Решение по делу № 2-2087/2018 ~ м-1788/2018 от 17.08.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 октября 2018 года             г. Воскресенск Московской области

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Мальцева И.П.,

при секретаре судебного заседания Ворошиловой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2087/2018 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ № 22 по г. Москве и Московской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии, об обязании включить периоды работы в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение и назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ № 22 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения ГУ РФ № 22 по г. Москве и Московской области № от 09.07.2018 г. об отказе в установлении (назначении) истице страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 ч. 1 пп. 19 «О страховых пенсиях»; об обязании ответчика включить в стаж, дающий право ФИО1 на досрочное пенсионного обеспечение по старости и подсчету в льготном порядке период работы с 18.08.1991 г. по 01.04.1993 г. в должности воспитателя в детском комбинате «Красный строитель», периоды работы с 01.01.1997 г. по 21.12.2005 г., с 01.01.2012 г. по 19.11.2013 г. в должности воспитателя в ГКУЗ «СДР № 13 ДЗМ», периоды учебных отпусков с 01.04.2002 г. по 20.04.2002 г., с 01.11.2002 г. по 30.11.2002 г., с 17.03.2003 г. по 05.04.2003 г., с 14.04.2003 г. по 13.05.2003 г., курсы повышения квалификации с 04.10.2011 г. по 10.11.2014 г., с 25.08.2014 г. по 03.09.2014 г., обязав ответчика назначить трудовую пенсию по старости с дат обращения в пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии.

    В обоснование своих требований истица указала, что она обратилась в ГУ-УПФ РФ № 22 по г. Москве и Московской области (далее Управление) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости по ст. 30 ч. 1 пп. 19 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 г.

Однако, решением комиссии № от 09.07.2018 г. в назначении страховой пенсии по ст. 30 ч. 1 пп. 19 ФЗ «О страховых пенсиях» истцу было отказано, в виду отсутствии необходимого специального стажа 25 лет. Не согласившись с данным решением ответчика, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истица на иске настаивала. Доводы, изложенные в иске, поддержала. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ № 22 по г. Москве и Московской области – Симонова С.Е., действующая на основании доверенности, требования не признала по основаниям, указанным в решении об отказе в назначении пенсии.

Рассмотрев материалы дела, заслушав стороны, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено, что 28.02.2018 г. ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ № 22 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 ч. 1 пп. 19 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях»

Решением ГУ УПФ РФ № 22 по г. Москве и Московской области от 09.07.2018 г. № ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по ст. 30 ч. 1 пп. 19 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия необходимого специального стажа (копия решения на л.д. 10-12).

Спорными являются периоды:

- с 18.08.1991 г. по 01.04.1993 г. в должности воспитателя в детском к-те на комбинате «Красный строитель» (не засчитан в специальный стаж, так как согласно Спискам профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической работой, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 с учетом Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665, наименование «Детский комбинат» не предусмотрено данным Списком);

- периоды работы с 01.01.1997 г. по 21.12.2005 г., с 01.01.2012 г. по 19.11.2013 г. в должности воспитателя в ГКУЗ «СДР № 13 ДЗМ» (не засчитаны в специальный стаж, так как в выписке из лицевого счета застрахованного лица ф. СЗИ-НВП от 25.06.2018 г. отсутствует код льготы и сведения о выполнении нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад) с 01.11.1999 г.);

- периоды учебных отпусков с 01.04.2002 г. по 20.04.2002 г., с 01.11.2002 г. по 30.11.2002 г., с 17.03.2003 г. по 05.04.2003 г., с 14.04.2003 г. по 13.05.2003 г., курсы повышения квалификации с 04.10.2011 г. по 10.11.2014 г., с 25.08.2014 г. по 03.09.2014 г. (не засчитаны в специальный стаж, так как данная норма не предусмотрена Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по ст.ст. 27,28 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516).

Суд не согласен с выводами ответчика, содержащимися в решении об отказе в назначении пенсии, в силу следующего:

    В соответствии со ст. 45 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях.

В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации, равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе, независимо от рода и места деятельности.

На основании п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным Законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

    В соответствии со ст. 30 ч. 1 пп. 19 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

    Аналогичное положение содержалось и в ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

    Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью подлежит применению Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Советом Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781.

    В соответствии со Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Советом Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

    Постановлением СМ СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения сельского хозяйства", был утвержден Перечень учреждений, организаций должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. В этом Перечне были предусмотрены должность "воспитатель".

    Указанное Постановление утратило силу с 01 октября 1993 года, в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решение Совета министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения на выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

    Согласно Общесоюзному классификатору "Отрасли народного хозяйства", утвержденному Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР 01.01.1976, были предусмотрены детские сады, ясли-сады; функции, выполнявшиеся детским комбинатом в спорный период тождественны функциям яслей-сада, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

    В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Закона о трудовых пенсиях право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

    В соответствии со ст. 120 п. 2 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

    Списками профессий и должностей работников образования, утвержденных постановлением Совмина РСФСР N 463 от 06.09.1991 г., а также Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости включены все периоды педагогической деятельности в качестве преподавателя в школах всех типов и наименований, независимо от статуса учреждения. Пенсия педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса и названия учреждения.

