Решение по делу № 1/2-146/2015 от 02.07.2015

Дело №1/2-146/2015. РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

посёлок Хомутово 14 июля 2015 года.

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:

судьи Конюхова В.Т., при секретаре судебного заседания Поповичевой Т.Н.,

с участием:

заместителя прокурора Новодеревеньковского района Орловской области Калининой О.Н.,

представителя ответчика – администрации посёлка Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области Макаровой Г.С., действующей на основании доверенности от 12 января 2015 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Новодеревеньковского района Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации посёлка Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области о возложении обязанности произвести ремонт тротуара,

установил:

Прокурор Новодеревеньковского района Орловской области обратилась в суд с иском к администрации посёлка Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области в защиту неопределённого круга лиц о возложении на администрацию посёлка Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области обязанности произвести ремонт тротуара, указав, что прокуратурой Новодеревеньковского района Орловской области проведена проверка состояния улично-дорожной сети посёлка городского типа Хомутово Новодеревеньковского района по осуществлению полномочий органами местного самоуправления по содержанию автомобильных дорог. В ходе проведённой проверки было установлено, что по улице Кооперативной от дома № до дома № тротуар не оборудован ограждением от проезжей части, что не соответствует требованиям ГОСТа Р 52289-2004. В соответствие с действующим законодательством в области дорожной деятельности, уставом посёлка Хомутово Новодеревеньковского района обязанность по организации содержания и ремонту автомобильных дорог общего пользования в черте посёлка Хомутово возложена на администрацию посёлка Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области. По мнению прокурора района, отсутствие ограждения тротуара по улице Кооперативной от дома № до дома № в посёлке Хомутово создаёт угрозу безопасности движения, способно повлечь дорожно-транспортные происшествия, связанные с травмами и гибелью людей, увеличивает риск аварийной ситуации в посёлке, не отвечает требованиям по сохранению жизни, здоровья населения, затрагивает и нарушает права неопределённого круга лиц - населения посёлка Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 12 Гражданского кодекса РФ, статьями 22, 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», статьёй 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор района просил суд обязать орган местного самоуправления - администрацию посёлка Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области в пределах её компетенции произвести ремонт тротуара по улице Кооперативная от дома № до дома № в посёлке городского типа Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области, а именно: привести в соответствие с требованиями ГОСТа Р 52289-2004, установив ограждение от проезжей части в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора района Калинина О.Н. заявленное исковое требование поддержала, считая его обоснованным и законным, просила суд иск удовлетворить, указав, что в данном месте необходимо установить ограждение тротуара от проезжей части, поскольку в 2014 году на данной улице произошло ДТП, в результате которого пострадали пешеходы.

Представитель ответчика – администрации посёлка Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области Макарова Г.С. в судебном заседании по существу иска прокурора возражала, заявленное исковое требование не признала, указав, что требования ГОСТа Р 52289-2004 не обязывают устанавливать ограждение тротуара в данном месте, тем более что более 40 лет на данной улице не было ограждения тротуара, он не предусмотрен технической документацией. Кроме того, у администрации посёлка Хомутово недостаточно средств для оборудования тротуара ограждением.

Представители третьего лица – ОГИБДД МО МВД РФ «Новодеревеньковское», будучи надлежащим образом извещёнными судом о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили, возражений по существу иска суду не представили.

При изложенных обстоятельствах, в силу положений статьи 167 ГПК РФ, неявка в судебное заседание представителей третьего лица не является препятствием к рассмотрению настоящего гражданского дела по существу в их отсутствие.

Выслушав заместителя прокурора Новодеревеньковского района, представителя ответчика и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленного искового требования по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Согласно положениям статьи 150 ГК РФ, жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 13 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» дорожной деятельностью признаётся деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом РФ от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населённых пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населённых пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Основными нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог являются: ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённый Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года №221, и ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утверждённый Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года №120-ст.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу пункта 8.1.2 удерживающие ограждения (далее - ограждения) устанавливают: на обочинах автомобильных дорог, на газоне, полосе между тротуаром и бровкой земляного полотна, тротуаре городской дороги или улицы, с обеих сторон проезжей части мостового сооружения, на разделительной полосе автомобильной дороги, городской дороги или улицы, мостового сооружения.

На основании пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ, ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Из исследованного в судебном заседании Акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, предоставленных ОГИБДД МО МВД РФ «Новодеревеньковское», установлено, что в посёлке Хомутово Орловской области по улице Кооперативной от дома № до дома № тротуар не оборудован ограждением от проезжей части, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2004 (л.д.5). Аналогичное нарушение отражено в справке, подписанной начальником Новодеревеньковского дорожного участка.

Указанный выше и не соответствующий требованиям ГОСТ Р 52289-2004 участок автомобильной дороги находится в границах городского поселения Хомутово и не является дорогой федерального или регионального значения, в связи с чем органы местного самоуправления обязаны устранить вышеуказанные нарушения.

Суд не принимает доводы представителя ответчика об отсутствии у администрации посёлка Хомутово денежных средств, необходимых для оборудования тротуара ограждением от проезжей части, поскольку само по себе отсутствие денежных средств не может являться основанием для освобождения администрации городского поселения Хомутово от обязанности разрешать вопросы местного значения, отнесённые к её компетенции Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ и Уставом посёлка Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области. С целью разрешения возложенных на неё задач Администрация городского поселения Хомутово, согласно Уставу поселения, может участвовать в утверждении бюджета поселения, а Глава поселения наделён правом обращения в совет депутатов по вопросам внесения изменений и дополнений в бюджет поселения.

Суд также отклоняет и доводы представителя ответчика о том, что на данном участке ранее ограждение не устанавливалось и технической документацией оно не предусмотрено, поскольку суд находит обоснованными доводы прокурора о том, что отсутствие элемента обустройства автомобильной дороги – ограждения тротуара, предусмотренного требованиями ГОСТ Р 52289-2004, является одной из причин совершения дорожно-транспортных происшествий, что вызывает рост травматизма и напрямую затрагивает права как водителей так и пешеходов, то есть неопределённого круга лиц. При этом необходимость установки ограждения тротуара подтверждена актами, подписанными должностными лицами, в должностные обязанности которых входят контрольные функции по обеспечению безопасности дорожного движения.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что ответственность за содержание автомобильных дорог на территории городского поселения Хомутово в целях обеспечения безопасности дорожного движения вышеуказанными нормативными правовыми актами возлагается на орган местного самоуправления, в данном случае на администрацию посёлка Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области, суд находит исковые требования прокурора района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 194-198, 206 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Новодеревеньковского района Орловской области Макаренко Т.М. удовлетворить.

Обязать орган местного самоуправления - администрацию посёлка Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области в лице главы администрации посёлка Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области Овчинникова С.К. произвести ремонт тротуара по улице Кооперативной от дома № до дома № в посёлке городского типа Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области, а именно: привести в соответствие с требованиями ГОСТа Р 52289-2004, установив ограждение от проезжей части.

Установить срок для исполнения решения суда - три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд в посёлке Хомутово Орловской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 14 июля 2015 года.

Апелляционная жалоба, представление прокурора не могут содержать требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Ссылка лица, подающего апелляционную жалобу, или прокурора, приносящего апелляционное представление, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанных жалобе, представлении, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.

Судья ________________

(подпись)