Решение по делу № 33-20674/2018 от 09.10.2018

дело № 33 –20674/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Уфа                                 30 ноября 2018 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего     Сафина Ф.Ф.,

судей:                 Гаиткуловой Ф.С. и Якуповой Н.Н.,

при секретаре             Хасанове Р.М.,

с участием прокурора        Муратовой Е.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по иску Администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан к Идрисову Р.Р., Идрисовой И.Р., ФИО21., Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан о признании недействительным решения о заключении договора социального найма, оформленного письмом Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан №... от 01 ноября 2016г., в части включения в список граждан, подлежащих переселению по Адресной программе Республики Башкортостан по переселению граждан - из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы Идрисова Р.Р., признании недействительными договора социального найма жилого помещения №... от 14 ноября 2016г., договора безвозмездной передачи жилых помещений в долевую собственность граждан от 09 марта 2017г., постановления Администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан от 10 февраля 2017 г. № 2-8 о передаче жилого помещения в собственность граждан, прекращении права собственности на жилое помещение, выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, снятии с регистрационного учета, признании права собственности муниципального образования на жилое помещение.

Заслушав доклад судьи Гаиткуловой Ф.С., судебная коллегия

установила:

Администрация сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан обратилась с исковым Заявлением, с учетом уточнений в порядке ст.39 ГПК РФ, к Идрисову P.P., Идрисовой И.Р., несовершеннолетнему ФИО21 о признании недействительным решения о заключении договора социального найма, оформленного письмом Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан №... от 01 ноября 2016г., в части включения в список граждан, подлежащих переселению по Адресной программе Республики Башкортостан по переселению граждан - из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы Идрисова P.P., признании недействительными договора социального найма жилого помещения №... от 14 ноября 2016г., договора безвозмездной передачи жилых помещений в долевую собственность граждан от 09 марта 2017г., постановления Администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан от 10 февраля 2017 г. №... о передаче жилого помещения в собственность граждан, прекращении права собственности на жилое помещение, выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, снятии с регистрационного учета, признании права собственности муниципального образования на жилое помещение. В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что постановлением главы администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан №... от 29 декабря 2012г. были утверждены акт обследования помещений (Приложение №1) по адресу: адрес, и заключение комиссии №... от 27 декабря 2011г. (Приложение № 2) о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащем сносу. В связи с признанием многоквартирного дома по указанному о адресу аварийным и подлежащим сносу, жильцы дома были включены в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 – 2017 г.г. Директор МБОУ СОШ №... с. Кушнаренково Республики Башкортостан ФИО23 18 ноября 2011 года заключил со своим сыном Идрисовым P.P. договор коммерческого найма на проживание в трехкомнатной квартире № 1, расположенной по адресу: адрес. С 29 ноября 2011 года Идрисов P.P., Идрисов А.Р. были зарегистрированы по адресу: адрес, Идрисова И.Р. зарегистрирована по данному адресу - 25 декабря 2012г. Идрисов P.P. и члены его семьи проживали в данном жилом помещении по договору коммерческого найма до 14 ноября 2016г. Директор МБОУ СОШ №... с. Кушнаренково Республики Башкортостан ФИО23 ввел в заблуждение жилищную комиссию Администрации района вместо договора коммерческого найма представил в комиссию договор социального найма, заключенного со своим сыном Идрисовым P.P. Вследствие чего семья Идрисова P.P. была незаконно включена в Адресную программу по переселению граждан из аварийного жилого фонда и незаконно получила по договору социального найма № 3 от 14 ноября 2016г. двухкомнатную квартиру, площадью 51,5 кв. м., по адресу: адрес

