Решение по делу № А79-7392/2010 от 19.09.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Чебоксары

Дело № А79-7392/2010

15 сентября 2010 года

Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Афанасьевым А.А.,   рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

прокуратуры г. Новочебоксарска Чувашской Республики

к индивидуальному  предпринимателю Глухову Александру Владимировичу,

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – Бельцова А.Н. (служебное удостоверение № 161291),

от индивидуального предпринимателя Глухова А.В.  – Глухова А.В. по доверенности от 14.07.2010,

установил:

прокуратура г. Новочебоксарск Чувашской Республики (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Глухова Александра Владимировича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявление мотивировано тем, что 30.06.2010 в 14 час. 25 мин. прокуратурой г. Новочебоксарск проведена проверка автомобиля (маршрутное такси) «ГАЗ-322131» государственный регистрационный  номер АЕ 761 21 рус, на котором индивидуальный предприниматель Глухов А.В. осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, находившегося на маршруте на конечной остановке (мкр. Иваново                      г. Новочебоксарск), в ходе которой установлено, что отсутствует паспорт на маршрут регулярных пассажирских перевозок; отсутствует схема движения; отсутствует схема опасных участков; отсутствует график движения на маршруте с указанием времени прохождения остановок; путевой лист не оформлен, индивидуальным предпринимателем не подписан; аварийный выход не имеет таблички и правил его использования; на обоих огнетушителях отсутствуют сведения о проверке и зарядке; на одном из огнетушителей отсутствует пломба; не представлены сведения о проверке газобаллонного оборудования.

На основании изложенного заявитель просит привлечь индивидуального предпринимателя Глухова А.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал ранее изложенные доводы и дополнительно пояснил, что совершенное индивидуальным предпринимателем Глуховым А.В. правонарушение не может быть отнесено к категории малозначительных, поскольку напрямую связано с безопасностью пассажирских перевозок и безусловным соблюдением ответственным за лицензируемый вид деятельности лицензиатом установленных законодателем в лице государства требований. Введенный в санкцию части 3 статьи 14.1 КоАП РФ вид наказания в виде предупреждения также отвечает целям назначения наказания, предусмотренным КоАП РФ, и в отличие от возможного прекращения дела ввиду малозначительности совершенного правонарушения, может быть назначен правонарушителю при своевременном устранении выявленных нарушений и первичном привлечении к ответственности по данной статье. Индивидуальный предприниматель Глухов А.В. впервые привлекается к административной ответственности.

Представитель индивидуального предпринимателя Глухова А.В. в судебном заседании пояснил, что 01.05.2008 между ООО «Коммерческие маршрутные перевозки» и индивидуальным предпринимателем Глуховым А.В. заключен договор на право осуществления пассажирских перевозок на автобусном маршруте № 20 (кольцевой) ул. В.Интернационалистов –           ул. Силикатная. По данному договору владельцем паспорта маршрута является ООО «Коммерческие маршрутные перевозки», у которого имеются схема движения и схема опасных участков. Данные схемы были переданы индивидуальному предпринимателю Глухову А.В. Путевой лист № 1736 от 30.06.2010 оформлен в соответствии с требованиями действующего законодательства, имеется расписание движения автобусов класса «ГАЗель» и «ПАЗ» по городскому маршруту № 20 по г. Новочебоксарску в режиме «маршрутного такси» Иваново – ул. Коммунистическая – ул. Терешкова –    ул. Советская – ул. Восточная – ул. 10-ой Пятилетки –                                    ул. В.Интернационалистов – ул. Винокурова – Иваново, над аварийным выходом автомашины «ГАЗ-322131» государственный регистрационный номер АЕ 761 21RUS имеется табличка «Аварийный выход» с инструкцией по использованию аварийного выхода. На огнетушителях имеются сведения о проверке и зарядке, с пломбами, газобаллонное оборудование автомашины «ГАЗ-322131» государственный регистрационный номер АЕ 761 21RUS освидетельствовано согласно представленному талону результатов освидетельствования автомобильных баллонов.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Глухов Александр Владимирович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 24.05.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Новочебоксарску Чувашской Республики за основным государственным регистрационным номером 304212414500064.

23 июля 2004 года предпринимателю выдана лицензия                             № АСС-21-009208 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, срок действия которой был продлен по 21.07.2014.

Как следует из материалов дела, 30.06.2010 на конечной остановке (мкр. Иваново г. Новочебоксарск) прокуратурой г. Новочебоксарск Чувашской Республики проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании индивидуальным предпринимателем Глуховым А.В. при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом                    «ГАЗ-322131» государственный регистрационный номер АЕ 761 21 рус на маршруте № 20 «Иваново – Юраково – Иваново», в ходе которой выявлено, что отсутствует паспорт на маршрут регулярных пассажирских перевозок; отсутствует схема движения; отсутствует схема опасных участков; отсутствует график движения на маршруте с указанием времени прохождения остановок; путевой лист не оформлен, индивидуальным предпринимателем не подписан; аварийный выход не имеет таблички и правил его использования; на обоих огнетушителях отсутствуют сведения о проверке и зарядке; на одном из огнетушителей отсутствует пломба; не представлены сведения о проверке газобаллонного оборудования.

30 июня 2010 года и.о. прокурора г. Новочебоксарск Чувашской Республики вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ               «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.

В силу статьи 2 данного Закона лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров. В частности, к таким условиям относятся:

- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»);

- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).

Пунктом 5.7.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27 предусмотрено, что на каждый маршрут регулярных пассажирских перевозок должен быть составлен паспорт и схема маршрута с указанием опасных мест. В указанные документы должны своевременно вноситься данные об изменении дорожных условий.

Пунктом 5.7.4 указанного Положения предусмотрено, что каждый водитель, выполняющий городские, пригородные, междугородные и туристские рейсы с пассажирами, должен быть обеспечен графиком движения на маршруте с указанием времени прохождения остановок, населенных пунктов и других ориентиров, схемой маршрутов с указанием опасных участков.

Согласно пункту 2.6.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают водителей необходимыми путевыми документами (путевыми или маршрутными листами, документами на перевозимый груз, графиками движения и т.д.).

В силу статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ               «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

В соответствии с Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки», утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 01.02.2001 № 47-ст, зарегистрированные АТС, в конструкцию которых (в том числе в конструкцию составных частей и предметов дополнительного оборудования) были внесены изменения, влияющие на обеспечение безопасности дорожного движения, проверяют согласно процедурам, утвержденным в установленном порядке. Аварийные выходы в автобусах должны быть обозначены и иметь таблички по правилам их использования. (пункт 4.7.5.) Пункт 4.7.15 предусматривает обязательное наличие в автобусах двух огнетушителей, которые должны соответствовать нормам пожарной безопасности. Использование огнетушителей без пломб и (или) с истекшими сроками годности не допускается.

Предприниматель нарушил вышеперечисленные нормы законов, нормативных правовых актов и допустил правонарушения, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.06.2010. Изложенные в постановлении нарушения лицензионных требований и условий подтверждаются материалами дела.

При таких обстоятельствах в действиях предпринимателя Глухова А.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Вина предпринимателя заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона достаточных мер.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено.

На основании изложенного, с учетом впервые привлечения предпринимателя к административной ответственности, в связи с добровольным устранением им выявленных нарушений, отсутствием причинения вреда жизни и здоровью людей и имущественного ущерба, суд пришел к выводу о необходимости назначения предпринимателю административного наказания в виде предупреждения.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Глухова Александра Владимировича, 15.04.1975 года рождения, уроженца г. Новочебоксарск Чувашской Республики,   зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 24.05.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Новочебоксарску Чувашской Республики за основным государственным регистрационным номером 304212414500064, проживающего по адресу: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск,               ул. Первомайская, д. 27, кв. 22, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья                                                                                 А.А. Афанасьев