Решение по делу № 2-2872/2015 от 24.03.2015

дело № 2-2872/15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2015 года            г.Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Кудряковой Ю.С.,

при секретаре Удаловой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Савиной ФИО5 к Межрайонному отделу УФМС России по Московской области в городском поселении Щелково о регистрации по месту жительства,

У С Т А Н О В И Л:

Савина Р.Е. обратилась в Щелковский городской суд Московской области с иском к Межрайонному отделу УФМС России по Московской области в городском поселении Щелково о регистрации по месту жительства.

В обоснование требований указала, что в 2012 году зарегистрировала право собственности на жилой дом, расположенный на принадлежащем ей земельном участке, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства, общей площадью 600 кв.м., по адресу: <адрес>

В регистрации Савиной Р.Е. по месту жительства в указанном доме УФМС России по Московской области в городском поселении Щелково было отказано в связи с отсутствием технического паспорта на жилой дом с указанием официально присвоенного адреса объекта, отсутствием адреса объекта, соответствующего классификатору адресов ФНС России, несоответствия адреса требованиям Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, установленному приказом ФМС России от 07.12.2009 г. № 339.

Просила обязать ответчика зарегистрировать ее по адресу постоянного места жительства в жилом доме по адресу: <адрес>

Истец Савина Р.Е. в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель истца Гоц Е.Э., действующая на основании доверенности (л.д. 17-18), в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебное заседание представитель ОУФМС России по Московской области в городском поселении Щелково не явился, извещен, просил о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что 30.01.2012 г. истцом по договору мены был приобретен земельный участок без объектов недвижимости, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства, общей площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> (л.д. 9-11, 38).

18.06.2012 г. на основании декларации об объекте недвижимого имущества от 07.06.2012 г. истцом было получено свидетельство о государственной регистрации права на дом, назначение жилое, 2-этажный, общая площадь 98 кв.м., адрес местонахождения объекта: <адрес> (л.д. 12).

05.02.2015 г. истица обратилась в Межрайонный отдел УФМС России по Московской области в городском поселении Щелково с заявлением о выдаче домовой книги для регистрации в указанном жилом доме (л.д. 14).

11.02.2015 г. начальником ТП № 5 МРО УФМС России по Московской области в городском поселении Щелково в выдаче домовой книги и регистрации по месту жительства в указанном доме было отказано в связи отсутствием технического паспорта на жилой дом с указанием официально присвоенного адреса объекта, отсутствием адреса объекта, соответствующего классификатору адресов ФНС России, несоответствия адреса требованиям Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, установленному приказом ФМС России от 07.12.2009 г. № 339 (л.д. 15-16).

В соответствии со ст. 79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных познаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

Поскольку необходимы специальные познания об установлении пригодности дома для постоянного проживания судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено эксперту ФИО3 (л.д. 23-24).

Заключением судебной экспертизы (л.д. 42-59) установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, с учетом данной местности пригоден для постоянного проживания. Техническое состояние дома оценивается как исправное, жилой дом отвечает требованиям СаНПин, отвечает требованиям технической и пожарной безопасности.

У суда не имеется оснований не доверять заключению судебной экспертизы, поскольку оно логично и соответствует материалам дела.

Суд принимает в качестве доказательства заключение данной экспертизы, так как эксперт дал конкретные ответы на поставленные судом вопросы, в заключении подробно изложена исследовательская часть экспертизы, из которой видно в связи с чем эксперт пришел к таким выводам, эксперт предупрежден по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.

Суд учитывает, что истец с заключением судебной экспертизы согласен, а ответчиком возражений по заключению судебной экспертизы не представлено.

Эксперт ФИО3 имеет необходимую квалификацию, является кадастровым инженером, имеет высшее образование по специальности “Земельный кадастр”, дополнительное образование по специальности промышленное и гражданское строительство, общий стаж работы по специальности 10 лет, стаж экспертной работы 6 лет.

Экспертиза проведена с осмотром объекта, фотоматериалы и полное описание объекта приложены к заключению экспертизы.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Как следует из доверенности - местом жительства истца является: <адрес> (л.д. 17).

