Решение по делу № 2а-22/2016 ~ М-22/2016 от 22.12.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 19 января 2016 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Котова Б.Г., при секретаре Чечуриной Н.Ю., с участием административного истца Петракова Ю.В. и его представителя – адвоката П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты> Министерства обороны Российской Федерации <данные изъяты> Петракова Ю.В. об оспаривании действий начальника отдела № федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отдел № ЗРУЖО), связанных с принятием на учет нуждающихся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Петраков обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований, просит признать незаконными действия начальника отдела № ЗРУЖО, связанные с отказом в признании нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма членов его семьи: жены – Ш. и дочери – П.. (решение от ДД.ММ.ГГГГ №), обязать начальника федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – СРУЖО) признать указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма в <адрес> в составе его семьи.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ, ввиду упразднения отдела № произведена замена данного административного соответчика на его правопреемника - федеральное государственное казенное учреждение «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

В судебном заседании Петраков настаивал на удовлетворении уточненных требований и пояснил, что состоит в браке со Ш.. с ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь Е., проходит военную службу в <адрес>, где в ДД.ММ.ГГГГ получил на состав семьи из трех человек (он, жена и дочь) служебную двухкомнатную квартиру по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ жена и дочь временно проживают в <адрес> по адресу: <адрес>, квартира однокомнатная, принадлежит на праве собственности матери жены – П.. Несмотря на данное обстоятельство, они с женой ведут совместное хозяйство, вместе проводят отпуска, воспитывают дочь. В настоящее время он имеет выслугу более 23 лет в календарном исчислении, с ДД.ММ.ГГГГ принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Вместе с тем, начальник отдела № ЗРУЖО не признал нуждающимися в получении жилья его жену и дочь, поскольку они проживают в <адрес>. По мнению истца, он имеет право на получение жилого помещения от Минобороны России на состав семьи из трех человек.

Представитель истца П. поддержал заявленные требования и пояснил, что на основании п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих, на которых распространяются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные этим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, относятся, в том числе их супруги и несовершеннолетние дети. Петраков состоит в браке, имеет несовершеннолетнюю дочь, участвует в ее воспитании, в их семье общий бюджет, а поэтому с учетом ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации и ст. 31 Семейного кодекса Российской Федерации их временное раздельное проживание не может служить основанием для отказа в признании его жены и дочери нуждающимися в получении жилого помещения в составе семьи истца.

Начальник СРУЖО, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в судебное заседание не прибыл.

Заслушав объяснения истца, его представителя и исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно выписки из послужного списка Петракова, справок <данные изъяты> Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельств о перемене имени от ДД.ММ.ГГГГ, о рождении от ДД.ММ.ГГГГ, о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ, справок формы № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, справки гимназии № от ДД.ММ.ГГГГ, копии ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, копий паспорта истца, его жены и дочери, Петраков поступил на военную службу по контракту после ДД.ММ.ГГГГ, имеет общую продолжительность военной службы в календарном исчислении более 23 лет, в ДД.ММ.ГГГГ заключил брак с П.. (в настоящее время – Ш..), ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь Е., в ДД.ММ.ГГГГ, в период прохождения военной службы получил на состав семьи из трех человек служебное жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры, по адресу: <адрес>, в котором по настоящее время зарегистрированы по месту жительства истец и его дочь, с ДД.ММ.ГГГГ жена истца зарегистрирована по месту жительства в <адрес> по адресу: <адрес>, в однокомнатной квартире, общей площадью <данные изъяты>., принадлежащей на праве собственности ее матери – П.., также по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту пребывания дочь истца – П.., учащаяся <данные изъяты> № <адрес>.

Из справки ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ видно, что Ш.. с ДД.ММ.ГГГГ работает в должности <данные изъяты> данного ООО по совместительству.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля жена заявителя - Ш. показала, что в ДД.ММ.ГГГГ она заключила брак с Петраковым Ю.В., в ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь Е., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ они проживали в служебной квартире в <адрес>, полученной мужем по месту прохождения военной службы, в ДД.ММ.ГГГГ она вынуждена была переехать вместе с дочерью в <адрес> для ухода за матерью, в настоящее время она работает <данные изъяты> в ООО «<данные изъяты>» в <адрес> и еще в нескольких ООО в <адрес> по совместительству, представляет их интересы в арбитражном апелляционном суде в <адрес>, дочь учиться в <данные изъяты> в <адрес>, вместе с дочерью они проживают в однокомнатной квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ее матери – П.., которая приобрела ее за личные денежные средства. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время они с мужем продолжают совместно воспитывать дочь, вместе проводят отпуска, встречаются по несколько раз в месяц как в <адрес>, так и в <адрес>, бюджет у них общий. После увольнения мужа с военной службы и получения им жилого помещения в <адрес>, они планируют проживать в нем вместе всей семьей.

Выписками из приказов начальника филиала ФГКУ «<данные изъяты>» МО РФ, рапортами истца, справками <данные изъяты>, копией банковской карты, авиа и железнодорожными билетами подтверждается, что отпуска истец и его жена проводили вместе, пользуются одним счетом банковской карты.

ДД.ММ.ГГГГ Петраков обратился в отдел № ЗРУЖО с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в обеспечении жильем по договору социального найма в <адрес> с составом семьи из 3-х человек (он, жена и дочь).

Решением начальника отдела № от ДД.ММ.ГГГГ № истец принят на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, жена и дочь Петракова нуждающимися в составе его семьи не признаны в связи с тем, что совместно с ним не проживают.

Оценивая указанное решение ответчика на его соответствие закону, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ (далее - Федеральный закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 этого Федерального закона.

Пунктом 5 ст. 2 указанного Федерального закона установлено, что социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены данным федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, распространяются также и на членов семьи военнослужащего. К членам семьи военнослужащего относятся, в том числе, его супруга и несовершеннолетние дети.

Исходя из смысла приведенной нормы, реализация предусмотренных законодательством социальных гарантий для военнослужащих, в том числе связанных с обеспечением жилыми помещениями, ставится в зависимость от принадлежности граждан к членам семьи военнослужащего. Право членов семьи военнослужащего является производным от права самого военнослужащего на определенную льготу.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Семья, материнство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства и каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, мест пребывания и жительства. При этом вопросы материнства, отцовства, воспитания, образования детей и другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно исходя из принципа равенства супругов. Данные правовые нормы являются конституционно значимыми и отражены в ст. 31 Семейного кодекса Российской Федерации и ст. 38 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее – Инструкция), правом принятия решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также снятии с учета, наделен уполномоченный орган, которым на основании приказа Министра обороны Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющий свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, в том числе региональные управления жилищного обеспечения.

Пунктом 7 Инструкции определено, что уполномоченный орган ведет единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, информация из которого в установленном порядке размещается в глобальной информационной сети Интернет на официальном сайте Министерства обороны Российской Федерации.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства данного конкретного дела, следует прийти к выводу о том, что жена и дочь истца являются членами его семьи, на которых должны распространяться социальные гарантии и компенсации для военнослужащих и членов их семей, в том числе и гарантии в области жилищного обеспечения, в связи с чем отказ начальника отдела № ЗРУЖО в признании Ш. и П.. нуждающимися в обеспечении жильем в составе семьи Петракова Ю.В. по мотивам их раздельного проживания является незаконным.

Суд считает, что право истца будет восстановлено путем возложения на начальника СРУЖО обязанности по внесению в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, Ш.. и П.. в качестве членов семьи Петракова Ю.В..

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

1. ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░░░░░░░░░░░.

2. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.: ░░░░ – ░. ░ ░░░░░░ – ░. (░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ №) - ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

3. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░. ░ ░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░..

4. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░