Решение по делу № 2-406/2017 (2-7446/2016;) от 12.12.2016

к делу №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Сочи                              ДД.ММ.ГГГГ

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Тайгибова Р.Т.,

при секретаре судебного заседания Роговой В.Ю.,

с участием:

истца Соколовой Е.В.,

представителя ответчика – Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в городе Сочи, по доверенности Коротаева С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи гражданское дело по исковому заявлению Соколовой Е. В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Сочи о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Соколова Е.В. обратилась в Центральный районный суд города Сочи с исковым заявлением о признании права на досрочное назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», включив в специальный стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности учителя начальных классов в Гагрской средней школе № имени Ю.А.Гагарина Республики Абхазия; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности учителя начальных классов в МОУ УВК «ДДОУ-начальная школа №» (муниципальное образовательное учреждение «Учебно-воспитательный комплекс «Детское дошкольное образовательное учреждение - школа №» (МОУ УВК ДДОУ); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности учителя начальных классов в МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа - детский сад компенсирующего вида» № (в настоящее время - Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Детский сад комбинированного вида №»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности учителя начальных классов МОБУ «Лицей №»; обязании Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Сочи назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городе Сочи с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Однако решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городе Сочи от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из протокола № ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. При этом, указывает истец, из специального страхового стажа были исключены оспариваемые ею периоды работы. Считает отказ комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан незаконным и необоснованным.

В судебном заседании Соколова Е.В. исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении основаниям, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика – Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городе Сочи, по доверенности Коротаев С.П., в судебном заседании исковые требования не признал, поддержав позицию, изложенную в решении комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, просил в их удовлетворении отказать.

Выслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного закона, при наличии величины индивидуального коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ).

Так, Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городе Сочи из специального трудового стажа Соколовой Е.В. исключены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в Гагрской средней школе № имени Ю.А.Гагарина Республики Абхазия.

Вместе с тем, суд не может согласиться с данным решением, ввиду следующего.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации и Грузии урегулированы Соглашением от 16 мая 1997 года, заключенным между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, в статье 2 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации и Грузии, а также членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они имеют место постоянного проживания.

В соответствии с ч.2 ст.6 Соглашения для определения права на пенсию, включая пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретенный в соответствии с законодательством РФ и Грузии (в том числе и до вступления указанного Соглашения), а также на территории бывшего СССР по 31 декабря 1991 года.

В настоящее время Соколова Е.В. является гражданином Российской Федерации, постоянно проживает в Российской Федерации, в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ жила и работала в <адрес>. Трудовую деятельность, в том числе подлежащую включению в специальный стаж, осуществляла в должности учителя начальных классов Гагрской средней школы № имени Ю.А.Гагарина.

Федеральным законом от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию, включаются периоды работы и (иной) деятельности при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (п.1 ст.10).

Однако, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, неуплата страхователем страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию (Постановление от 10 июля 2007 года № 9-П).

Таким образом, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов Гагрской средней школе № имени Ю.А.Гагарина Республики Абхазия, подлежит включению в специальный стаж, несмотря на отсутствие справки об уплате страховых взносов.

Также, Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городе Сочи из специального трудового стажа Соколовой Е.В. исключены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в МОУ УВК «ДДОУ-начальная школа №» (муниципальное образовательное учреждение «Учебно-воспитательный комплекс «Детское дошкольное образовательное учреждение - школа №» (МОУ УВК ДДОУ).

Однако суд находит, что указанный период работы подлежит включению в специальный трудовой стаж в связи с тем, что указанное учреждение является муниципальным образовательным учреждением, осуществляющим реализацию программ дошкольного и начального школьного образования детей, соответственно подпадает под действие Закона об образовании.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 5 ст.47 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Закрепляя права, социальные гарантии и льготы работников образовательных учреждений, Закон не связывает возможность их реализации с организационно-правовыми формами и названиями образовательных учреждений.

Согласно ст.12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

В пункте 20 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 разъяснено, что разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 ст.27 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», необходимо иметь ввиду, что периоды работы в должностях в учреждении, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 781.

При этом, работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1.-1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Стаж работы для назначения пенсии по указанному основанию определяется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 781. Этим же Постановлением утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей.

