Решение по делу № 2а-11642/2018 ~ М-8168/2018 от 10.08.2018

УИД 24RS0048-01-2018-009823-13

Дело № 2а-11642/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2018 года г. Красноярск

Судья Советского районного суда г. Красноярска Морозова Л.С.,

при секретаре Карповой В.А.,

с участием

помощника прокурора Советского района г. Красноярска Кускашева В.А.,

представителя административного истца Балахашвили А.Г.

представителя административного ответчика Чукановой Н.В.,

заинтересованного лица Дармодехина Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску кандидата в депутаты Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 16 Функ Галины Александровны к окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 16 об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата,

установил:

    решением Красноярского городского Совета депутатов № 23-280 от 13 июня 2018 года «О назначении выборов депутатов Красноярского городского Совета депутатов нового созыва» назначены выборы в представительный орган местного самоуправления-Красноярский городской Совет депутатов. Решение опубликовано в газете «Городские новости» от 15.06.2018.

    Решением № № от 01.08.2018 окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа № 16 Функ Г.А. зарегистрирована кандидатом в депутаты Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 16 от избирательного объединения «Региональное отделение в Красноярском крае Политической партии «Гражданская платформа».

Решением № № от 26.07.2018 окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа № 16 Дармодехин Д.И. зарегистрирован кандидатом в депутаты Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 16 от избирательного объединения Местное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ" в городе Красноярске Красноярского края». Считает решение о регистрации кандидата Дармодехина Д.И. незаконным и подлежащим отмене на основании ч. 6 ст. 76, п.п. б, в п. 24 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Избирательное объединение «Местное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в городе Красноярске Красноярского края» выдвинуло кандидатов по одномандатным округам списком. Список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением «Местное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в городе Красноярске Красноярского края» был заверен Избирательной комиссией г. Красноярска 11.07.2018. Между тем, в заявлении о согласии баллотироваться Дармодехин Д.И. дал согласие баллотироваться избирательному объединению «Красноярское региональное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ». Таким образом, кандидат дал согласие баллотироваться не субъекту своего выдвижения. Вносить изменения в части дачи согласия конкретному избирательному объединению закон не позволяет. Данный недостаток исправить нельзя, поскольку касается выражения воли гражданина относительно его согласия или несогласия конкретному избирательному объединению баллотироваться кандидатом в соответствующий орган. Таким образом, в нарушении ч. 1 ст. 33, ч. 14.1 ст. 35 ФЗ «Об основных гарантиях …» не было представлено заявление Дармодехина Д.И. о согласии баллотироваться в депутаты по одномандатному округу от субъекта выдвижения, в избирательную комиссию г. Красноярска для заверения списка кандидатов по округам не представлены свидетельство о государственной регистрации избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов по округам, решение о создании местного отделения партии. Также в нарушении ч. 3 ст. 32, ч. 9 ст. 35 ФЗ «Об основных гарантиях …» Местное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в городе Красноярске Красноярского края» отсутствует в Списке для участия в выборах депутатов Красноярского городского Совета депутатов, утвержденном Министерством юстиции РФ по Красноярскому краю. Соответственно, кандидаты выдвинуты избирательным объединением, не имеющим право участвовать в выборах. Решением Центрального районного суда г. Красноярска от 02.08.2018 решение Избирательной комиссии г. Красноярска № 10/68 от 11.07.2018 о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, выдвинутого избирательным объединением «Местное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в городе Красноярске Красноярского края» признано незаконным и отменено. В связи с чем, с учетом уточнений (л.д. 132) просит отменить решение окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 16 от 26.07.2018 № № «О регистрации Дармодехина Дмитрия Игоревича кандидатом в депутаты Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 16».