Уточнив исковые требования, истец признать недействительным решение о заключении договора социального найма, оформленное письмом администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан от 01 ноября 2016 №... в части включения в список граждан подлежащих переселению по Адресной программе Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы Идрисова Р.Р.; признать недействительным договор социального найма жилого помещения от 14 ноября 2016 №..., заключенный между Администрацией сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан и Идрисовым Р.Р.; признать недействительным договор безвозмездной передачи жилых помещений в долевую собственность граждан от 09 февраля 2017 года №..., заключенный между муниципальным образованием Сельское поселение Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан и Идрисовым Р.Р., Идрисовой И.Р., ФИО21; признать недействительным постановление Администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан от 10 февраля 2017 года №... о передаче жилого помещения в собственность граждан; прекратить право собственности Идрисова Р.Р., Идрисовой И.Р., ФИО21 на жилое помещение общей площадью 51,5 кв.м., расположенное по адресу: адрес; выселить Идрисова Р.Р., Идрисову И.Р., ФИО21 из жилого помещения общей площадью 51,5 кв.м., расположенного по адресу: адрес, без предоставления другого жилого помещения; снять с регистрационного учета Идрисова Р.Р., Идрисову И.Р., ФИО21 по адресу: адрес; признать право собственности сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального образования Кушнаренковский район Республики Башкортостан на жилое помещение, общей площадью 51,5 кв.м., расположенное по указанному адресу.

Решением Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 03 июля 2018 года исковые требования Администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Администрация сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 07 ноября 2018 года судебная коллегия перешла к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиком по делу привлечена Администрация муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили. Информация о дате и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В связи с чем, судебная коллегия на основании ст. ст. 118, 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В суде апелляционной инстанции представитель Администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан Шайнуров А.А. поддержал исковое заявление, пояснив, что оснований для включения в Адресную программу по переселению граждан из ветхого и аварийного фонда ответчиков не имелось, известно о нарушениях стало только после возбуждения уголовного дела. При заключении договора социального найма были нарушены требования жилищного законодательства.

В ходе судебного заседания представитель Идрисова P.P. - Дюпин Ю.Н. возражал удовлетворению исковых требований, указав, что ответчики закон не нарушали, были включены в Адресную программу на основании справки из паспортно-визовой службы. О том, что Идрисовы включены в адресную программу истцу было известно с 2013 года, сроки для обращения в суд истцом пропущены.

Представитель муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан Агапов В.Н. исковые требования не признал, указав, что жилищная комиссия никакие документы не собирала, рассмотрен только список, представленный из паспортно-визовой службы. Письмо в адрес истца о заключении договора социального найма с ответчиками носил рекомендательный характер. Представление прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан получили, но отказали в требованиях об исключении из списка Идрисовых, данные действия Администрации никем не оспорены.

Обсудив доводы искового заявления, выслушав представителя Администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан Шайнурова А.А., представителя Идрисова P.P. - Дюпина Ю.Н., представителя Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан Агапова В.Н., прокурора Муратову Е.М, полагавшую заявленные требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям оспариваемое решение суда не отвечает.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду.

В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 ЖК РФ).

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность исключения служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда на основании соответствующего решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз (статья 11 Закона).

В силу статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Перечнем имущества, находящегося в муниципальной собственности и закрепленного за учреждением на праве оперативного управления подтверждается, что деревянное двухэтажное здание 1915 года постройки, общей площадью 205,5 кв. м., расположенное по адресу: адрес с 01 января 2011 года было закреплено за МБОУ СОШ №... с. Кушнаренково Республики Башкортостан.

Из уведомления главного архитектора района ФИО39 №... от 08 августа 2011 года следует, что жилые помещения, используемые под общежитие по адресу: адрес, переведены в многоквартирный жилой дом.

Приказом от 31 августа 2011 года директора МБОУ СОШ №... с. Кушнаренково Республики Башкортостан ответчик Идрисов P.P. принят с 01 сентября 2011 года на должность воспитателя ..., 31 августа 2013 года назначен на должность учителя ....

