Решение по делу № 5-13/2019 (5-1337/2018;) от 31.12.2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Набережные Челны                                                              01 января 2019 года

Судья Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан Шайхразиевой Ю.Х., с участием Пантелеева А.С., защитника Мингалимова Р.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Пантелеева ... года рождения, уроженца города Набережные Челны Республики Татарстан, зарегистрированного и проживающего по адресу: Республики Татарстан, город Набережные Челны, ..., ...,

установил:

18 ноября 2018 года в 15 часов Пантелеев А.С., совместно с Тарасовым В.А. и Бурлаковым Л.М. возле ТЦ ... комплексе новой части г. Набережные Челны, распределив между собой заранее изготовленные ими же средства наглядной агитации в форме шаров и листовок, направился на общественном транспорте к выбранному ими месту проведения совместного пикетирования, а именно на остановку общественного транспорта «Микрорайон бумажников» пос. ЗЯБ г. Набережные Челны, со стороны 17 комплекса, где в период с 16:00 до 17:00 совместно с Тарасовым В.А. и Бурлаковым Л.М. организовал и провел пикетирование путем раздачи населению надувных шаров и листовок, содержащих призывы против пенсионной реформы. Листовки имели следующее содержание: «Бессрочка мы за мирный протест, против пенсионной реформы, за отставку Д.А. Медведева, против статьи 282 УК РФ». На шарах были следующие записи: «Бессрочка против пенсионного грабежа и против НДС». Таким образом, Пантелеев А.С., совместно с Тарасовым В.А. и Бурлаковым Л.М. организовали и провели пикетирование путем раздачи населению надувных шаров и листовок без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, чем нарушил требования статьи 4 и 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В судебном заседании Пантелеев А.С. вину не признал, пояснив, что он выступал в качестве журналиста и выполнял редакционное задание ... к организации и проведению вышеуказанного мероприятия отношения.

Защитник просил прекратить производство по делу за отсутствием в деянии Пантелеева А.С. состава административного правонарушения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, просмотрев видеоматериалы, судья приходит к следующему.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентируется Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ), в силу пункта 1 статьи 2 которого публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Согласно статье 3 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

В силу части 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ обязанность подать уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления возложена на организатора публичного мероприятия.

Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия (часть 1 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ).

Организатор публичного мероприятия вправе проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания (часть 3 статьи 5).

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

При этом в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются цель публичного мероприятия; форма публичного мероприятия; место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; дата, время начала и окончания публичного мероприятия, предполагаемое количество участников публичного мероприятия, формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия, фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона, фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия, дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия (часть 3 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ).

В силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Вина Пантелеева А.С. полностью подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении (л.д. 54), обзорной справкой (л.д. 7-9), протоколом исследования предметов и документов (л.д. 29-32), фотоматериалом (л.д.33-40), объяснениями Бурлакова Л.М. (л.д.10), видеозаписью.

Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в отношении Пантелеева А.С. произведены в соответствии с требованиями гл. 27 КоАП РФ, поскольку без применения указанных мер невозможно правильное и своевременное рассмотрение дела об административном правонарушении.

При этом, как установлено в судебном заседании все лица участвующие в публичном мероприятии, одновременно территориально находились вместе, с достаточной очевидностью были объединены единством целей и общей организацией, на видео видно, что Пантелеев А.С. организовал и провел несанкционированное публичное мероприятие в форме «пикета», темой и целью которого являлось – выразить свое мнение «против повышения пенсионного возраста» без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, чем нарушил требования статьи 4 и 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Целью данного мероприятия было не только агитация в форме шаров и листовок, но и выкладывание видео в Интернет.

В пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" разъяснено, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется). При этом исходя из содержания пункта 3 части 4 и части 5 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях под подачей уведомления в установленном порядке следует понимать в том числе определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур.

При этом под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 КоАП РФ следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (часть 1, пункт 3 части 3 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях).

Доводы о непричастности Пантелеева А.С. суд расценивает как позицию защиты, так как данные доводы полностью опровергаются материалами дела, в том числе объяснениями Бурлакова Л.М., которому были разъяснены содержание статьей 51 Конституции РФ, права и обязанности предусмотренные главой 25 КоАП РФ, статьи 24.2, и 17.9 КоАП РФ.

Таким образом, Пантелеев А.С. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 данной статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

При определении меры наказания принимаются во внимание характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, в том числе личность, роль и непосредственные действия виновного, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, а также его отношение к содеянному.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность, суд признает совершение административного правонарушения впервые.

Оценив изложенное в совокупности, считаю необходимым назначить Пантелееву А.С. административное наказание в пределах санкции закона, по которому квалифицированы его действия, в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 20.2, п. 1 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

        признать Пантелеева ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

        Административное задержание Пантелеева А.С. прекратить, освободив его немедленно в зале суда.

Штраф подлежит уплате на имя получателя: УФК по РТ (УМВД РФ по г.Набережные Челны РТ), р/с 40101810800000010001 в ГРКЦ НБ РТ банка России по г.Казани, БИК 049205001, КПП 165 001 001, ИНН 1650036824, ОКТМО 92 730 000, КБК 18811690040046000140, УИН 18880416180043050866 не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, квитанция об уплате штрафа подлежит представлению в Набережночелнинский городской суд РТ по адресу: РТ, г.Набережные Челны, новый город, д.40/10А, каб.4.

В случае неуплаты штрафа в срок принимается решение о привлечении лица, не уплатившего штраф, к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего постановления через городской суд.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья:                                                                                         Шайхразиева Ю.Х.

Постановление вступило в законную силу «____»_________ 2019 года.

Судья:                                                                                         Шайхразиева Ю.Х.