Решение по делу № 2-1360/2016 от 12.07.2016

                                                                                                Дело №

Мотивированное решение изготовлено 22.08.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Артемовский                                                                            15 августа 2016 года

Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Соломиной Т.В., при секретаре Гужавиной О.А., с участием помощника Артемовского городского прокурора Закайдаковой Е.В., истца Алимпиева А.В., представителя ответчика Евдокимовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Артемовского городского прокурора, действующего в интересах Алимпиева А. В. к Территориальному органу местного самоуправления поселка Буланаш об обязании не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить вне очереди Алимпиеву А. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в черте поселка Буланаш, Артемовского района, Свердловской области, по договору социального найма на состав семьи два человека благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры, соответствующее условиям поселка Буланаш, Артемовского района, Свердловской области и отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее 60,8 кв.м.,

УСТАНОВИЛ:

Артемовский городской прокурор обратился в суд в интересах Алимпиева А.В. с иском к Территориальному органу местного самоуправления пос. Буланаш Артемовского района Свердловской области об не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить вне очереди Алимпиеву А. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в черте поселка Буланаш, Артемовского района, Свердловской области, по договору социального найма на состав семьи два человека благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры, соответствующее условиям поселка Буланаш, Артемовского района, Свердловской области и отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее 60,8 кв.м.

В обоснование заявленных требований Артемовский городской прокурор указал в заявлении, что Артемовской городской прокуратурой по обращению Алимпиева А.В. проведена проверка исполнения ТОМС <адрес> требований жилищного законодательства о предоставлении жилых помещений по договорам соцнайма.

В ходе проверки установлено, что Алимпиев А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: <адрес>. Обозначенное жилое помещение является собственностью Алимпиева А.В. По адресу: <адрес> зарегистрирован постоянно по месту жительства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается справкой Территориального органа местного самоуправления п. Буланаш от 29.03.2016 № 408.

По заявлению Алимпиева А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением Администрации Артемовского городского округа от 22.03.2016 № 91-РА, жилое помещение - дом № №, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания.

Распоряжением Территориального органа местного самоуправления поселка Буланаш от 06.05.2016 № 25, Алимпиев А.В. с составом семьи 2 человека принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании заявления во внеочередной список предоставления жилых помещений по договора социального найма.

Согласно письму - уведомлению Территориального органа местного самоуправления поселка Буланаш от 11.05.2016 № б/н Алимпиев А.В. включен в список граждан, признанных малоимущими и вставшими на учет после 01.03.2005 и нуждающихся в улучшении жилищных условий по Территориальному органу местного самоуправления поселка Буланаш (очередность №); в список граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке " непригодными для проживания и ремонту или реконструкции (очередность №).

Согласно письму Администрации Артемовского городского округа от 17.06.2016 № 3409/15, Алимпиев А.В. Территориальным органом местного самоуправления поселка Буланаш включен в общий список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.

Также, согласно указанному письму, в период с 06.05.2016 по настоящее время договоры найма жилых помещений с Алимпиевым А.В., ФИО1 (в качестве члена семьи нанимателя) не заключались.

Согласно справке ФГУ «ГБУ МСЭ по Свердловской области» Бюро № серии СМЭ-2011 №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ребенком инвалидом.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 05.04.2016 № №, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имуществом и сделок с ним запрашиваемые Территориальным органом местного самоуправления поселка Буланаш сведения о наличии зарегистрированных на Алимпиева А.В. прав на недвижимое имущество отсутствуют.

Вместе с тем, по состоянию на 29.06.2016 другое благоустроенное жилое помещение, взамен ставшего непригодным для проживания жилого помещения - дома № № по ул. <адрес> <адрес>, Территориальным органом местного самоуправления поселка Буланаш Алимпиеву А.В. членам его семьи не предоставлено.

Поскольку в рассматриваемом случае нарушается право Алимпиева А.В. и члена его семьи - ФИО1 на жилище в муниципальном жилищном фонде, Артемовский городской прокурор, используя полномочия, предусмотренные ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обращается с исковым заявлением в интересах Алимпиева А.В.

Просит обязать Территориальный орган местного самоуправления пос. Буланаш Артемовского района предоставить благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма в границах пос. Буланаш Артемовского района Свердловской области в виде отдельной квартиры, площадью равнозначной по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, т.е. 57,7 кв.м.

В судебном заседании истец Алимпиев А.В. и представитель истца - помощник Артемовского городского прокурора Закайдакова Е.В. исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ТОМС п. Буланаш Евдокимова Т.В. действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против исковых требований прокурора на том основании, что на данный момент свободного муниципального жилья нет, семья Алимпиева А.В. включена в сводный список малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, очередность №; в сводный список граждан, принадлежащие им жилые помещения признаны непригодными для проживания ремонту или реконструкции, очередностью №. Жилье предоставляется согласно очередности, указанной в данном списке. Планируется построить дом для расселения нуждающихся в жилье семей, но денег на строительство пока нет. Считает, что требования о предоставлении жилого помещения по договору соцнайма площадью не менее 60, 8 кв.м., необоснованно, поскольку, муниципальное жилье может быть предоставлено, согласно норме предоставления на одного человека- не менее 18 кв.м., т.е., истец вправе претендовать на жилое помещение площадью не менее 36 кв.м.

Заслушав стороны, изучив письменные доказательства по делу, суд находит иск прокурора законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям:

В силу положений ст. 40 Конституции Российской Федерации конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, в исключении случаев произвольного лишения граждан жилища.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту, реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма во внеочередном порядке при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно, после возникновения соответствующего субъективного права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очередности.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005 обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 пункта 3, части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями относится к числу вопросов местного значения городского округа.

Аналогичные положения закреплены в п. 3 ч. 4 ст. 36 Устава Артемовского городского округа, принятого решением Артемовской Думы от 16.06.2005 № 530, согласно которым к полномочиям территориальных органов местного самоуправления, осуществляемые на подведомственной им территории: относится обеспечение нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с подпунктами 4 и 5 пункта 8 Положения о Территориальном органе местного самоуправления поселка Буланаш, утвержденного Решением Артемовской Думы от 12.12.2005 № 591 «Об утверждении Положения о Территориальном органе местного самоуправления поселка Буланаш с подведомственной территорией населенного пункта поселка Дальний Буланаш», к полномочиям Территориального органа местного самоуправления, осуществляемым на подведомственной ему территории, относятся учет муниципального жилищного фонда; ведение в установленном законом Свердловской области порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке малоимущим гражданам, признанным таковыми в установленном законом Свердловской области порядке, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (п. 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением главы муниципального образования «Артемовский район» от 17.10.2005 № 1146 установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи из двух и более человек, а также на одиноко проживающего человека.

В судебном заседании установлено, подтверждается письменными материалами дела, что Алимпиев А.В. является собственником жилого помещения по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 28.06.2007 № № на л.д. 11).

Согласно справке, выданной ТОМС п. Буланаш, от 29.03.2016 № 408, в указанном жилом помещении зарегистрированы постоянно по месту жительства Алимпиев А.В., Алимпиев А.А., 19.03.2004 года рождения (л.д. 34).

Указанное жилое помещение распоряжением Администрации Артемовского городского округа от 22.03.2016 № 91-РА (л.д. 36) признано непригодным для проживания на основании заявления истца (л.д. 11оборот-12).

Распоряжением Территориального органа местного самоуправления поселка Буланаш от 06.05.2016 № 25, Алимпиев А.В. с составом семьи 2 человека принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании заявления (расчет размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда от 04.05.2016), во внеочередной список предоставления жилых помещений по договора социального найма (л.д. 10 оборот).

Согласно письму - уведомлению Территориального органа местного самоуправления поселка Буланаш от 11.05.2016 № б/н Алимпиев А.В. включен в список граждан, признанных малоимущими и вставшими на учет после ДД.ММ.ГГГГ и нуждающихся в улучшении жилищных условий по Территориальному органу местного самоуправления поселка Буланаш (очередность №); в список граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции (очередность №) (л.д. 68).

Согласно письму Администрации Артемовского городского округа от 17.06.2016 № 3409/15, Алимпиев А.В. Территориальным органом местного самоуправления поселка Буланаш включен в общий список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений). Также, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время договоры найма жилых помещений с Алимпиевым А.В., ФИО1 (в качестве члена семьи нанимателя) не заключались (л.д. 9-10).

Согласно справке ФГУ «ГБУ МСЭ по Свердловской области» Бюро № серии СМЭ-2011 №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ребенком инвалидом (л.д. 65).

Из совокупности справки БТИ от 01.02.2016 (л.д. 37), уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 05.04.2016 № (л.д. 42), в Едином государственном реестре прав на недвижимое имуществом и сделок с ним запрашиваемые Территориальным органом местного самоуправления поселка Буланаш сведения о наличии зарегистрированных на Алимпиева А.В. прав на недвижимое имущество отсутствуют.

Таким образом, судом установлено, что жилое помещение, предоставленное истцу на условиях социального найма жилого помещения, в котором истец зарегистрирован, расположено на территории п. Буланаш, данное жилое помещение признано непригодным для проживания, следовательно, обязанность по предоставлению жилого помещения, на условиях социального найма, должна быть возложена на ТОМС п. Буланаш с подведомственной территорией населенного пункта пос. Дальний Буланаш.

Отсутствие свободного жилого фонда и недостаток финансирования на строительство нового жилья не могут служить основанием для непредставления истцам жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных положений закона, в связи с признанием жилого помещения, в котором проживает на условиях социального найма и зарегистрирован истец, непригодным для проживания, истец признан, в установленном порядке, малоимущим гражданином, у ТОМС п. Буланаш возникла обязанность по внеочередному предоставлению ему двухкомнатной квартиры по договору социального найма.

Суд не может согласиться с возражениями представителя ответчика, что предоставляемое жилое помещение истцу должно быть не менее учетной нормы 18 кв.м., в исследуемой ситуации, исходя из семьи из двух человек, 36 кв.м.

При разрешении заявленных требований о предоставлении жилого помещения на ответчика возлагается обязанность совершить действия по переселению истцов из указанного жилого дома, что включает в себя действия по освобождению истцом и несовершеннолетним сыном занимаемого ими жилого помещения, то есть выселению из этого жилого помещения, и вселению истцов в жилое помещение, предоставляемое взамен жилого помещения, непригодного для проживания.

При разрешении заявленных требований необходимо учитывать положения, содержащиеся в статьи 87, части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения. Орган местного самоуправления обязан предоставить гражданину взамен подлежащего сносу другое благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, расположенное в пределах границ муниципального образования, вне зависимости от того, состоит ли гражданин на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий или не состоит.

Поскольку общая площадь жилого дома, принадлежащего истцам, составляет 60,8 кв. м, соответственно, на ответчика подлежит возложению обязанность по предоставлению на условиях договора социального найма жилого помещения площадью не менее 60,8 кв. м.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с требованием истца о необходимости представления им жилого помещения общей площадью не менее 60,8 кв. м, в виде отдельной квартиры.

С учетом положений ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 24.11. 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставляемое жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Артемовского городского прокурора, действующего в интересах Алимпиева А. В. удовлетворить.

Обязать Территориальный орган местного самоуправления поселка Буланаш в течение одного месяца, с даты вступления в законную силу судебного решения, предоставить вне очереди, Алимпиеву А. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в черте поселка Буланаш, Артемовского района, Свердловской области, по договору социального найма на состав семьи два человека благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры, соответствующее условиям поселка Буланаш, Артемовского района, Свердловской области и отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению по адресу: <адрес>, не менее 60,8 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:                                                                                             Т.В.Соломина