Как следует из выписки из протокола №... заседания профкома, 15 сентября 2011 года по результатам рассмотрения заявления работника Идрисова P.P. принято решение о направлении ходатайства перед администрацией школы о предоставлении комнаты в спальном корпусе интерната МБОУ СОШ №... по адресу: адрес

На основании заявления о регистрации по месту жительства от 18 ноября 2011 года Идрисов P.P., Идрисов P.P., ФИО21. зарегистрированы по адресу: адрес, 28 ноября 2011 года в соответствии с п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 № №... на основании договора найма жилого помещения, по условиям которого указанное жилое помещение предоставлено директором МБОУ СОШ №... ФИО23 ответчику Идрисову P.P. сроком с 18 ноября 2011 года по 31 декабря 2015 года.

27 декабря 2011 года межведомственной комиссией составлен акт обследования жилого дома, расположенного по адресу: адрес, которым установлено, что фундамент бутовый имеет 80% износа, стены бревенчатые, обшитые тесом -75 %, перекрытия - 70%, крыша - 75%, полы - 80%, окна, двери - 75%, рекомендовано произвести переселение граждан из аварийного жилья.

Согласно заключению №189 от 27 декабря 2011 года межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, комиссия признала указанный жилой дом непригодным для жилья и подлежащим сносу.

29 декабря 2011 года постановлением главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан утверждены акты обследования жилых домов, расположенных по адресу: садрес

Протоколом внеочередного заседания жилищной комиссии от 11 марта 2013 года утверждены списки жильцов многоквартирных домов, расположенных по упомянутым адресам, которых необходимо расселить из жилищного фонда, признанного аварийным до 01 января 2012 года, в том числе семья Идрисова ...

02 декабря 2013 года за исх.№445 истец в адрес Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан направил информацию из похозяйственной книги о проживающих по адресу: адрес в количестве 11 человек.

28 марта 2014 года Постановлением Правительства Республики Башкортостан № 136 утверждена Адресная программа Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы и Адресная программа Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013 - 2017 годы.

В Приложении № 2 к названной программе содержится Адресный перечень аварийных домов по переселению граждан из аварийного жилищного фонда малоэтажного жилищного строительства на 2013 - 2016 г.г.

В п.п. 44 Приложения №2 указанного Адресного перечня и Реестра указан жилой дом по адресу: адрес, с количеством жителей - 11, количеством жителей планируемых к расселению - 11, общей площадью жилых помещений - 189,20 кв.м., количеством расселяемых жилых помещений муниципальной собственности - 5.

Данный нормативный правовой акт был опубликован на официальном Интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан http://www.npa.bashkortostan.ru, 25 апреля 2014 Года и в журнале «Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан», 12 мая 2014 года, №... статья №....

Адресная программа Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы (далее -Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее -Федеральный закон) и направлена на переселение граждан из аварийных многоквартирных домов в Республике Башкортостан и обеспечение благоустроенным жильем собственников жилых помещений, проживающих в аварийных домах.

Целью Программы является организационное и финансовое обеспечение выполнения обязательств органов местного самоуправления по обеспечению жилищных прав собственников жилых помещений и граждан, выселяемых из занимаемых по договору социального найма жилых помещений, находящихся в подлежащих сносу многоквартирных домах, путем переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, расположенных на территории муниципальных образований Республики Башкортостан, которые выполнили условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.

Пунктом 4.2 указанной Программы, подтверждается, что в перечень муниципальных образований, участвующих в Программе вошло СП Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан.

При этом участниками Программы, получающими финансовую поддержку за счет средств Фонда, могут быть муниципальные образования Республики Башкортостан, которые выполнили условия Федерального закона, что подтверждено представлением документов в соответствии с установленным перечнем, приняли решение о долевом финансировании переселения граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств местного бюджета и (или) средств бюджета Республики Башкортостан в размере, установленном Программой.

Протоколом заседания жилищной комиссии Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан от 21 января 2016 года утверждены списки участников Адресной программы Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного фонда на 2013 – 2017 г.г., в том числе в отношении ответчиков.

