Решение по делу № 33-13863/2013 от 25.10.2013

Судья А.Р. Адгамова Дело № 33-13863/2013

Учет № 54 А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

21 ноября 2013 года город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Р.А. Саитгараевой,

судей Р.Я. Калимуллина и Д.М. Насретдиновой,

при секретаре судебного заседания Л.М. Назмутдиновой,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Насретдиновой Д.М. гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан на реше­ние Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 4 сентября 2013 года, которым постановлено:

заявление Нижнекамского городского прокурора в интересах Мухамадияровой А.А. к Управлению социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ, Министерству труда, занятости и социальной защиты РТ о понуждении к выдаче санаторно-курортной путевки удовлетворить.

Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ предоставить Мухамадияровой А.А., <дата> года рождения, путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Нижнекамский городской прокурор Республики Татарстан обратился в суд с иском в интересах Мухамадияровой А.А. к Управлению социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Нижнекамском муниципальном районе, Министерству труда, занятости и социального развития Республики Татарстан о возложении обязанности по предоставлению санаторно-курортной путевки.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, проведенной по обращению Мухамадияровой А.А., Нижнекамской городской прокуратурой было установлено, что последняя является инвалидом 1 группы, пенсионером, лечащим врачом ей рекомендовано сезонное санаторное лечение летом и осенью. 14 января 2013 года она поставлена на учет по обеспечению санаторно-курортным лечением в ГКУ «Комплексный центр подготовки кадров и развития Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан». Однако Управлением социальной защиты Мухамадияровой А.А. отказано в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в связи с недостаточным количеством поступивших путевок. По мнению прокурора, данный отказ нарушает социальные права Мухамадияровой А.А., в связи с чем, уточнив заявленные требования, просил суд обязать Управление социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Нижнекамском муниципальном районе, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан предоставить Мухамадияровой А.А. путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год.

В судебном заседании Мухамадиярова А.А. уточненные требования прокурора поддержала, просила обязать ответчика предоставить ей путевку на санаторно-курортное лечение в летний период, поскольку в 2011 и 2012 годах путевки ей предоставлялись в зимний период.

Представитель ответчика Управления социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Нижнекамском муниципальном районе иск не признал, пояснив, что обеспечение граждан санаторно-курортными путевками осуществляется на основании поданного ими заявления и медицинской справки о необходимости санаторно-курортного лечения. Распределение путевок производится в порядке очереди, в соответствии с датой поданного гражданином заявления. Заявка Мухамадияровой А.А. будет выполнена в соответствии с действующим законодательством, с учетом заболевания и даты постановки на учет. Обеспечить ее путевкой вне очереди, не ущемляя права других инвалидов, не предоставляется возможным.

Представитель ответчика Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в суд не явился, в представленном отзыве просил в удовлетворении иска отказать и рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица – Государственного казенного учреждения «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства, труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан» с иском прокурора не согласился.

Суд исковые требования удовлетворил и вынес решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан просит принятое судом решение отменить по мотиву его незаконности и необоснованности. При этом в жалобе ответчик ссылается на то, что обеспечение инвалидов санаторно-курортными путевками осуществляется ГКУ «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан», которое является самостоятельным юридическим лицом. Также указывается на то, что предоставление гражданам путевок в оздоровительные учреждения производится с учетом заболевания и даты постановки на учет по мере поступления путевок.

Нижнекамским городским прокурором и Мухамадияровой А.А. направлены письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых указывается на несогласие с доводами апелляционной жалобы в связи с их необоснованностью.

Судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 3 части первой статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Пунктом 8 статьи 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрено право инвалидов на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг.

Из материалов дела следует, что Мухамадиярова А.А. является инвалидом ... группы по общему заболеванию ... степени нетрудоспособности.

Согласно справке, выданной пенсионным органом, истица имеет право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, за период с 1 января 2013 года по 31 декабря 2013 года, при наличии медицинских показаний.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению истице санаторно-курортной путевкой за 2013 год.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, исходя из следующего.

Статьей 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

По общему правилу, сформулированному в статье 6.3 указанного Федерального закона, периодом предоставления гражданам этой социальной услуги является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальной услуги, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

Порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с главой второй Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития (часть 5 статьи 6.3).

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка предоставления набора социальных услуг, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328 (далее – Порядок), обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, утверждаемый Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее – санаторно-курортные учреждения).

В соответствии с пунктом 3.7 Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее – органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.

Пункт 3.9 предусматривает, что территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно, но не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга – за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.

В пункте 3.3 указанного Порядка закреплено, что путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

При этом в силу положений пункта 1.9 Порядка, периодом предоставления гражданам набора социальных услуг полностью, одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части первой статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ, двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части первой вышеуказанной правовой нормы является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение набора социальных услуг полностью или одной из социальных услуг, предусмотренных вышеперечисленными пунктами статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ, периодом предоставления ему набора социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение набора социальных услуг до 31 декабря текущего года.

Как видно из представленных суду документов, лечащим врачом ГАУЗ «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница» Мухамадияровой А.А. рекомендовано санаторно-курортное лечение, в связи с чем 14 января 2013 года она поставлена на учет в ГКУ «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства, труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан» на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.

По смыслу вышеприведенных норм права периодом предоставления набора социальных услуг является календарный год.

Обращаясь в суд с настоящим иском Нижнекамский городской прокурор Республики Татарстан просил возложить на ответчиков обязанность по предоставлению Мухамадияровой А.А. путевки на санаторно-курортное лечение за 2013 год, ссылаясь на нарушение социальных прав последней.

Однако на момент рассмотрения спора судом 2013 год не истек.

В силу части первой статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат нарушенные или оспариваемые права.

Учитывая, что календарный год, в котором ответчик должен предоставить истице путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год не истек, выводы суда первой инстанции о нарушении прав последней не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Поэтому постановленное судом решение не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 4 сентября 2013 года по данному делу отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Нижнекамского городского прокурора Республики Татарстан в интересах Мухамадияровой А.А. к Управлению социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Нижнекамском муниципальном районе, Министерству труда, занятости и социального развития Республики Татарстан о возложении обязанности по предоставлению санаторно-курортной путевки за 2013 год отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи