Решение по делу № 33-3457/2015 от 11.02.2015

Судья Загитова Л.В. 33-3457/2015

учет № 57

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

30 марта 2015 года гор. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Янсона А.С.

судей Сазоновой В.Г., Калимуллина Р.Я.

при секретаре судебного заседания Гусамовой Н.И.

с участием прокурора Золина И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Калимуллина Р.Я. гражданское дело по апелляционному представлению прокурора гор. Зеленодольска РТ на решение Зеленодольского городского суда РТ от 22.12.2014, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Зеленодольского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Исполнительному комитету пгт Васильево Зеленодольского муниципального района РТ, Галимзянову И.Р., Бадретдинову Р.Р., Управлению Росреестра по Республике Татарстан о признании недействительными торгов в виде открытого аукциона, проведённых 16.01.2013 по продаже нежилых зданий, расположенных по адресу: <адрес>, признании недействительным договора купли-продажи от 24.01.2013, признании недействительным договора купли-продажи недвижимости от 13.08.2013, применении последствий недействительности сделки отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, заслушав выступление прокурора Золина И.А., поддержавшего представление, возражения представителя Исполнительного комитета пгт Васильево Сафиной Г.А., ответчика Бадретдинова Р.Р. и представителя ответчика Галимзянова И.Р. – Фазлеева Р.Ф., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:         

Решением Совета пгт Васильево Зеленодольского муниципального района РТ от 25.05.2011 утверждён перечень объектов недвижимости, находящихся в собственности пгт Васильево, предлагаемых для продажи на аукционе (л.д. 11 т 1).

6.07.2012 Исполкомом пгт Васильево принято постановление о проведении торгов в виде открытого аукциона по продаже муниципальной собственности: нежилого здания (склад) общей площадью 29 кв.м., нежилого здания (гараж) общей площадью 63,7 кв.м., нежилого здания (подсобное помещение) общей площадью 26,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Согласно протоколу от 16.01.2013 проведён аукцион по продаже вышеуказанного муниципального имущества (л.д. 13 т 1).

Согласно договору купли-продажи от 24.01.2013 Исполнительный комитет пгт Васильево Зеленодольского муниципального района РТ продал Галимзянову И.Р. нежилое здания (склад) общей площадью 29 кв.м., нежилое здание (гараж) общей площадью 63,7 кв.м. и нежилое здание (подсобное помещение) общей площадью 26,9 кв.м. по цене 327.600 рублей (л.д. 15 т 1).

13.08.2013 Галимзянов И.Р. вышеуказанные склад, гараж и подсобное помещение, расположенные по <адрес>, продал Бадретдинову Р.Р. по цене: склад – 250.000 руб., гараж – 350.000 руб., подсобное помещение – за 140.000 рублей (всего за 740.000 рублей) (л.д. 16 т. 1).

27.08.2013 Бадретдинову Р.Р. выданы свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 17, 18, 19 т 1).

Зеленодольский городской прокурор РТ в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с заявлением к Галимзянову И.Р., Бадретдинову Р.Р., Исполнительному комитету пгт Васильево Зеленодольского муниципального района РТ, Управлению Росреестра по РТ о признании недействительными торгов и договоров купли-продажи, применении последствий недействительности сделки, признании недействительным права собственности Бадретдинова Р.Р. на нежилые здания и возложении обязанности на Управление Росреестра по РТ исключить запись о государственной регистрации права собственности ссылаясь на то, что вышеуказанное имущество в нарушение требований действующего законодательства продано без земельного участка, кроме того, информационное сообщение о предстоящем аукционе не размещено в официальном печатном русскоязычном издании – газете «Зеленодольская правда», на официальном сайте МО «пгт Васильево» в сети Интернет и официальном сайте РФ в сети Интернет www.torgi.gov.ru.

В результате нарушения законодательства о торгах, информация о предстоящих торгах по продаже нежилых зданий оказалась практически недоступной для потенциально заинтересованных в приобретении реализуемого имущества лиц, торги проведены с нарушением антимонопольного законодательства, муниципальное образование недополучило необходимые доходы от наивысшей цены при реализации муниципального имущества в установленном законом порядке.

Суд в удовлетворении заявления прокурору отказал.

В апелляционном представлении прокурор гор. Зеленодольска РТ по мотиву незаконности и необоснованности просит об отмене решения и вынесении нового решения об удовлетворении заявленных прокурором требований.

В частности, в апелляционном представлении указывается, что продажа строений без земельного участка противоречит требованиям земельного законодательства. Не учтена судом и сложившаяся судебная практика при разрешении аналогичных споров.

Также прокурор ссылается на то, что тираж газеты «Яшель Узен» в 2012 году составил 2.427 экз., тираж газеты «Зеленодольская правда» - 7029 экземпляров.

Не принято судом во внимание и решение УФАС по РТ от 4.03.2014.

