Решение по делу № А68-9684/2012 от 09.01.2013

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, г. Тула, Красноармейский пр., 5

тел./факс (4872) 250-800;  e-mail: а68.info@tula.arbitr.ru;  http://www.tula.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

09 января 2013 года

г. Тула                                                                                                       Дело № А68-9684/2012

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи  Рыжиковой Н.А.

рассмотрев материалы дела в порядке упрощенного производства по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Тульской области (ОГРН 1027100971171, ИНН 7107021888), к индивидуальному предпринимателю Павленко Вячеславу Юрьевичу (ОГРН 305711618200010) о привлечении к административной ответственности по  ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

в отсутствие сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Управление государственного автодорожного надзора по Тульской области (далее по тексту решения также - административный орган) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении предпринимателя Павленко Вячеслава Юрьевича (далее по тексту решения также предприниматель) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее по тексту решения – КоАП РФ).

Исследовав материалы дела, суд установилследующее.

На основании приказа начальника Управления государственного автодорожного надзора по Тульской области № 738/11 от 12.09.2012 г. была проведена плановая документарная проверка соблюдения условий лицензирования и обеспечения безопасности дорожного движения при осуществлении перевозочной деятельности предпринимателем Павленко В.Ю., в ходе которой были установлены следующие нарушения:

предприниматель не располагает принадлежащими ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующими установленным требованиям помещениями и оборудованием для технического обслуживания и ремонта транспортных средств;

у предпринимателя отсутствует договор со специализированной организацией по обслуживанию и ремонту транспортных средств;

не представлены сведения, по которым возможно проконтролировать обеспечение соответствия технического состояния ТС требованиям безопасности дорожного движения;

не представлены сведения о наличии специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств;

не представлен паспорт маршрута и схема движения по маршруту регулярных автобусных перевозок;

отсутствует расписание движения автобуса на маршруте;

отсутствует график движения автобуса на маршруте;

отсутствуют сведения о прохождении стажировки по маршруту перед началом перевозок по маршруту;

не организовано хранение транспортных средств;

не организован контроль за соблюдением установленного режима работы водителя, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха;

не организован ежедневный контроль технического состояния транспортного средства перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки;

не организовано ведение учета (регистрации) путевых листов;

не обеспечено хранение оформленных путевых листов в течение 5 лет.

По факту выявленных нарушений составлены акт проверки  № 192/11 от 24.10.2012г., предписание № 100/11 от 24.10.2012 г., протокол об административном правонарушении от 24.10.2012 № 000345 в отношении предпринимателя Павленко В.Ю. по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, который согласился с протоколом.

Протокол об административном правонарушении  в порядке ст. ст. 203, 204 АПК РФ, ч.1 ст. 28.8 КоАП РФ передан по подведомственности на основании абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Тульской области для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Проанализировав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает:

1.имелось ли событие административного правонарушения;

2.имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении;

3.имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении;

4.полномочия административного органа, составившего протокол;

5.предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения;

6.имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол;

7.определяет меры административной ответственности.

         Павленко В.Ю. зарегистрирован в качестве  индивидуального предпринимателя в установленном законом порядке, имеет лицензию на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек,  № АСС-71-306298 сроком действия до 28.07.2015 г. Предприниматель осуществляет перевозки, используя транспортное средство марки ГАЗ-322132.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении в отношении предпринимателя возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ). Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые могли бы повлечь за собой отказ в привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности,  регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту решения – Закон № 99-ФЗ).

Согласно ст. 3 Закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу подп. 24 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее – Положение о лицензировании), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012          № 280, установлены лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок пассажиров.

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании, одним из лицензионным требованием при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств (пп. «а»); соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (пп. «з»).

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Из материалов дела следует, что Павленко В.Ю. в нарушение указанных положений не организовано проведение технического обслуживания и ремонта подвижного состава: не представлены сведения о наличии у предпринимателя в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договор со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт.

Судом установлено, что в нарушение Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ 20.08.2004 №15, п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 №2, ч. 1 ст. 20  Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предпринимателем не обеспечен контроль за соблюдением установленного режима работы водителей; не организовано ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха водителей.

Согласно п. 5.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, владельцы автобусов обязаны обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности).

В нарушение указанных положений предприниматель не обеспечил водителей расписанием движения (графика движения на маршруте).

В силу п. п. 17, 18 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов; оформленные путевые листы должны храниться не менее пяти лет.

Судом установлено и материалами дела подтверждается,  что предпринимателем допущены нарушения лицензионных требований и условий при  регистрации путевых листов:  Павленко В.Ю. не организовано ведение учета (регистрации) путевых листов; не обеспечено хранение путевых листов в течении 5 лет.

В соответствии с п. 7 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» в путевом листе, сведения о водителе включают:

1) фамилию, имя, отчество водителя;

2) дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.

В нарушение указанных положений Павленко В.Ю. не представлены путевые листы с отметками работников органов здравоохранения о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей автобусов; не организован контроль за медицинским освидетельствованием водителей.

Предпринимателем Павленко В.Ю. в нарушение ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 №2, п. 2.3.2 Требований по обеспечению БДД, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса Российской Федерации от 30.03.1994 №15, не представлены сведения о прохождении стажировки по маршруту перед началом перевозок пассажиров. 

В силу п. п. 4.3 - 4.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997            № 2, организации и водители-предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий-изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами. Обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки.

Судом установлено, что Павленко В.Ю. не обеспечено соблюдение правил технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятия - изготовителя по эксплуатации транспортных средств, соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

Согласно п. 4.6 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 №2, организации и водители-предприниматели обязаны обеспечивать охрану транспортных средств для исключения возможности самовольного их использования водителями организации, посторонними лицами или повреждения транспортных средств. Однако, как следует из материалов дела,  предпринимателем  не обеспечено хранение транспортных средств для исключения возможности неразрешенного использования его водителем организации или посторонними лицами, или нанесения порчи транспортных средств.

В соответствии с п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Судом установлено, что предпринимателем не были приняты все необходимые меры для соблюдения требований и условий осуществления лицензионного вида деятельности, хотя объективно препятствующих обстоятельств не имелось. Вина предпринимателя в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, доказана.

Суд, исследовав представленные в дело доказательства, признает факт осуществления деятельности по перевозке пассажиров ИП Павленко В.Ю. с нарушением условий лицензии и вину предпринимателя в совершении правонарушения установленными и доказанными материалами дела.

Таким образом, событие административного правонарушения имеет место, и действия предпринимателя Павленко В.Ю. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из принципа соразмерности назначаемого наказания совершенному правонарушению, суд считает возможным назначить предпринимателю наказание по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 3000 руб.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в тридцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу. В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд, в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в соответствии с положениями Федерального Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ решение направляется судебному приставу для принудительного исполнения.

Реквизиты платежа:

Наименование получателя платежа: УФК МФ РФ по Тульской области

Управление государственного автодорожного надзора по Тульской области

ИНН 7107021888 / КПП 710301001

Код ОКАТО: 70401000000

Номер счета получателя платежа: 40101810700000010107

Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области, г. Тула

БИК: 047003001

Наименование платежа: штрафы налагаемые судебными органами

КБК: 10611690040046000140.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Тульской области (г. Тула, ул. Октябрьская, д. 44) удовлетворить.

Привлечь Павленко Вячеслава Юрьевича, 11.04.1972 г. рождения, уроженца г.Новомосковска Тульской области, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области 08.06.2012 г. (ИНН 711602942422), проживающего по адресу: Тульская область, г. Новомосковск, ул. Куйбышева, д. 17-А, кв. 49, к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 3 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                                                                 Н.А. Рыжикова