Решение по делу № А53-7638/2008 от 06.06.2008

г. Ростов-на-Дону                                                                         Дело№А53-7638/2008-С4-5

«06» июня 2008 г.

Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2008 г.

Судья Арбитражного суда Ростовской области С.В. Гришко

при ведении протокола судебного заседания  судьей  Гришко С.В.  

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению: Прокуратуры г. Таганрога Ростовской области

К Индивидуальному предпринимателю Степаненко Сергею Александровичу

о привлечении к административной ответственности по   ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ.

в заседании приняли участие:

От  заявителя: не явился

от лица, привлекаемого к ответственности: не явился  

Сущность спора: В открытом судебном заседании рассматривается заявление Прокураты       г. Таганрога Ростовской области о привлечении ИП Степаненко Сергея Александровича к административной ответственности по ч. 2. ст. 14.1 - за осуществление предпринимательской деятельности (реализация автомобильных аптечек) без разрешения (лицензии).

Представитель заявителя не явился.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности не явился.

При таких обстоятельствах дело рассматривается в порядке ст. 156, п. 3 ст. 205 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Прокуратурой г. Таганрога Ростовской области 07.05.2008 года совместно с УВД г. Таганрога Ростовской области была проведена проверка соблюдения лицензионного законодательства в деятельности индивидуального предпринимателя Степаненко Сергея Александровича, 06.10.1969 г.р., проживающего по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Седова, 10/1, кв. 99.

В ходе проверки установлено, в помещении магазина, принадлежащего Степаненко Александру Андреевичу, отцу индивидуального предпринимателя Степаненко С.А. (свидетельство о регистрации права от 25.06.2007 года), расположенном: Ростовская область, г. Таганрог, Николаевское шоссе, 6 «а», индивидуальный предприниматель Степаненко С.А. осуществляет розничную торговлю автомобильными аптечками первой медицинской помощи без наличия лицензии на осуществление фармацевтической деятельности. В розничной продаже находилась аптечка первой медицинской помощи «Тандем» (автомобильная) в количестве 1 шт., стоимостью 170 рублей, изготовитель ЗАО «Вилафарм», что подтверждается протоколом изъятия вещей и документов от 07.05.2008 года и ценником.

Указанная продукция имела установленную цену и предлагалась к продаже.

В выставленной на продажу аптечке находился набор лекарственных средств и изделий медицинского назначения: 1 упаковка валидола, 1 упаковка экстракта валерианы, 1 упаковка нитросорбида, 1 упаковка ацетилсалициловой кислоты.

Установлено, что индивидуальный предприниматель Степаненко С.А., не имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 года, фармацевтическая деятельность относится к лицензируемым видам деятельности.

Постановлением Правительства РФ № от 6 июля 2006 года № 416 утверждено «Положение о лицензировании фармацевтической деятельности», согласно п.1 которого Положение определяет порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в сфере обращения предназначенных для медицинского применения лекарственных средств, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.

Факт осуществления фармацевтической деятельности ИП Степаненко С.А. в магазине расположенном по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, Николаевское шоссе, 6 «а» подтверждается протоколом изъятия вещей и документов от 07.05.2008 года, объяснениями Степаненко Сергея Александровича.

Таким образом, индивидуальным предпринимателем Степаненко Сергеем Александровичем были нарушены требования п.1 ст. 17 Федерального закона №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 года и следовательно совершено административное правонарушение предусмотренное ч.2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу указанных норм деятельность по реализации автомобильных аптечек первой медицинской помощи относится к фармацевтической деятельности и подлежит лицензированию. Таким образом, индивидуальный предприниматель Степаненко Сергей Александрович реализуя автомобильные аптечки, содержащие лекарственные средства, занимается деятельностью, подлежащей лицензированию.

Указанный факт подтверждается: протоколом изъятия вещей и документов от 07.05.2008 года, объяснениями Степаненко Сергея Александровича.

Своими действиями индивидуальный предприниматель Степаненко Сергей Александрович совершил правонарушение, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

На основании материалов проверки прокурором района вынесено постановление от 07.05.2008 года о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя Степаненко Сергея Александровича дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.28.8 ч.1 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении административного производства направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, в течение суток с момента вынесения постановления об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.4 прокурор, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

Индивидуальный предприниматель Степаненко Сергей Александрович ознакомлен с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.05.2008 года, в соответствии с требованием статьи 28.2 КоАП РФ Степаненко Сергею Александровичу разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ Степаненко Сергей Александрович дал объяснения по факту правонарушения, в которых указал на то, что «не знал о том, что для розничной продажи автомобильной аптечки, в состав которой входят лекарственные препараты, необходима лицензия на осуществление фармацевтической деятельности».

В соответствии с п. 3 ст. 23.1, 28.8 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении от 07.05.2008 года и материалы к нему направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Ростовской области.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения ИП Степаненко Сергея Александровича к административной ответственности, предусмотренной  ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ ввиду следующего.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), в случае, когда такое разрешение (такая лицензия) (обязательно (обязательна).

В соответствии с нормой статьи 17 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» в редакции от 31.12.2005г., действовавшей на момент осуществления предпринимателем торговли аптечками автомобильными лицензированию подлежит фармацевтическая деятельность. Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006г. № 416, квалифицирует фармацевтическую деятельность как деятельность, осуществляемую юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в сфере обращения предназначенных для медицинского применения лекарственных средств, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.

На момент совершения правонарушения действовало Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2002 г. № 489, согласно которому фармацевтическая деятельность включает в себя оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, а также изготовление лекарственных средств.

Следовательно, розничная реализация лекарственных средств подпадает под понятие фармацевтической деятельности, а она является лицензируемой, поэтому внесение 02.07.2005 г. федеральным законом № 80-ФЗ изменений в статью 17 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», которыми из числа лицензируемых исключена деятельность по распространению лекарственных средств и изделий медицинского назначения, не изменяет того правового положения, согласно которому розничная продажа лекарственных средств подлежит государственному лицензированию.

Лекарственными средствами согласно статье 4 Федерального Закона «О лекарственных средствах» являются вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов и тканей человек или животного, растений, минералов, методами синтеза или с применением биологических технологий. Дозированные лекарственные средства готовые к применению, определены в законе как лекарственные препараты.

Состав аптечки первой помощи (автомобильной) определен Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.08.1996 г. № 325, аптечка автомобильная ведена в действие Приказом Минздрава РФ от 11.11.1999 г. № 366. Согласно названному нормативному акту в состав аптечки входят лекарственные средства и изделия медицинского назначения, в частности, в аптечке содержатся обезболивающие и противовоспалительные средства - анальгин и аспирин, средства для остановки кровотечения, обработки ран-раствор йода спиртовой 5% или бриллиантовой зелени 1%, средства при боли в сердце - нитроглицерин и валидол, средства при обмороке (коллапсе) - аммиака раствор, средства для дезинтоксикации - энтеродез или уголь активированный. В приказе содержится запрет на произвольную замену лекарственных средств и изделий медицинского назначения.

Отнесение аптечки как комплекта, предназначенного для продажи в качестве единого товара, к изделиям медицинского назначения в Общероссийском классификаторе продукции не изменяет квалификацию входящих в нее предметов как лекарственных средств.

Таким образом, реализация аптечки автомобильной представляет собой продажу сложной вещи, в состав которой входят предметы, оборот которых подпадает в сферу специального государственного регулирования, а именно - лицензирования. Отсутствие лицензии на осуществление этой деятельности образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.  

При таких обстоятельствах заявление прокуратуры г. Таганрога Ростовской области является законным и обоснованным.

Вместе с тем одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении к лица к административной ответственности, учитываются не только характер  правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение  административного правонарушения, в соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ  отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной  ответственности последние обязан учитывать.

Исследовав и изучив материалы дела, суд установил, что ИП Степаненко С.А. ранее к административной ответственности не привлекался.

Суд считает, что вышеназванное обстоятельство позволяет сделать вывод о наличии смягчающего ответственность ИП Степаненко С.А.  обстоятельства.

С учетом  изложенного,  суд  считает возможным наложить на ИП Степаненко С.А. минимально возможный штраф, предусмотренный  ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ, то есть в сумме 4 000 руб.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность при рассмотрении административного дела судом не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.167-170, 176, 206  АПК РФ,    арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Индивидуального предпринимателя Степаненко Сергея Александровича, ИНН 615413053207, проживающего по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Седова, 10/1, кв. 99, к административной ответственности, предусмотренной  ч. 2 ст. 14. 1. КоАП РФ  в виде  взыскания  штрафа  в сумме 4 000 рублей, с конфискацией предметов административного правонарушения: 1 автомобильная аптечка первой помощи «Тандем», в состав которой входят лекарственные аппараты 1 уп. Валидол, 1 уп. Нитросорбид, 1 уп. Экстракт валерианы, 1 уп. Ацетилсалициловой кислоты, 1 уп. Уголь активированный.

Административный штраф должен быть перечислен по реквизитам:

Получатель – Управление Федерального казначейства по Ростовской области (Прокуратура Ростовской области), Расчетный счет №40101810400000010002 в ГУ РКЦ ГУ Банка России по Ростовской области

БИК 046015001,         ИНН 6164045555,          КПП 616401001

ОКАТО 60401000000,      Код дохода 41511690050050000140

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  10 дней со дня принятия решения.

Судья                                                                               С.В. Гришко