В адрес истца 01 ноября 2016 года за исх.№... Администрацией муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан направлен список граждан из аварийного жилищного фонда 2013-2017 г.г., в том числе в отношении семьи Идрисова P.P.

14 ноября 2016 года между Администрацией сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, действовавшей на стороне наймодателя и Идрисовым Р.Р., действовавшим на стороне нанимателя, заключен типовой договор социального найма жилого помещения №3, по условиям которого наймодатель передал нанимателю на семью из трех человек жилое помещение общей площадью 50,5 кв.м., расположенное по адресу: адрес

февраля 2017 года между Идрисовым P.P., Идрисовой И.Р., ФИО21 и истцом заключен договор безвозмездной передачи жилых помещений в долевую собственность граждан № 2269 в отношении спорного жилого помещения.

февраля 2017 года постановлением главы Администрация сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан № 2-8 «О передаче жилого помещения в собственность граждан» указанное жилое помещение было безвозмездно передано в общую долевую собственность Идрисову Р.Р., Идрисовой И.Р., ФИО21 в равных долях, по 1/3 доле каждому.

15 мая 2017 г. в ЕГРН внесена запись о праве собственности Идрисова P.P., Идрисовой И.Р. и ФИО21по 1/3 доли в праве общей долевой собственности на каждого) в указанной квартире.

Часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что акты жилищного законодательства применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилого фонда, предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения (часть 1 статьи 94 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (с учетом разъяснений, данных в постановлении Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2011 г. № 4-П) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из приведенных правовых норм следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ответчик Идрисов P.P. с составом семьи из тех человек (Идрисов P.P., его жена Идрисова И.Р. и несовершеннолетний ребенок ФИО21.) протоколом внеочередного заседания жилищной комиссии от 11 марта 2013 года включен в списки жильцов многоквартирных домов, расположенных, в том числе по адресу: адрес, которых необходимо расселить из жилищного фонда, признанного аварийным до 01 января 2012 года.

Основанием для включения в данные Списки послужила регистрация, вселение и проживание Идрисова P.P., Идрисовой И.Р., ФИО21 жилом помещении общежития, в последующем переведенного уведомлением главного архитектора района Шамро Г.Л. №... от 08 августа 2011 года в многоквартирный жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, а жильцы - расселению.

Из содержания искового заявления следует, что Администрация сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан законность предоставления и вселения Идрисова P.P., Идрисовой И.Р., ФИО21 в жилое помещение в общежитии, расположенном по адресу: адрес не оспаривает, требований о признании имеющихся в материалах дела договоров найма указанного жилого помещения недействительными и применения последствий недействительности сделки в порядке ст. 167 ГК РФ не заявляет.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания данной нормы орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Более того, решения органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений, о чем упоминается в пункте 3.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2012 г. № 9-П о проверке конституционности части второй статьи 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования Звениговский муниципальный район Республики Марий Эл.

Из материалов дела усматривается, что в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, сторона ответчиков заявила о пропуске Администрацией сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан сроков исковой давности для обращения в суд за защитой нарушенного права.

Как разъяснено в пункте 11 Постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2001 г. № 15, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2001 г. № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», течение срока исковой давности начинается с указанного дня независимо от того, кто обратился за судебной защитой: само лицо, право которого нарушено, либо в его интересах другие лица в случаях, когда закон предоставляет им право на такое обращение.

Согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из приведенных выше норм действующего законодательства следует, что течение срока исковой давности по искам в защиту права государственной или муниципальной собственности начинается со дня, когда государство в лице уполномоченного органа узнало или должно было узнать о нарушении его прав как собственника имущества.

Таким образом, действующее гражданское законодательство связывает возможность применения судом срока исковой давности с обращением лица в суд с иском по истечении установленного законом срока, исчисляемого либо с момента, когда лицо фактически узнало о нарушении своего права, но длительное время не предпринимало действий к его защите, либо с момента, когда лицо в силу осуществления им профессиональной деятельности или объективных обстоятельств, должно было узнать о таком нарушении права.