Сама по себе регистрация либо отсутствие таковой не могут влиять на возникновение или ограничение прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ, включая свободу передвижения и выбор места жительства. Роль регистрации как элемента паспортной системы состоит в фиксации и учете граждан по месту их жительства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Как следует из свидетельства о регистрации права собственности на земельный участок, участок по адресу: <адрес> является садовым.

Право на возведение жилого строения на садовом участке истцом было реализовано. Жилой дом, возведенный истцом на садовом участке, был зарегистрирован в установленном порядке. Заключением судебной экспертизы подтверждено, что дом пригоден для постоянного проживания.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Таким образом, законодатель не запрещает регистрацию по месту жительства в жилом доме, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Как следует из заявления истца в МРО УФМС России по Московской области в городском поселении Щелково, истец не обращался с заявлением о регистрации по месту жительства в жилом доме, расположенном на садовом участке, а обращался только с заявлением о выдаче домовой книги.

Таким образом, истцом не было реализовано право обратиться с конкретным требованием о регистрации по месту жительства.

Фактически МРО УФМС России по Московской области в городском поселении Щелково отказано в выдаче домовой книги.

Отказ в регистрации по месту жительства, указанный в письме ответчика, по мнению суда, выходит за рамки обращения Савиной Р.Е.

В соответствии с п. 26.1 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации:

Гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию:

документ, удостоверяющий личность;

заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 3 к Регламенту);

документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением).

Для регистрации достаточно представления одного из перечисленных документов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 30 Регламента.

Как следует из материалов дела - истец в установленном порядке с соответствующим заявлением о регистрации по месту жительства не обращался.

Доказательств иного истцом в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Согласно ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлен в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

В соответствии с п. 7 указанного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

При этом п. 52 указанного Положения предусматривает возможность обжалования решения соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.

Ранее в установленном порядке дом пригодным для постоянного проживания не признавался, соответствующие документы истцом не оформлялись.

Документов, подтверждающих пригодность дома для постоянного проживания, истец в МРО УФМС России по Московской области в городском поселении Щелково не предоставлял, пригодность дома для постоянного проживания впервые была установлена только при проведении судебной экспертизы в рамках настоящего гражданского дела.

В соответствии с частью 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

В силу ст. 12 ГК РФ нарушенное право подлежит восстановлению либо защите способами, в частности путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, прекращения или изменения правоотношения.

При этом обязательным условием является наличие нарушений прав и законных интересов истца.

До настоящего времени истец в органы местного самоуправления для получения для жилого дома адреса, соответствующего установленным требованиям, не обращался.

Согласно пункту 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Ни Межрайонный отдел УФМС России по Московской области в городском поселении Щелково, ни суд адреса для жилых домов не присваивает.

Истец мог быть зарегистрирован по месту жительства в указанном доме при подтверждении его пригодности для постоянного проживания, присвоении дому точного адреса.

Поскольку УФМС России по г.Щелково не уполномочено на оценку пригодности дома для проживания и присвоение адреса, заключение межведомственной комиссии, доказательства присвоения дому индивидуального адреса отсутствуют, нарушение прав истца со стороны ответчика не было допущено.

Учитывая тот факт, что истица в установленном порядке с предоставлением необходимых документов в Межрайонный отдел УФМС России по Московской области в городском поселении Щелково не обращалась, то у ответчика не было правовых оснований для регистрации истицы по месту жительства.

Заявление о выдаче домовой книги суд не признает заявлением о регистрации по месту жительства.

Суд полагает, что истец вправе обратиться в установленном порядке с заявлением о регистрации по месту жительства в соответствии с Административным регламентом с предоставлением необходимых документов с предварительным присвоением жилому дому адреса, соответствующего существующим требованиям.

В случае получения отказа истец будет вправе обратиться в суд за защитой нарушенных прав.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Савиной ФИО6 к Межрайонному отделу УФМС России по Московской области в городском поселении Щелково о регистрации по месту жительства – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца через Щелковский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Судья                  Ю.С.Кудрякова