Административный истец Функ Г.А. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежаще, обеспечила явку представителя Балахашвили А.Г., которая в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Чуканова Н.В. в судебном заседании требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что решение окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательную округу № 16 «О регистрации Дармодехина Д.И. кандидатом в депутаты Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 16», является законным. 13.07.2018 в окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 16 от Дармодехина Д.И. поступило заявление в письменной форме о согласии баллотироваться по соответствующему одномандатному округу, к заявлению были приложены все, предусмотренные документы. Решение о регистрации Дармодехина Д.И. кандидатом в депутаты было принято членами окружной избирательной комиссии единогласно, оснований для отказа в регистрации не было. При принятии решения руководствовались заверенным Избирательной комиссией г. Красноярска Списком кандидатов по одномандатным избирательным округам, выдвинутыми избирательным объединением «Местное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в городе Красноярске Красноярского края», в котором, в том числе был Дармодехин Д.И. Кроме того, Дармодехиным Д.И. была представлена справка о его членстве в партии, выданная Красноярским региональным отделением политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ», а также свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации Красноярское региональное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ». На основании справки Дармадехина Д.И. в заявлении о даче согласия баллотироваться в кандидаты депутата была исправлена техническая ошибка и изменено наименование политической партии.

Заинтересованное лицо Дармодехин Д.И. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что решение о регистрации его кандидатом в депутаты Красноярского городского Совета депутатов является законным. В заявление о даче согласия баллотироваться в депутаты были исправлены технические ошибки в наименовании партии, путем внесены изменений.

Избирательная комиссия г. Красноярска, о слушании дела извещалась надлежащим образом, представитель о причинах неявки не уведомил, представил письменный отзыв.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора, полагавшего требования, не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 239 КАС РФ кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии,, нарушающие их права, свободы и законные интересы (ч. 2).

С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, в суд могут обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу (п. 10).

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно подпунктам "б", "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидата являются:

для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона;

отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Пунктом 18 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 32 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

В силу ст. 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата (ч.1).

Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией (ч. 1.1).

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений и политических партий, его территориальные органы составляют список политических партий, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, иных общественных объединений, имеющих право в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" и настоящим Федеральным законом принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений (ч. 9)

В случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, представляет в организующую выборы избирательную комиссию следующие документы, в том числе нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа (п. г ч. 14.1).

Решение организующей выборы избирательной комиссии о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам с копией заверенного списка либо об отказе в его заверении выдается уполномоченному представителю избирательного объединения в течение одних суток с момента принятия соответствующего решения. В этот же срок решение о заверении списка с копиями заверенного списка (заверенными выписками из списка) и копиями заявлений кандидатов, указанных в пункте 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, направляются организующей выборы избирательной комиссией в соответствующие окружные избирательные комиссии. Кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, представляет в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в окружную избирательную комиссию документы, указанные в пунктах 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, после чего считается выдвинутым, приобретает права и обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, а избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата (ч. 14.3).

На основании п. 5.6 ст. 26 Закона Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» после приема документов, предусмотренных пунктом 5.4 настоящей статьи, избирательная комиссия, организующая выборы, незамедлительно выдает уполномоченному представителю избирательного объединения письменное подтверждение их получения. Избирательная комиссия, организующая выборы, в течение трех дней со дня приема документов обязана принять решение о заверении списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным избирательным округам, либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован.

Статьей 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Как видно из материалов дела, 09 июля 2018 года в Избирательную комиссию г. Красноярска вместе с документами при выдвижении избирательным объединением кандидатов в депутаты Красноярского городского Совета депутатов по одномандатным избирательным округам списком от «Местного отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в городе Красноярске Красноярского края» поступило, в том числе заявление Дармодехин Д.И. от 04 июля 2018 года о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 16, как от кандидата, выдвинутого избирательным объединением «Красноярское региональное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» (л.д. 40, 95).

Решением Избирательной комиссии от 11.07.2018 № № был заверен Список кандидатов в депутаты Красноярского городского Совета депутатов, выдвинутый избирательным объединением «Местное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в городе Красноярске Красноярского края по одномандатным избирательным округам, в котором под № 16 указан Дармодехин Д.И. (л.д. 128-129).

В соответствии с положениями ч. 14.3 ст. 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" вышеуказанные решение от 11.07.2018 № № и заявление Дармодехина Д.И. были направлены в окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Красноярского городского Совета по одномандатному избирательному округу № 16.

Кроме того, 13 июля 2018 года Дармодехин Д.И. обратился в окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Красноярского городского Совета по одномандатному избирательному округу № 16 с заявлением от 04 июля 2018 года о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 16, как кандидат, выдвинутый избирательным объединением «Красноярское региональное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» с приложением соответствующих документов (л.д. 76, 56).

Решением № № от 26.07.2018 окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа № 16 Дармодехин Д.И. зарегистрирован кандидатом в депутаты Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 16 от избирательного объединения Местное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ в городе Красноярске Красноярского края» (л.д. 13).

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что инициатором (субъектом) выдвижения Дармодехина Д.И. кандидатом в депутаты Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 16 является «Местное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ в городе Красноярске Красноярского края», что подтверждается постановлением общего собрания Местное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ в городе Красноярске Красноярского края» от 04 июля 2018 года, постановлением Бюро Комитета Красноярского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» № 58 от 03 июля 2018 года (л.д. 44-49, 50-51).

Следовательно, согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 16 должно быть дано как кандидатом выдвинутым «Местным отделением политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в городе Красноярске Красноярского края».

Вопреки этому согласие баллотироваться от указанного избирательного объединения Дармодехиным Д.И. не давалось, что расценивается судом как отсутствие среди документов, представленных для выдвижения кандидата, заявления о согласии баллотироваться в депутаты по одномандатному избирательному округу № 16, выдвинутого «Местным отделением политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ в городе Красноярске Красноярского края» и свидетельствует о том, что оспариваемое решение окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа № 16 было принято с нарушением требований п. «в» ч. 24 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Доводы заинтересованного лица Дармодехина Д.И. о том, что до регистрации его в качестве кандидата в депутаты в заявлении о даче согласии баллотироваться в депутаты были исправлены технические ошибки, путем внесены изменений в наименовании партии, суд не принимает во внимание, так как указание в заявлении иного субъекта выдвижения не является ни технической ошибкой, ни недостатком и закон не предусматривает внесение изменений в данной части. В силу п. 10 ст. 32 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидат не может дать согласие на выдвижение на одних и тех же выборах более чем одному инициатору выдвижения.

Кроме того, решением Центрального районного суда г. Красноярска от 02 августа 2018 года, оставленным без изменения, признан незаконным и подлежащим отмене решение Избирательной комиссии г. Красноярска от 11.07.2018 № № о заверении «О списке кандидатов в депутаты Красноярского городского Совета депутатов, выдвинутом избирательным объединением «Местного отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОСИИИ» в городе Красноярске Красноярского края» по одномандатным избирательным округам.

Обстоятельства, установленные вышеуказанным решением суда, в силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела и не доказываются вновь.

Так, судом было установлено, что Избирательной комиссией города Красноярска были допущены нарушения требований законодательства о выборах в части порядка выдвижения кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями,(в который включен Дармодехин Д.И.) при принятии решения от 11.07.2018 № № «О списке кандидатов в депутаты Красноярского городского Совета депутатов, выдвинутом избирательным объединением «Местного отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в городе Красноярске Красноярского края» по одномандатным избирательным округам, а именно в нарушении п. 14.1 ст. 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в избирательную комиссию от избирательного объединения «Местное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в городе Красноярске Красноярского края не была представлена удостоверенная руководителем избирательного объединения копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, а также решение о его создании; в нарушении п. 2 ст. 33, п. 14.1 ст. 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не представлено заявление о согласии баллотироваться от субъекта выдвижения «Местного отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в городе Красноярске Красноярского края»; в нарушении п. 9 ст. 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" «Местного отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в городе Красноярске Красноярского края» не включено в Список для участия в выборах депутатов Красноярского городского Совета депутатов, утвержденный Министерством юстиции РФ по Красноярскому краю, а соответственно не имеет право участвовать в выборах.

Все вышеуказанные нарушения окружной избирательной комиссии были известны, однако не были приняты во внимание, что привело к принятию незаконного решения от 26.07.2018 № № о регистрации кандидата Дармодехина Д.И., которое подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст 175-180, 243, 244 КАС РФ, суд

решил:

отменить решение окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 16 от 26.07.2018 № № «О регистрации Дармодехина Дмитрия Игоревича кандидатом в депутаты Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 16».

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Красноярска в течение 5 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий: Л.С. Морозова

Решение в окончательной форме изготовлено: 16.08.2018