Из содержания указанных норм и актов их разъяснения следует, что срок исковой давности по заявленным истцом требованиям подлежит исчислению с момента, когда орган местного самоуправления (в данном деле - администрация сельского поселения) узнала или должна была узнать о нарушении своих прав.

В связи с этим дата возбуждения уголовного дела и изъятия в ходе проверки документов у истца для определения начала течения срока исковой давности сама по себе правового значения не имеет.

Как следует из материалов дела, 02 декабря 2013 года за исх.№... истец в адрес Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан по запросу Администрации муниципального района для решения вопроса об утверждении Списков жильцов многоквартирных домов, которых необходимо расселить из жилищного фонда, признанного аварийным, направил информацию из похозяйственной книги о проживающих по адресу: адрес, в количестве 11 человек.

28 марта 2014 года постановлением Правительства Республики Башкортостан от №... «Об адресных программах Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы» СП Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан признано участником Программы, представившим документы в соответствии с установленным перечнем, в частности по указанному в Приложении №2 жилому дому, расположенному по адресу: адрес, с количеством жителей - 11 (в том числе ответчиков), количеством жителей планируемых к расселению - 11, общей площадью жилых помещений - 189,20 кв. м., количеством расселяемых жилых помещений муниципальной собственности - 5.

Следовательно, о нарушении своих прав, выразившихся в незаконном включении ответчиков в списки лиц, подлежащих переселению в рамках Адресной программы из аварийного фонда, орган местного самоуправления должен был узнать, со дня направления упомянутых сведений Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан на основании данных похозяйственной книги, которые в дальнейшем были учтены при утверждении Списков жильцов многоквартирных домов, которых необходимо расселить из жилищного фонда, признанного аварийным, и не позднее дня включения в перечень муниципальных образований, участвующих в Адресной программе Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы, утвержденной 28 марта 2014 года постановлением Правительства Республики Башкортостан № 136, именно с этого момента подлежит исчислению 3-летний срок исковой давности.

Поскольку Администрация сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан не оспаривает законность предоставления и вселения ответчиков в жилое помещение, признанное в дальнейшем аварийным и подлежащим сносу, требований о признании договоров найма недействительными в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, и применения последствий недействительности сделки в порядке ст. 167 ГК РФ не заявляет, о нарушении своих прав о незаконности включения ответчиков в Списки могла узнать не позднее 28 марта 2014 года, являясь участником Адресной программы Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы, с настоящим исковым заявлением обратилась в суд 30 января 2018 года, оснований для удовлетворения заявленных Администрацией сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан исковых требований не имеется.

Согласно п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

В силу требований ч.4 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан к Идрисову P.P., Идрисовой И.Р., ФИО21., Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан о признании недействительным решения о заключении договора социального найма в части включения в список граждан, подлежащих переселению по Адресной программе Республики Башкортостан, признании недействительными договора социального найма жилого помещения, договора безвозмездной передачи жилых помещений в долевую собственность граждан, постановления Администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан о передаче жилого помещения в собственность граждан, прекращении права собственности на жилое помещение, выселении из жилого помещения, снятии с регистрационного учета, признании права собственности муниципального образования на жилое помещение.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 03 июля 2018 года отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении искового заявления Администрация сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан к Идрисову Р.Р., Идрисовой И.Р., ФИО21., Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан о признании недействительным решения о заключении договора социального найма в части включения в список граждан, подлежащих переселению по Адресной программе Республики Башкортостан, признании недействительными договора социального найма жилого помещения, договора безвозмездной передачи жилых помещений в долевую собственность граждан, постановления Администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан о передаче жилого помещения в собственность граждан, прекращении права собственности на жилое помещение, выселении из жилого помещения, снятии с регистрационного учета, признании права собственности муниципального образования на жилое помещение, отказать.

Председательствующий                    Ф.Ф. Сафин

Судьи:                             Ф.С. Гаиткулова

                                    Н.Н. Якупова