Судебная коллегия полагает решение подлежащим отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных прокурором гор. Зеленодольска требований.

В обоснование принятого по делу судом первой инстанции решения указывается, что извещение о торгах осуществлено на русском языке в официальном издании – газете «Яшел Узен», тираж которой составляет 2.427 экземпляров. При этом информация о торгах содержит все необходимые сведения, следовательно, круг потенциальных покупателей муниципального имущества не был ограничен.

Кроме того, нарушение порядка проведения торгов не может являться основанием для признания их недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и, соответственно, не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключаемой на торгах сделки. Не влекут нарушения автоматически и ничтожность заключённого с Бадретдиновым Р.Р. договора от 13.08.2013.

Ссылается Зеленодольский городской суд и на то, что на момент проведения торгов земельный участок по ул. Ленина, 59 пгт Васильево, на котором расположены спорные нежилые помещения, сформирован не был, соответственно, на основании положений ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации Бадретдинов Р.Р. вправе выкупить спорный земельный участок как собственник расположенных на нём строений. По смыслу ст. 302 ГК Российской Федерации прокурор не вправе ставить вопрос об истребовании спорного имущества у Бадретдинова Р.Р. и возврате его в распоряжение Исполнительного комитета пгт Васильево.

С такими доводами согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 167 ГК Российской Федерации

1. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

2. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Статьёй 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ
"О защите конкуренции" предусмотрено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

В силу ст. ст. 449 ГК Российской Федерации, 1. Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

2. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно ст. 35 п. 4 Земельного кодекса Российской Федерации

Отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением следующих случаев:

1) отчуждение части здания, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка;

2) отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке, изъятом из оборота в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса;

3) отчуждение сооружения, которое расположено на земельном участке на условиях сервитута.

Отчуждение здания, сооружения, находящихся на ограниченном в обороте земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, если федеральным законом разрешено предоставлять такой земельный участок в собственность граждан и юридических лиц.

Не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в п. 11 Постановления от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", согласно пункту 4 статьи 35 ЗК РФ отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, за исключением указанных в нем случаев, проводится вместе с земельным участком. Отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, строения, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу, не допускается.

Поэтому сделки, воля сторон по которым направлена на отчуждение здания, строения, сооружения без соответствующего земельного участка или отчуждение земельного участка без находящихся на нем объектов недвижимости, если земельный участок и расположенные на нем объекты принадлежат на праве собственности одному лицу, являются ничтожными.

Как видно из материалов дела, в нарушение требований ст. 35 п. 4 Земельного кодекса Российской Федерации, муниципальные здания в данном случае проданы без земельного участка, тогда как одновременно с передачей прав на объект недвижимости следовало произвести передачу прав на занимаемый данным объектом земельный участок.

Из протокола аукциона по продаже муниципального имущества от 16.01.2013, последующих договоров от 24.01.2013 и 13.08.2013 не следует, что предметом аукциона и этих договоров являлось право на заключение договора купли-продажи земельного участка.

Таким образом, имевшие место в отношении указанных выше нежилых помещений сделки нельзя признать законными.

В соответствии со ст. 302 ГК Российской Федерации, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

Нельзя согласиться с доводами городского суда и об отсутствии оснований для признания незаконной совершённой с Бадретдиновым Р.Р. сделки в силу ст. 302 ГК Российской Федерации, поскольку, заключая 13.08.2013 договор купли-продажи склада, гаража и подсобного помещения с Галимзяновым И.Р., Бадретдинов Р.Р. знал о том, что эти строения он приобретает без земельного участка.

Согласно ч 2 ст. 15 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества подлежит опубликованию в официальном печатном издании, а также размещению на официальном сайте в сети "Интернет", сайте продавца государственного или муниципального имущества в сети "Интернет", официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее также - сайты в сети "Интернет") не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В нарушение требований данного закона информационное сообщение о предстоящей продаже нежилых строений, расположенных по ул. Ленина, 59 пгт Васильево, не опубликовано в имеющей больший тираж русскоязычной газете «Зеленодольская правда» и на соответствующем сайте в сети «Интернет». Поэтому, решением Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ от 4.03.2014 Исполнительный комитет пгт Васильево Зеленодольского муниципального района РТ признан нарушившим ч. 1 ст. 15 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части не опубликования информационного сообщения о предстоящей продажи нежилых помещений (склада, гаража и подсобного помещения) в официальном средстве массовой информации – газете «Зеленодольская правда» и на официальном общероссийском сайте в сети «Интернет» - www.torgi.gov.ru. ( л.д. 20 т 1).

Не основаны на нормах материального и процессуального права и вывод суда о том, что нарушение порядка проведения торгов не может являться основанием для признания их недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и, соответственно, не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключаемой на торгах сделки, поскольку в силу ст. 45 ГПК Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае требования прокурором заявлены в интересах неопределённого круга лиц в целях максимального обеспечения гражданам и юридическим лицам равных возможностей на приобретение муниципального имущества и при условии предоставления максимально полной и достоверной информации.

В силу ст. ст. 328, 330 ГПК Российской Федерации

По результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, сделанные в решении выводы фактическим обстоятельствам дела не соответствуют, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных прокурором гор. Зеленодольска требований.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зеленодольского городского суда РТ от 22.12.2014 по данному делу отменить, принять по делу новое решение, заявление прокурора гор. Зеленодольска РТ удовлетворить.

Признать недействительными торги в виде открытого аукциона, проведенные 16.01.2013 по продаже нежилых зданий, принадлежащих муниципальном образованию «п.г.т. Васильево», расположенных по адресу: <адрес>

нежилое здание (склад) с инвентарным номером 7-5-91/1, Лит Г1, общей площадью 29 кв.м.;

нежилое здание (гараж) с инвентарным номером 7-5-91/2 Лит Г2, общей площадью 63,7 кв.м.;

нежилое здание (подсобное помещение) с инвентарным номером 7-5-91/3 Лит ГЗ, общей площадью 26,9 кв.м.

Признать    недействительным заключённый между Исполнительным комитетом пгт Васильево Зеленодольского муниципального района РТ и Галимзяновым И.Р. договор от 24.01.2013 купли-продажи нежилых зданий расположенных по адресу: <адрес>

нежилого здания (склада) с инвентарным номером 7-5-91/1, Лит Г1, общей площадью 29 кв.м.;

нежилого здания (гаража) с инвентарным номером 7-5-91/2 Лит Г2, общей площадью 63,7 кв.м.;

нежилого здания (подсобного помещения) с инвентарным номером 7-5-91/3 Лит ГЗ, общей площадью 26.9 кв.м., заключенный между Исполнительным комитетом п.г.г. Васильево Зеленодольского муниципального района РТ и Галимзяновым И.Р. по цене 327.600 рублей.

Признать недействительным договор купли - продажи от 13.08.2013, заключенный между Галимзяновым И.Р. и Бадретдиновым Р.Р. (покупатель) о продаже

склада (назначение нежилое), общей площадью 29 кв.м., инв. № 7-5-91/1 лит. Г1, с условным номером 16-16-20/010/2010-317, находящегося по адресу <адрес> (по цене 250.000 рублей);

гаража (назначение нежилое), общей площадью 63,7 кв.м., инв. № 7-5-91/2 лит. Г2, с условным номером; 16-16-28/010/2010-319, находящегося по адресу <адрес> (по цене 350.000 рублей);

подсобного помещения (назначение нежилое), общей площадью 26,9 кв.м., инв. № 7-5-91/3 лит. Г3, с условным номером 16-16-28/010/2010-318, находящегося по адресу <адрес> (по цене 140.000 рублей).

Применить последствия недействительной сделки, обязать Исполнительный комитет п.г.т. Васильево Зеленодольского муниципального района РТ вернуть Галимзянову И.Р. денежные средства в размере 327 600 рублей.

Обязать Галимзянова И.Р. вернуть Бадретдинову Р.Р. денежные средства в размере 740 000 руб.

Обязать Бадретдинова Р.Р. вернуть Исполнительному комитету п.г.т. Васильево Зеленодольского муниципального района РТ нежилые здания, расположенные по адресу: <адрес>

склад, общей площадью 29 кв.м., инв. № 7-5-91/1 лит. Г1, с условным номером 16-16-20/010/2010-317, находящийся по адресу <адрес>

гараж, общей площадью 63,7 кв.м., инв. № 7-5-91/2 лит. Г2, с условным номером; 16-16-28/010/2010-319, находящийся по адресу <адрес>

подсобное помещение, общей площадью 26,9 кв.м., инв. № 7-5-91/3 лит. Г3, с условным номером 16-16-28/010/2010-318, находящийся по адресу <адрес>

Признать недействительным право собственности Бадретдинова Р.Р. на

склад, общей площадью 29 кв.м., инв. № 7-5-91/1 лит. Г1, с условным номером 16-16-20/010/2010-317, находящийся по адресу <адрес>;

гараж, общей площадью 63,7 кв.м., инв. № 7-5-91/2 лит. Г2, с условным номером; 16-16-28/010/2010-319, находящийся по адресу <адрес>;

подсобное помещение, общей площадью 26,9 кв.м., инв. № 7-5-91/3 лит. Г3, с условным номером 16-16-28/010/2010-318, находящийся по адресу <адрес>

Признать недействительными выданные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан 27.08.2013 на имя Бадретдинова Р.Р. Свидетельства о государственной регистрации права серии 16-АН, под номерами 053383, 053382, 053384.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ погасить запись о государственной регистрации права Бадретдинова Р.Р. на эти нежилые помещения в Едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Апелляционное определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий:

Судьи: