Решение по делу № 33-7344/2013 от 25.07.2013

Судья: Тутаева И.В. Дело № 33-7344/2013

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 августа 2013 год г. Нижний Новгород

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.,

судей Леваневской Е.А. и Кручинина М.А.

при секретаре судебного заседания К.Т.В.

с участием представителя администрации <…> сельсовета С.В.И., представителя Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области С.Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кручинина М.А. в порядке апелляционного производства

дело по апелляционной жалобе и.о. главы администрации <…> сельсовета Сокольского муниципального района Нижегородской области на решение Сокольского районного суда Нижегородской области от 31 мая 2013 года по исковому заявлению Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области к администрации Волжского сельсовета Сокольского муниципального района Нижегородской области о прекращении эксплуатации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, проведении работ по её ликвидации и восстановлению нарушенных земель и к администрации Сокольского муниципального района Нижегородской области об организации работы по прекращению эксплуатации свалки твердых бытовых отходов, организации работы по её ликвидации и восстановлению нарушенных земель, на которых расположена свалка,

УСТАНОВИЛА:

Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области обратилось в Сокольский районный суд Нижегородской области с указанным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что на территории муниципального образования <…>сельсовет Сокольского муниципального района Нижегородской области в 0,05 км. к северо-востоку от <…> находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Площадь свалки 0,5 га., объем складируемых на почву отходов около 4500 куб.м. Твердые бытовые отходы складируются жителям <…>, а также жителями близлежащих населенных пунктов. Порядок сбора отходов для данных населенных пунктов не определен, сбор и вывоз твердых бытовых отходов с территории данных населенных пунктов не организован. Место свалки определено распоряжением <…> сельской администрации от <…>. Факт несанкционированного складирования отходов подтверждается актом осмотра территории от <…> и фотографиями. Земельный участок, на котором расположена свалка, относится к землям гослесфонда.

Указало, что земельный участок под размещение данной свалки надлежащим образом не отведен. Отходы производства и потребления размещены (размещаются) на поверхности земельного участка. При этом происходит захламление территории, деградация почв и земель, уничтожение верхнего плодородного слоя почвы в результате прекращения процесса почвообразования. Под действием климатических и биологических факторов отходы разлагаются. Продукты разложения являются вредными для окружающей среды веществами. Их поступление в атмосферный воздух ведет к снижению качества окружающей среды на территории района (поселка). Отсутствие изолирующего слоя под отходами приводит к загрязнению почв, недр, несет угрозу загрязнения грунтовых вод. Органические отходы, в особенности пищевые, привлекают значительное количество грызунов, птиц, диких животных и бродячих собак, являющихся переносчиками опасных инфекционных заболеваний людей, птиц и животных, что является угрозой эпидемиологического характера.

В исковом заявлении Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области сослалось на нарушение Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Закона Нижегородской области от 10 сентября 1996 года №45-3 «Об экологической безопасности», Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Администрация <…> сельсовета Сокольского муниципального района Нижегородской области и администрация Сокольского муниципального района Нижегородской области с иском согласны не были.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области и Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области с иском были согласны.

Решением Сокольского районного суда Нижегородской области от31 мая 2013 года постановлено исковые требования Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области к администрации <…> сельсовета Сокольского муниципального района Нижегородской области и администрации Сокольского муниципального района Нижегородской области о прекращении эксплуатации свалки твердых бытовых и промышленных отходов удовлетворить. Обязать администрацию <…> сельсовета Сокольского муниципального района Нижегородской области в срок до 01 ноября 2013 года прекратить эксплуатацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенную на территории <…> сельсовета в 0,05 км. к северо-востоку <…>, площадью 0,5 га. на землях гослесфонда, в срок до 31 декабря 2014 года провести работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на территории <…> сельсовета в 0,05 км. к северо-востоку <…>, площадью 0,5 га. на землях гослесфонда и восстановлению нарушенных земель, на которых расположена свалка. Обязать администрацию Сокольского муниципального района в срок до 01 ноября 2013 года организовать работы по прекращению эксплуатации свалки твердых бытовых отходов, расположенной на территории <…> сельсовета в 0,05 км. к северо-востоку <…>, площадью 0,5 га. на землях гослесфонда, в срок до 31 декабря 2014 года организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на территории <…> сельсовета в 0,05 км. к северо-востоку <…>, площадью 0,5 га. на землях гослесфонда и восстановлению нарушенных земель.

