судебном заседании установлено, что выплата заработной платы производится до 10 числа следующего месяца. Следовательно, о составных частях заработной платы, причитающейся истцу за февраль 2015г., Стасенко В.В. узнал до 10 марта 2015г. Следовательно, заявление о восстановлении нарушенного права подано в установленный законом срок.

Доводы третьего лица о пропуске срока на обращение в суд при разрешении индивидуального трудового спора не состоятельны, поскольку по смыслу закона заявление о пропуске срока исковой давности, сделанное третьим лицом, не является основанием для применения судом исковой давности, если соответствующее заявление не сделано стороной по спору.

Таким образом, заявление третьего лица Администрации Алейского района о пропуске истцами срока для обращения в суд, в отсутствие заявлений об этом истца и ответчика, не имеет процессуального значения для рассмотрения судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 193-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточнённые исковые требования Алейского межрайонного прокурора в интересах Стасенко <данные изъяты> удовлетворить.

Обязать МБОУ «Моховская средняя общеобразовательная школа» с 01 февраля 2015г. по 16 июня 2015г. произвести Стасенко <данные изъяты> перерасчёт заработной платы с применением районного коэффициента в размере 1,25.

Обязать МБОУ «Моховская средняя общеобразовательная школа» с 17 июня 2015г. производить начисление Стасенко <данные изъяты> заработной платы с применением районного коэффициента в размере 1,25.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через отдел судопроизводства Алейского городского суда.

Судья                                    О.В.Галкина

Решение не вступило в законную силу