В данном Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный трудовой стаж, предусмотрены должности преподавателя и воспитателя, и учреждения - образовательные учреждения: школы всех наименований (п.1.1.), а также образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа (школа) - детский сад (п.1.7.).

Также, Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городе Сочи из специального трудового стажа Соколовой Е.В. исключены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа -детский сад компенсирующего вида» № (в настоящее время - Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Детский сад комбинированного вида №).

Суд считает, что указанный период работы подлежит включению в специальный трудовой стаж в связи со следующим.

Согласно части 3 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсий.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, периоды работы учителем начальных классов должны включаться в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Таким образом, исключением является работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, которая включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Кроме того, из представленных истцом документов - трудовой книжки и справки № от ДД.ММ.ГГГГ, уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимых для досрочного назначения страховой пенсии по старости, и подтверждающей постоянную занятость на соответствующих видах работ, выданной Муниципальным дошкольным образовательным бюджетным учреждением Детский сад комбинированного вида №, подтверждается, что работа в должности учителя начальных классов в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имела постоянную занятость, работы с сокращенным (неполным) рабочими днями за указанный период - не было.

Порядок включения в специальный стаж периодов отпусков указанными выше Правилами не урегулирован.

Согласно пункту 2 указанных Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в периоды временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 116 Трудового кодекса РФ установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим кодексом и иными федеральными законами.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (статья 173 Трудового кодекса РФ).

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

В связи с чем, в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Также, Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городе Сочи из специального трудового стажа Соколовой Е.В. исключены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов МОБУ «Лицей №», так как предприятием-работодателем не представлены индивидуальные сведения.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Контроль за правильностью исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование возлагается на налоговые органы, а взыскание недоимки по страховым взносам, пеней, а также штрафов - на территориальные органы Пенсионного фонда РФ. Следовательно, эти органы имеют полномочия для обеспечения, в том числе в принудительном порядке, исполнения страхователем, не уплачивающим страховые взносы, установленных законом требований.

В соответствии со ст.15 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании, ст.ст.14-16 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», ст.62, ст.303 Трудового кодекса РФ, застрахованные лица, вправе получать от работодателя и органов Пенсионного фонда РФ информацию о начислении и уплате страховых взносов, осуществлять контроль за их перечислением работодателем в бюджет Пенсионного фонда РФ, а Пенсионный фонд РФ, в свою очередь, обязан бесплатно один раз в год направлять застрахованным лицам сведения, содержащиеся в их индивидуальных лицевых счетах, информацию о состоянии специальной части их индивидуальных лицевых счетов и о результатах инвестирования средств пенсионных накоплений.

Таким образом, застрахованные лица, хотя и получают информацию, связанную с уплатой страховых платежей на обязательное пенсионное страхование, не располагают возможностями обеспечить своевременную уплату работодателем недоимки по страховым взносам.

Следовательно, данный период также подлежит включению в специальный страховой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно пункту 1 указанной статьи днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими преставлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Таким образом, назначение трудовой пенсии обусловлено наличием права на пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права. В связи с чем, досрочная трудовая пенсия должна быть назначена истцу с момента обращения в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Сочи, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ч.2 ст.39 Конституции РФ, законодатель определяет и порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ч.1 ст.15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Соколовой Е. В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Сочи о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости – удовлетворить.

Признать за Соколовой Е. В. право на досрочное назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях», включив в специальный стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности учителя начальных классов в Гагрской средней школе № имени Ю.А.Гагарина Республики Абхазия; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности учителя начальных классов в МОУ УВК «ДДОУ-начальная школа №» (муниципальное образовательное учреждение «Учебно-воспитательный комплекс «Детское дошкольное образовательное учреждение - школа №» (МОУ УВК ДДОУ); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности учителя начальных классов в МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа - детский сад компенсирующего вида» № (в настоящее время - Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Детский сад комбинированного вида №»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности учителя начальных классов МОБУ «Лицей №».

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Сочи назначить Соколовой Е. В. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья     Р.Т.Тайгибов

Мотивированное решение составлено и подписано судьей ДД.ММ.ГГГГ.