    Работники одного и того же учреждения, выполняющие одну и ту же трудовую функцию, могут формально занимать разные должности; одна из которых входит в Список, а другая нет. Или наименование должности или вида детского учреждения формально не включено в Список, но, по сути, сотрудник выполняет те же обязанности, что и работник, должность которого в Списке содержится.

    Для защиты интересов застрахованных лиц в вопросе досрочного получения трудовой пенсии по старости, Минздравсоцразвития России на основании Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установило тождество профессий, должностей и организаций.     П. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" от 25.12.2005 года N 25, предусмотрено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона11 О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на

досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

    Периоды нахождения в учебных отпусках и нахождение на курсах повышения квалификации должны быть включены в специальный трудовой стаж, поскольку данные отпуска предоставлялись для прохождения обучения по основной педагогической специальности.

    В соответствии с п. 5 Правил N 516.исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002 г., в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой,. пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

    В силу ст. 173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

    За период предоставления истице ученических отпусков, работодатель производил за истицу отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд, оплата отпуска производилась из расчета средней заработной платы, то подтверждается выпиской из лицевого счета застрахованного лица, а поскольку трудовые отношения с работником на период
нахождения ее в ученических отпусках не прерывалось, и ей выплачивалась заработная

плата, то указанные периоды подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

    Работодателем предоставлялись отпуска в связи с обучением с сохранением средней заработной платы, что соответствует требованиям трудового законодательства и подтверждается архивной справкой от 16.11.2017 г. № (л.д. 37), копиями приказов (л.д. 38-44).

    В соответствии со ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - по 50 календарных дней (при освоении образовательных программ высшего образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней); прохождения государственной итоговой аттестации - до четырех месяцев в соответствии с учебным планом осваиваемой работником образовательной программы высшего образования.

    В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации и аттестации, а также период учебного отпуска, как периоды работы в силу вышеуказанного подлежит включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение. Следовательно, периоды учебного отпуска, курсов повышения квалификации с 05.04.2004 года по 29.04.2004 года и с 08.10.2007 года по 12.10.2007 года подлежат зачету в специальный стаж.

    Периоды работы с 01.01.1997 года но 31.12.2005 года (в т.ч. периоды учебных отпусков), с 01.01.2012 г. по 19.11.2013 г. в должности воспитателя в ГКУЗ «СДР №13 ДЗМ» должны быть так же засчитаны в специальный стаж, поскольку указание кода льготы и оформление документов в надлежащем порядке – это обязанность работодателя, но не работника.

    В соответствии с действующим законодательством основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости является трудовая книжка. Если в трудовой книжке работника содержатся все необходимые сведения о работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, то досрочная страховая пенсия может назначаться без истребования дополнительных документов. В тех случаях, когда для определения права на досрочное пенсионное обеспечение необходимы данные о характере и условиях труда, то эти обстоятельства должны подтверждаться соответствующими документами, содержащими необходимые сведения, выданными на основании первичных документов.

    Сам по себе факт отсутствия данных персонифицированного учета, подтверждающих особый характер работы, при наличии надлежащей справки, подтверждающей льготный стаж и записи в трудовой книжке, не может служить основанием для лишения истца права на досрочное назначение пенсии.

    Таким образом, на основании изложенного спорные периода работы истца должны быть включены в ее специальных стаж.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать ГУ УПФ РФ № 22 по г. Москве и Московской области включить в специальный стаж истца вышеуказанные периоды.

В соответствии со ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях, не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Учитывая, что при включении истцу в специальный стаж указанных выше периодов у нее возникает право на назначение страховой пенсии по старости, суд считает необходимым обязать ГУ УПФ РФ № 22 по г. Москве и Московской области произвести назначение и начисление истцу страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», начиная с 28.02.2018 г., то есть с момента обращения.

Требование истца о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ 22 по г. Москве и Московской области № от 09.07.2018 г. также подлежит удовлетворению, поскольку решение является препятствием для включения указанных выше периодов в специальный стаж истицы и назначения пенсии.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требование ФИО1 к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ № 22 по г. Москве и Московской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии, об обязании включить периоды работы в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение и назначении пенсии – удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии ГУ-УПФР № 22 по г. Москве и Московской области № от 09.07.2018 г. об отказе в назначении ФИО1, 11.09.1972 года рождения, страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 ч. 1 пп. 19 «О страховых пенсиях».

Обязать ГУ УПФ РФ № 22 по г. Москве и Московской области включить в специальный стаж ФИО1, 11.09.1972 года рождения, в соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 г., дающей право на назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности период работы с 18.08.1991 г. по 01.04.1993 г. в должности воспитателя в детском комбинате «Красный строитель», периоды работы с 01.01.1997 г. по 21.12.2005 г., с 01.01.2012 г. по 19.11.2013 г. в должности воспитателя в ГКУЗ «СДР № 13 ДЗМ», периоды учебных отпусков с 01.04.2002 г. по 20.04.2002 г., с 01.11.2002 г. по 30.11.2002 г., с 17.03.2003 г. по 05.04.2003 г., с 14.04.2003 г. по 13.05.2003 г., курсы повышения квалификации с 04.10.2011 г. по 10.11.2014 г., с 25.08.2014 г. по 03.09.2014 г., назначив ей пенсию с 28.02.2018 г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Воскресенский городской суд Московской области в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено 04 октября 2018 года.

<данные изъяты>