В апелляционной жалобе и.о. главы администрации <…> сельсовета Сокольского муниципального района Нижегородской области просит решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области. Указывает на то, что в компетенцию <…> сельсовета Сокольского муниципального района Нижегородской области входит организация сбора и вывоза только бытовых отходов – отходы потребления, образующиеся в бытовых условиях в результате жизнедеятельности населения, а свалка состоит из отходов деревоперерабатывающих производств.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области просит решение Сокольского районного суда Нижегородской области от 31 мая 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу и.о. главы администрации <…> сельсовета Сокольского муниципального района Нижегородской области без удовлетворения. Указывает, что на несанкционированной свалке находятся бытовые отходы.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции представитель администрации <…> сельсовета С.В.И. решение суда просила отменить по указанным в апелляционной жалобе основаниям. Сообщила, что на свалке имеются отходы от лесоперерабатывающего производства, которые должны утилизироваться самими хозяйствующими субъектами. Доказательств того, что администрация <…> сельсовета обращалась в контролирующие органы или прокуратуру для возложения на хозяйствующие субъекты обязанности убрать опилки, не имеется.

Представитель Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области С.Е.В. с решением суда была согласна. Пояснила, что на несанкционированной свалке находятся различные отходы: отходы от деревопереработки, обрезь кустарников и деревьев, мусор от разборки зданий и сооружений, упаковка товаров, ветошь, бумага, обрывки ткани, старая мебель, бутылки, которые могли образоваться от жизнедеятельности населения в бытовых условиях. Отходы свалены навалом, друг на друга, опилки, представляющие собой мелкую фракцию древесины, покрывают другие отходы. Сбор и вывоз отходов на территории <…> администрации Сокольского района не организован, порядок сбора отходов на территории района не определен, на территории района отсутствуют оборудованные места для сбора и накопления отходов, отсутствуют организации, занимающиеся сбором и вывозом отходов от организаций и населения. В результате бездействия администрации <…> сельсовета в части сбора и вывоза отходов образовалась такая свалка.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по административным делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыв на нее, заслушав судью-докладчика и объяснения явившихся лиц, судеб­ная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления, законность которого в соответствии с положениями ч.1 ст.327.1 ГПК РФ проверяется в пределах доводов изложенных в апелляционной жалобе ответчика.

Разрешая заявленные требования по существу, суд первой инстанции правильно установил все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, правильно применил нормы права, регулирующие возникшие правоотношения, и пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судом первой инстанции установлено, что свалка, расположенная на территории <…> сельсовета Сокольского муниципального района Нижегородской области в 0,05 км. к северо-востоку от <…>, площадью 0,5 га., объем складируемых на почву отходов составляет около 4500 куб.м. свалка является опасным объектом. Складирование отходов в указанном месте не отвечает экологическим, санитарно-гигиеническим нормам и требованиям, а также представляет собой экологическую опасность.

Данный факт нарушения требований природоохранного законодательства подтверждается актом обследования <…> территории несанкционированной свалки <…> сельсовета и приложенными к нему фотографиями (л.д.12). Согласно акту отходы представляют собой опилки, обрези кустарников и деревьев, мусор от разборки зданий и сооружений, бытовые отходы населения, которые расположены непосредственно на почве. Акт составлен в присутствии и.о. главы администрации <…> сельсовета Сокольского муниципального района Нижегородской области С.В.И., которая пояснила, что разрешительной документации на размещение и эксплуатацию данной свалки не имеется, свалка находится на землях гослесфонда. Также судом первой инстанции установлено, что у ответчиков отсутствуют необходимые согласования и заключения контролирующих органов на размещение вышеуказанной свалки мусора.

Как следует из п.п.18 п.1 ст.14, пп.14 п.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организаци░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ <…> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░.░.20-26) ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ <…> ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ <…> (░░.1, 2). ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░; ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ (░░. 34).

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░.░.57-86) ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░. 32, 34). ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░; ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░.36).

░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 24 ░░░░ 1998 ░░░░ №89-░░ «░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 23.11.2001 ░░░░ №226-░ «░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ (░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░).

░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ <…> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░; ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ <…> ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░.328, ░░.329 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░,

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 31 ░░░ 2013 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <…> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░.░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: