Решение по делу № 2а-290/2016 от 09.02.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Административное дело №2а-290/16

27 января 2016г. г. Буйнакск

Судья Буйнакского городского суда Республики Дагестан Вагидов Н.А., при секретаре Амировой З.С., рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление Салихова А.М. к административному ответчику администрации городского округа «г.Буйнакск» об оспаривании действия органа местного самоуправления, выразившегося в отказе выдачи разрешения на строительство магазина,

УСТАНОВИЛ:

Салихов А.М. обратился в суд с вышеуказанным иском том основании, что постановлением главы администрации г.Буйнакска от 22.06.2004г. за № ему в долгосрочную аренду предоставлен земельный участок, площадью 85кв.м. для строительства детского кафе по адресу <адрес>. ДД.ММ.ГГГГг. им было получено разрешение на строительство сроком на 3 года. В течении этого срока он не смог начать строительство из-за финансового положения. 2 октября 2007г. он обратился в администрацию г.Буйнакска с заявлением о продлении срока разрешения на строительство. Письмом №5 от 23 января 2008г. ему было предложено предоставить следующие документы: 1) землеустроительное дело; 2) градостроительный план земельного участка. 18 сентября 2008г. он обратился в отдел архитектуры и градостроительства администрации г.Буйнакска с заявлением об изготовлении градостроительного плана, который был представлен в администрацию г.Буйнакска для утверждения. Однако, его обращение осталось без внимания. 17 августа 2010г. он повторно обратился в администрацию г.Буйнакска с заявлением об утверждении и выдачи градостроительного плана, но ответа не последовало. В апреле 2014г. он обратился в отдел архитектуры администрации г.Буйнакска с просьбой представить перечень необходимых документов для изготовления и утверждения градостроительного плана и на основании их рекомендаций приобщил необходимые документы к заявлению в отдел архитектуры администрации г.Буйнакска, где был подготовлен градостроительный план земельного участка, но администрация г.Буйнакска вновь отказала его утверждать. На основании решения Буйнакского городского суда от 20 мая 2015г. администрация городского округа «г.Буйнакск» выдало ему градостроительный план, после чего с приложением всех необходимых документов, в том числе градостроительного плана 16 октября 2015г. он обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина. Спустя два месяца 25 декабря 2015г. ему отказали в выдаче разрешения на строительство по непонятной формулировке, а именно в отсутствии документов, предусмотренных ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ. О каких именно документах идет речь не понятно. К заявлению им были приложены все необходимые документы для получения разрешения на строительство. Поэтому, он вынужден обратиться в суд о возложении обязанности выдать разрешение на строительство.

В судебном заседании Салихов А.М. свои требования поддержал с уточнениями о возложении обязанности выдать ему разрешение на строительство, а в части возложении обязанности не чинить препятствие во время строительства магазина он отказывается по тем основаниям, что эти требования им заявлены раньше положенного времени.

Представитель административного ответчика администрации городского округа «г.Буйнакск» по доверенности от 10.03.2016г. специалист отдела архитектуры и градостроительства Джабраилов М.Д. заявленные требования Салихова А.М. не признал и пояснил, что Салихов А.М. действительно обращался с заявлением в администрацию г.Буйнакска о выдаче разрешения на строительство. В удовлетворении данного заявления было отказано, из-за не представления заявителем, необходимой для выдачи разрешения на строительство документов, указанных в ответе главы администрации городского округа «г.Буйнакск» от 25 декабря 2015г. №. Согласно п.13 ст.51 Гр.К РФ орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии вышеуказанных документов.

Изучив материалы дела, выслушав объяснение Салихова А.М., представителя административного ответчика - администрации городского округа «г.Буйнакск» Джабраилова М.Д., суд находит, что иск Салихова А.М. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Так, исследованными судом представленных сторонами документов установлено, а именно:

- постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № Салихову А.М. в долгосрочную аренду предоставлен земельный участок, площадью 85кв.м. для строительства <данные изъяты>

- договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГг. между Комитетом по управлению имуществом <адрес> (КУИ) и Салиховым А.М., из которого следует, что Салихову А.М. передано в долгосрочную аренду на 49 лет земельный участок, площадью 85кв.м. для строительства <данные изъяты>;

- кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГг., выданным Буйнакским филиалом ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РД определен план (чертеж, схема) границ земельного участка, площадью 85 кв.м., расположенного по адресу <адрес>;

-градостроительным планом земельного участка подготовленным начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации г.Буйнакска Атаевым Т.М. ДД.ММ.ГГГГг.

Оценивая исследованные по делу документы, суд находит установленным, что за заявителем Салиховым А.М. закреплено право долгосрочной аренды земельного участка, площадью 85кв.м. для строительства <данные изъяты>

Также, исследованием материалов дело установлено, что Салихов А.М. обращался в администрацию городского округа «г.Буйнакск» с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта торговли (магазина) на земельном участке, площадью 85 кв.м., расположенного по адресу <адрес>

Из письма администрации городского округа «г. Буйнакск» от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что гр.Салихову А.М. отказано в выдаче разрешения на строительство объекта торговли (магазина) на земельном участке площадью 85 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, так как к заявлению Салихова А.М. необходимо приложить следующие документы, а именно: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации; 4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со ст.40 ГрК РФ); 6) согласия всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

В соответствии с ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройку право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а так же их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительства в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешение на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации; а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства объекта капитального строительства.

Из представленных заявителем Салиховым А.М. и исследованных в судебном заседании документов, а именно постановления главы администрации г.Буйнакска от ДД.ММ.ГГГГг. № о предоставлении Салихову А.М. в долгосрочную аренду земельного участка, площадью 85кв.м. для строительства <адрес> <адрес>-б; договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГг. между Комитетом по управлению имуществом г.Буйнакска (КУИ) и Салиховым А.М., кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГг., градостроительного плана земельного участка подготовленным начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации г.Буйнакска Атаевым Т.М. ДД.ММ.ГГГГг., проекта на строительство <адрес>, выполненного проектным институтом «Дагжилкоммунпроект» А/П «Буйнакскпроект» видно, что все указанные в ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ документы у Салихова А.М. имеются и в администрацию городского округа «г.Буйнакск» представлены.

Частью 13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым застройщику может быть отказано в выдаче разрешения на строительство, так уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Перечисленные в письме администрации городского округа «г.Буйнакск» от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в выдаче разрешения на строительство Салихову А.М., документация имеется в материалах дела и они не дают основания для отказа в выдаче соответствующего разрешения Салихову А.М. на строительство объекта торговли (магазина) по основаниям предусмотренным п.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ. Поэтому, довод представителя администрации городского округа «г.Буйнакск» о том, что все необходимые документы для выдачи разрешения на строительство не были представлены не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

Согласно п.17 ст.46 и п.4 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ градостроительный план земельного участка и разрешение на строительство на земельном участке выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

В соответствии с п.17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 настоящей статьи не требуется. Орган местного самоуправления в течении 30 дней со дня поступления указанного заявления осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

В силу п.11 ст.51 Гр.К РФ уполномоченные на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления в течении 10 дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В данном случае такое разрешение заявителю Салихову А.М. должна дать администрация городского округа «г.Буйнакск», куда последний в соответствии с требованиями градостроительного законодательства обратился. Однако, администрацией городского округа «г.Буйнакск» гр.Салихову А.М. постановлением от 21.09.2015г. № утвержден и выдан градостроительный план земельного участка, а в выдаче разрешения на строительство отказано.

Из заявления Салихова А.М., а также из его пояснений в судебном заседании следует, что все необходимые документы, предусмотренные ст.51 Градостроительного кодекса РФ при обращении в администрацию городского округа «г.Буйнакск находились в администрации города еще с момента первого его обращения за градостроительным планом земельного участка. Несмотря на это, по настоящее время положительно не разрешается его вопрос в администрации городского округа «г.Буйнакск».

Таким образом, у гр.Салихова А.М. имеются все предусмотренные законом документы, необходимые для получения разрешения на строительство, несоответствие этих документов градостроительному плану земельного участка не выявлено, и с учетом этого суд, руководствуясь пунктом 13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, предусмотренных в названной норме, в качестве оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Оценив в соответствии с п.1 ст.59 КАС РФ исследованные доказательства суд приходит к выводу и считает установленным, что действиями должностных лиц администрации городского округа «г.Буйнакск», выразившимися в отказе в выдаче разрешения на строительство объекта торговли (детского кафе), допускаются нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя Салихова А.М. Также, Салихову А.М. с нарушением требований градостроительного законодательства администрацией городского округа «г.Буйнакск» не выдается разрешение на строительство <данные изъяты>, на земельном участке, площадью 85 кв.м., расположенного по адресу <адрес>

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Салихова А.М. удовлетворить.

Признать отказ администрации городского округа «г.Буйнакск» в выдаче разрешения на строительство объекта торговли (детского кафе) гр.Салихова А.М. на принадлежащем на праве аренды земельном участке, площадью 85 кв.м., расположенного по адресу <адрес> незаконным.

Обязать администрацию городского округа «г.Буйнакск» выдать разрешение на строительство объекта торговли (детского кафе) гр.Салихову А.М.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение 30 суток со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья Н.А.Вагидов