Решение по делу № А79-13524/2009 от 08.12.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Чебоксары

Дело № А79-13524/2009

03 декабря 2009 года

Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Афанасьевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,

к индивидуальному предпринимателю Порфирьеву Владимиру Николаевичу,

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя - Аликова А.Ю. по доверенности № 01-2025 от 31.12.2008,

индивидуального предпринимателя Порфирьева В.Н. (свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 21 № 001437761),

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель или Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Порфирьева Владимира Николаевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявление мотивировано тем, что по результатам проверки перевозочной деятельности индивидуального предпринимателя Порфирьева В.Н. выявлены нарушения лицензионных требований и условий: нe организован учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, то есть отсутствует журнал учета ДТП; не организована ежемесячная сверка с территориальными органами внутренних дел о ДТП; не организована сверка с ГИБДД о нарушениях водителями Правил дорожного движения; в путевых листах №№ 321 - 324 не в полном объеме оформлены сведения о собственнике (владельце) транспортного средства (имя, отчество предпринимателя; сведения о водителе – имя, отчество; сведения о медработнике - имя, отчество; сведения уполномоченного лица, осуществлявшего выпуск транспортного средства с места стоянки с указанием фамилии и инициалов).

Не соблюдается продолжительность рабочего времени водителей. Продолжительность рабочего времени водителя Порфирьева С.Н. 07.10.2009 составила 13,2 час. (время выезда из гаража 6-04 час., время возвращения к месту стоянки 20-00 час., подготовительно-заключительное время 0,3 час., 1,0 час. - время нахождения водителя на обеденном перерыве); 08.10.2009 составила 13,2 час. (время выезда из гаража 6-10 час., время возвращения к месту стоянки 20-05 час., подготовительно-заключительное время 0,3 час., 1,0 час. - время нахождения водителя на обеденном перерыве); 09.10.2009 составила 13,2 час. (время выезда из гаража 6-09 час., время возвращения к месту стоянки 20-00 час., подготовительно-заключительное время 0,3 час., 1,0 час. - время нахождения водителя на обеденном перерыве); продолжительность рабочего времени водителя Порфирьева В.Н. 03.11.2009 составила 13,5 час. (время выезда из гаража 6-10 час., время возвращения к месту стоянки 20-25 час., подготовительно-заключительное время 0,3 час., 1,0 час. - время нахождения водителя на обеденном перерыве); 06.11.2009 составила 12,8 час. (время выезда из гаража 5-03 час., время возвращения к месту стоянки 18-35 час., подготовительно-заключительное время 0,3 час., 1,0 час. - время нахождения водителя на обеденном перерыве). Документация о фактическом нахождении водителя на обеденном перерыве или в разрыве не представлена.

Отсутствует контроль за междусменным отдыхом водителей. Междусменный отдых водителей должен составлять не менее 12 часов. Междусменный отдых водителя Порфирьева С.Н. с 06 на 07.10.2009 составил 10,8 час. (согласно путевым листам № 321, № 322 заезд 06.10.2009 – 19-15 час., выезд 07.10.2009 - 6-04 час.), с 07 на 08.10.2009 составил 10,2 час (согласно путевым листам № 322, № 323 заезд 07.10.2009 - 20-00 час., выезд 08.10.2009 - 6-10 час.), с 08 на 09.10.2009 составил 10,1 час. (согласно путевым листам № 323, № 324 заезд 08.10.2009 - 20-05 час., выезд 09.10.2009 - 6-09 час.); междусменный отдых водителя Порфирьева В.Н. с 02 на 03.11.2009 составил 10,4 час. (согласно путевым листам № 341, № 341 заезд 02.11.2009 - 20-45 час., выезд 03.11.2009 - 6-10 час.), с 05 на 06.11.2009 составил 10,8 час. (согласно путевым листам № 347, № 349 заезд 05.11.2009 - 18-15 час., выезд 06.11.2009 - 5-03 час.).

На основании изложенного Управление просит привлечь индивидуального предпринимателя Порфирьева В.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель УГАДН по ЧР в судебном заседании просил суд привлечь индивидуального предпринимателя Порфирьева В.Н. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении № 01-2280 от 13.11.2009, пояснив, что индивидуальный предприниматель Порфирьев В.Н. впервые привлекается к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Индивидуальный предприниматель Порфирьев В.Н. в судебном заседании признал вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, нарушения лицензионных требований и условий, указанных в заявлении № 01-2280 от 13.11.2009 и в протоколе об административном правонарушении № 000538 от 12.11.2009  не отрицал, пояснив, что журналы учета нарушения Правил дорожного движения водителями и учета ДТП оформлены с 01.10.2009. С 06.10.2009 по 07.10.2009 было нарушение межсменного отдыха водителя.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Порфирьев Владимир Николаевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 29.12.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Калининскому району              г. Чебоксары за основным государственным регистрационным номером 304212736400281.

04 июня 2007 года предпринимателю выдана лицензия                             № АСС-21-009556 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, сроком действия по 11.01.2010.

Из материалов дела следует, что государственным инспектором Управления на основании приказа № 512/лиц от 16.10.2009 проведена плановая проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Порфирьевым В.Н. лицензионных требований и условий. 

По итогам проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем Порфирьевым В.Н. нe организован учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, то есть отсутствует журнал учета ДТП; не организована ежемесячная сверка с территориальными органами внутренних дел о ДТП; не организована сверка с ГИБДД о нарушениях водителями Правил дорожного движения; в путевых листах №№ 321 - 324 не в полном объеме оформлены сведения о собственнике (владельце) транспортного средства (имя, отчество предпринимателя; сведения о водителе – имя, отчество; сведения о медработнике - имя, отчество; сведения уполномоченного лица, осуществлявшего выпуск транспортного средства с места стоянки с указанием фамилии и инициалов).

Проверкой также установлено, что предпринимателем не соблюдается продолжительность рабочего времени водителей. Продолжительность рабочего времени водителя Порфирьева С.Н. 07.10.2009 составила 13,2 час. (время выезда из гаража 6-04 час., время возвращения к месту стоянки 20-00 час., подготовительно-заключительное время 0,3 час., 1,0 час. - время нахождения водителя на обеденном перерыве); 08.10.2009 составила 13,2 час. (время выезда из гаража 6-10 час., время возвращения к месту стоянки 20-05 час., подготовительно-заключительное время 0,3 час., 1,0 час. - время нахождения водителя на обеденном перерыве); 09.10.2009 составила 13,2 час. (время выезда из гаража 6-09 час., время возвращения к месту стоянки 20-00 час., подготовительно-заключительное время 0,3 час., 1,0 час. - время нахождения водителя на обеденном перерыве); продолжительность рабочего времени водителя Порфирьева В.Н. 03.11.2009 составила 13,5 час. (время выезда из гаража 6-10 час., время возвращения к месту стоянки 20-25 час., подготовительно-заключительное время 0,3 час., 1,0 час. - время нахождения водителя на обеденном перерыве); 06.11.2009 составила 12,8 час. (время выезда из гаража 5-03 час., время возвращения к месту стоянки 18-35 час., подготовительно-заключительное время 0,3 час., 1,0 час. - время нахождения водителя на обеденном перерыве). Документация о фактическом нахождении водителя на обеденном перерыве или в разрыве не представлена.

Отсутствует контроль за междусменным отдыхом водителей. Междусменный отдых водителей должен составлять не менее 12 часов. Междусменный отдых водителя Порфирьева С.Н. с 06 на 07.10.2009 составил 10,8 час. (согласно путевым листам № 321, № 322 заезд 06.10.2009 – 19-15 час., выезд 07.10.2009 - 6-04 час.), с 07 на 08.10.2009 составил 10,2 час (согласно путевым листам № 322, № 323 заезд 07.10.2009 - 20-00 час., выезд 08.10.2009 - 6-10 час.), с 08 на 09.10.2009 составил 10,1 час. (согласно путевым листам № 323, № 324 заезд 08.10.2009 - 20-05 час., выезд 09.10.2009 - 6-09 час.); междусменный отдых водителя Порфирьева В.Н. с 02 на 03.11.2009 составил 10,4 час. (согласно путевым листам № 341, № 341 заезд 02.11.2009 - 20-45 час., выезд 03.11.2009 - 6-10 час.), с 05 на 06.11.2009 составил 10,8 час. (согласно путевым листам № 347, № 349 заезд 05.11.2009 - 18-15 час., выезд 06.11.2009 - 5-03 час.).

По результатам проверки 12.11.2009 в отношении индивидуального предпринимателя Порфирьева В.Н. составлен протокол № 000538 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

С указанным протоколом предприниматель ознакомлен и получил его копию 12.11.2009, предпринимателю разъяснены его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют соответствующие записи и его личная подпись на протоколе от 12.11.2009.

Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ             «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.

В силу статьи 2 данного Закона лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров. В частности, к таким условиям относятся:

- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»);

- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).

В силу статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ                «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.

Согласно пунктам 4, 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647, владельцы транспортных средств осуществляют учет дорожно-транспортных происшествий. Владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению относится к основным требованиям к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов.

Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 предусмотрено, что соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей относится к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности.

Из пунктов 3, 5, 7, 16 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» следует, что путевые листы должны содержать сведения о собственнике (владельце) транспортного средства (для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона); фамилию, имя, отчество водителя. Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

Согласно пунктам 7, 9, 10, 11, 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004    № 15, нормальная продолжительность рабочего времени водителей автотранспорта не может превышать 40 часов в неделю, для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов. При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения. В случае, когда при осуществлении междугородной перевозки водителю необходимо дать возможность доехать до соответствующего места отдыха, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов. При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников. Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

Предприниматель нарушил вышеперечисленные нормы законов, нормативных правовых актов и допустил правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № 000538 от 12.11.2009. Изложенные в протоколе нарушения лицензионных требований и условий подтверждаются материалами дела и не отрицаются индивидуальным предпринимателем Порфирьевым В.Н.

Предпринимателем представлены в суд журнал учета нарушения правил дорожного движения водителями и журнал учета дорожно-транспортных происшествий владельцев транспортных средств, однако предприниматель начал вести данные журналы только с октября 2009 года.

При таких обстоятельствах в действиях предпринимателя Порфирьева В.Н. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Вина предпринимателя заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона достаточных мер.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

На основании изложенного, с учетом характера совершенного индивидуальным предпринимателем Порфирьевым В.Н. административного правонарушения, признания вины в совершении административного правонарушения и впервые привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ, суд пришел к выводу о необходимости привлечения предпринимателя к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Порфирьева Владимира Николаевича, 16.05.1972 года рождения, уроженца д. Мижеркасы, Красночетайского района, Чувашской Республики, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 29.12.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Калининскому району  г. Чебоксары               за основным государственным регистрационным номером 304212736400281, проживающего по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Тракторостроителей, д. 24, кв. 187, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет – 40101810900000010005, ИНН получателя – 2128011031, КПП получателя – 213001001, код ОКАТО – 97401000000, БИК получателя – 049706001, код бюджетной классификации – 106 116 90040 04 0000 140, назначение платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья                                                                                 А.А. Афанасьев