Решение по делу № 2-440/2018 (2-6568/2017;) ~ М-8349/2017 от 27.10.2017

Дело № 2- 440/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2018 года                                                                                                г. Пермь

Свердловский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Лучниковой С.С.,

при секретаре Безматерных А. А.,

с участием истца Илишева Д. Н.,

представителя ответчика Туркова Н.Г., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Илишева Д. Н. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о возложении обязанностей,

у с т а н о в и л:

Илишев Д.Н. обратился в суд с исковым заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> указав, что он является сотрудником органов внутренних дел, проходит службу в дежурной части отделения МВД России по <адрес>. Стаж службы в ОВД более 10 лет. До ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован по адресу: <адрес>. в квартире <данные изъяты> ФИО1, принадлежащей ему на праве собственности. В настоящее время проживает по адресу: <адрес> съемной квартире. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли собственности на жилые помещения) на территории России он не имеет. ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление в Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по <адрес> для принятия его на учет с целью получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с протоколом № заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес>, ему отказано в постановке на учет очередников ГУ МВД России по Пермскому на получение социальной выплаты, так как он обеспечен общей площадью жилого помещения более 15 кв.м. Считает, что факт формального обеспечения общей площадью жилого помещения более 15 кв.м, не может быть причиной отказа в принятии его на учет, так как для отказа в принятии на учет, он должен быть членом семьи собственника жилого помещения.

Истец просит возложить обязанность на Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по <адрес> в части принятии на учет с целью предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения с соответствующим заявлением в Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по <адрес>, а именно, со ДД.ММ.ГГГГ.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать в полном объеме.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, пришёл к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Илишев Д.Н. является пенсионером органов внутренних дел. Общая выслуга лет в органах внутренних дел Российской Федерации в календарном исчислении на ДД.ММ.ГГГГ на момент подачи заявления составляет 21 год 02 месяца 01 день.

ДД.ММ.ГГГГ истец направил заявление в Жилищно-бытовую комиссию о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона № 247-ФЗ. К заявлению были приложены документы: выписка из финансового лицевого счета №, выписка из финансового лицевого счета №, выписка из финансового лицевого счета №, выписка из финансового лицевого счета №, акт проверки жилищных условий, копия приказа Межмуниципального отдела МВД России <адрес> «Об утверждении состава жилищно-бытовой комиссии», копия свидетельства о государственной регистрации права собственности ФИО1, справка о регистрации, справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная -ОРГАНИЗАЦИЯ2- справка № от ДД.ММ.ГГГГ, рапорт Илишева Д.Н., от ДД.ММ.ГГГГ, рапорт Илишева Д.Н., от ДД.ММ.ГГГГ, рапорт Илишева Д.Н., от ДД.ММ.ГГГГ, справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная -ОРГАНИЗАЦИЯ1- рапорт Илишева Д.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, справка с места жительства № от ДД.ММ.ГГГГ, копия свидетельства о расторжении брака, справка о стаже службы Илишева Д.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ, справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества, уведомление об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок ним запрашиваемых сведений.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, Илишев Д.Н. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Как следует из акта проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 42,81 кв.м., принадлежащей на праве собственности ФИО1, проживают (зарегистрированы) Илишев Д.Н., ФИО1, с указанием родственных отношений Илишева Д.Н. в качестве <данные изъяты>.

Рассмотрев заявление Илишева Д.Н. и представленные им документы, Центральная жилищно-бытовая комиссия ГУ МВД России по <адрес> приняла решение, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе Илишеву Д.Н. в постановке на получение единовременной социальной выплаты, указав, что он обеспечен общей площадью жилого помещения более 15,0 кв.м.

Кроме того, в выписке из протокола указано, что Илишев Д.Н. зарегистрирован и проживает в 2-х комнатной квартире общей площадью 42,81 кв.м, по адресу: <адрес>, которая принадлежит на праве собственности <данные изъяты> ФИО1 (свидетельство о государственной регистрации права <адрес>), где зарегистрированы 2 человека (он, <данные изъяты> Илишев Д.Н. расторг брак в ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о расторжении брака №). Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) на территории Российской Федерации ФИО2 не имеет. На учете по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади по договору социального найма по последнему месту службы Илишев Д.Н. не состоит. Правовая экспертиза учетного дела проведена (л.д.48).

ДД.ММ.ГГГГ истец был уведомлен о принятом решении, путем направления в адрес последнего выписки из протокола заседания Центральной ЖБК ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе, службы в органах внутренних дел.

Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Названным пунктом Правил определено, что к заявлению должны быть приложены, в том числе копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы (подпункт "е" пункта 5 Правил).

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1 и 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия, пункт 10 Правил).

Согласно пункту 16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий.

При этом наличие таких условий определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудником копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном законом порядке.

По смыслу приведенных нормативных положений, Центральная жилищно-бытовая комиссия ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ приняла решение об отказе в постановке Илишева Д.Н. на учет на получение единовременной социальной выплаты, на основании приложенных к заявлению Илишева Д.Н. документов.

В качестве основания для отказа в постановке на учет указано, что Илишев Д.Н. зарегистрирован и проживал в 2-х комнатной квартире, общей площадью 42.81 кв.м, по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности <данные изъяты> ФИО1, где зарегистрированы 2 человека.

При обращении в суд с исковым заявлением Илишевым Д.Н. представлены документы в обосновании искового требования, в которых указано, что в квартиру <данные изъяты> ФИО1 он был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>, при этом указывает, что <данные изъяты> ФИО1, никогда не был лицом, находящимся на полном его содержании.

Кроме того, в иске Илишев Д.Н. указывает, что он не проживал по месту регистрации в квартире ФИО1, при этом в обосновании своих доводов приводит наличие копий бытовой характеристики от ДД.ММ.ГГГГ, рапорта проверки в быту от ДД.ММ.ГГГГ, при этом, указанные документы истцом в Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по <адрес> для рассмотрения его заявления о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты, в ДД.ММ.ГГГГ представлены не были.

Доводы Илишева Д.Н. о том, <данные изъяты>, являясь собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, совместного хозяйства с ним не вел, не могут быть приняты во внимание.

Статья 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с (далее Закон о социальных гарантиях), определяя членов семьи сотрудника, не регулирует вопросы, связанные с членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии с положениями, содержащимися в подпункте "б" пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которым, вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что истец вселен в жилое помещение по адресу: <адрес> дедушкой истца ФИО1, зарегистрирован по месту жительства с согласия собственника именно в качестве членов семьи собственника, их проживание в квартире носит постоянный и длительный характер. При этом, Илишев Д.Н. зарегистрирован и проживает в этом жилом помещении без заключения какого-либо соглашения о порядке пользования жилым помещением между с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, что с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ свидетельствует о том, что он вселен в принадлежащую ФИО1 (<данные изъяты>) квартиру как член семьи собственника жилого помещения и как вселенный собственником жилого помещения члены его семьи согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ имеют право пользования данным жилым помещением.

На основании представленных документов, жилищно–бытовая комиссия приняла решение об отказе в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты, поскольку он обеспечен общей жилой площадью помещения более 15,0 кв.м.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Илишевым Д.Н. при подаче заявления не были соблюдены условия обращения с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, предусмотренные Правилами.

В соответствии с действующим законодательством решение вопроса о возможности предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения осуществляется только при наличии условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Согласно выводам комиссии, истец обеспечен общей площадью жилого помещения более 15,0 кв.м., что не соответствует требованиям п. 2 ч. 2 ст. 4 ФЗ "О социальных гарантиях...", согласно которым обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи должна быть менее 15 кв. м,

Материалами дела подтверждается, что Единовременная социальная выплата предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел. По смыслу Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» такая выплата предоставляется не всем сотрудникам МВД, а лишь тем, кто признан нуждающимся в социальной поддержке государства.

Согласно части 2 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации реализация права на обращение в суд предполагает обращение в суд заинтересованного лица за защитой нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Исходя из конкретных обстоятельств данного гражданского дела суд приходит к выводу, что Илишев Д.Н. не представил доказательств незаконности отказа ответчика в постановке его на учет для предоставления единовременной социальной выплаты по причине несоблюдения условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

В связи с изложенным, требования Илишева Д.Н. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований Илишева Д. Н. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о возложении обязанностей на Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по <адрес> принять на учет с целью предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения с соответствующим заявлением в Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по <адрес>, а именно, со ДД.ММ.ГГГГ, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                            С.С.Лучникова

Мотивированное решение составлено 15.01.2018