Решение по делу № 2-665/2016 от 14.09.2016

Дело № 2 – 665/2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 октября 2016 года пос.Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Рогачевой А.М., при секретаре Летавиной Н.Ф., с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Кузнецовой Е.В., истца Сухопаровой В.П., третьих лиц: ФИО1, ФИО2, ФИО3 действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах Сухопаровой В.П. к администрации МО «...» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма взамен признанного непригодным для проживания,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Устьянского района Архангельской области Магетов С.А. обратился в суд с исковым заявлением в интересах Сухопаровой В.П. к администрации МО «... о возложении обязанности предоставить Сухопаровой В.П. на семью из 8 человек, включая ФИО1, ... г.р., ФИО2 ... г.р., ФИО5, ... г.р., ФИО6, ... г.р., ФИО7, ... г.р., ФИО3, ... г.р., ФИО4, ... г.р., жилое помещение в виде отдельной квартиры, состоящей не менее чем из 2 жилых комнат, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта ..., равнозначное ранее занимаемому жилому помещению по общей площади не менее ... кв. м, жилой площади не менее ... кв.м., отвечающее установленным требованиям, находящееся в границах населенного пункта- ... по договору социального найма. Требования мотивированы тем, что Сухопарова В.П. зарегистрирована в муниципальной квартире № ..., дом щитовой, ... года постройки, по данному адресу с истцом также зарегистрированы в качестве членов семьи: муж ФИО1, две дочери ФИО2, ФИО3, и внуки: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, на основании заключения межведомственной комиссии ... от ...г. квартира признана непригодной для проживания, однако до настоящего времени жилое помещение взамен непригодного для проживания истцу не предоставлено.

В судебном заседании помощник прокурора Кузнецова Е.В. исковые требования уточнила в части общей площади жилого помещения, просила обязать ответчика предоставить истцу на состав семьи жилое помещение по общей площади в соответствии с данными технического паспорта – не менее ... кв.м., в остальной части исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что в нарушение требований закона администрацией МО «...» до настоящего времени жилое помещение не приведено в пригодное для постоянного проживания, а также не принято решение о расселении семьи истца Сухопаровой В.П., из жилого помещения, признанного еще в 2009 году непригодным для проживания.

Истец Сухопарова В.П.. исковые требования и доводы прокурора поддержала, дополнительно пояснила, что иного жилого помещения она и члены ее семьи не имеют, материальное положение семьи не позволяет решить жилищный вопрос за свой счет, в данном доме она фактически проживает с ... года, дом был восстановлен из щитов старых разобранных домов, в ... году она обращалась провести обследование жилого дома в связи с его аварийностью, но администрация МО «...» организовала обследование только ее квартиры. После признания жилого помещения непригодным для проживания за ней и ее семьей было признано право на внеочередное предоставление жилого помещения, но до настоящего времени жилье не предоставили, техническое состояние дома значительно ухудшилось, текущего и капитального ремонта дома не производилось.

Представитель ответчика администрации МО «...» Миронова О.В. просила рассмотреть дело без участия в судебном заседании представителя ответчика, иск не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве, указав, что для решения вопроса о предоставлении жилого помещения по договору социального найма необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, семья Сухопаровой В.П. решением общественной комиссии по жилищным вопросам от ...г. снята с учета нуждающихся в жилом помещении на основании п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, в связи с чем отсутствуют основания для предоставления жилого помещения по договору социального найма, кроме того, полагает необходимым проведение нового обследования жилого помещения для признания его непригодным для постоянного проживания, также пояснила, что жилой дом, в котором проживает истец не включен в программу переселения, так как не был признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу.

Третьи лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержали.

Новосёлов А.И., действующий как законный представитель в интересах несовершеннолетних третьих лиц: Новосёлова В.А., Новосёлова Д.А., Новосёловой З.А., просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования поддержал.

Суд, заслушав помощника прокурора Устьянского района, истца, третьих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Установлено, что прокурор обратился в суд с иском в интересах истца на основании ст. 45 ГПК РФ в целях защиты жилищных прав.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как указано в Постановлении Конституционного суда РФ от 24 марта 2015 года N 5-П в России, социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1 Конституции РФ), каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для его осуществления.

В силу ч.2 ст. 57 ЖК РФ гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, предоставляются жилые помещения по договору социального найма вне очереди.

Судом установлено, что истец Сухопарова В.П., а также её муж ФИО1, ... г.р., две дочери: ФИО2,... г.р., ФИО3, ... г.р., внуки: ФИО4, ... г.р., ФИО5, ... г.р., ФИО6,... г.р., ФИО7,... г.р., зарегистрированы и проживают на условиях социального найма в двухкомнатной неблагоустроенной квартире, расположенной по адресу: ..., что подтверждается материалами дела, в том числе договором социального найма от ...г. с дополнительным соглашением от ...г., поквартирной карточкой. Ответчиком данные обстоятельства не оспариваются.

Согласно техническому паспорту жилого дома, составленному по состоянию на ...г., жилой дом № ...- щитовой, двухквартирный, фундамент- деревянные стулья, отопление- плита, физический износ здания на 1992 г.-25% (выявлена сырость, потемнение краски, трещины в кирпичах), квартира № ... жилого дома имеет общую площадь ... кв.м, жилую площадь ... кв.м. Год постройки в техническом паспорте не указан, имеются сведения о стоимости восстановления.

По данным управляющей организации- ООО УК «...» данный жилой дом ... года постройки, по сведениям межведомственной комиссии администрации МО «...»- ... г.

Согласно ордеру на жилое помещение ... от ...г. указанная квартира была предоставлена Кулагиной (после регистрации брака- Сухопаровой) В.П. на основании постановления ... поселковой администрации от ...г. ..., согласно поквартирной карточке Сухопарова В.П. зарегистрирована по месту жительства в данной квартире в ... году.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

    Согласно ст. 21, 48 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года N 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований в Архангельской области» статусом муниципального района наделяется ... район (административный центр - рабочий поселок ...), в состав ... муниципального района входят городское и сельские поселения. Статусом городского поселения наделено ... поселение (административный центр - поселок ...).

На основании закона Архангельской области от 20 декабря 2006 N 307-14-ОЗ «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием «Устьянский муниципальный район» Архангельской области и муниципальными образованиями «Октябрьское», «Березницкое», «Бестужевское», «Дмитриевское», «Илезское», «Киземское», «Лихачевское», «Лойгинское», «Малодорское», «Орловское», «Плоское», «Ростовско-Минское», «Синицкое», «Строевское», «Череновское», «Шангальское» Архангельской области» дом ... входит в перечень объектов муниципальной собственности муниципального образования «Устьянский муниципальный район», переданных в собственность муниципального образования «...».

Следовательно, спорная квартира является собственностью МО «...», представителем собственника является орган местного самоуправления- администрация МО «...», как постоянно действующий исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «...» в соответствии с Уставом.

В силу ч.6 ст.2, пунктов 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно пунктам 3,6 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

На основании изложенного суд приходит, к выводу, что администрация МО «...» является надлежащим ответчиком по делу.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии от ...г. ..., утвержденной постановлением главы администрации МО «...» ... от ...г., квартира ... не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и признается непригодной для проживания в соответствии с п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, а именно: в связи с физическим износом, в процессе эксплуатации квартиры ухудшились эксплуатационные характеристики отдельных его частей (свайное основание, цокольное перекрытие, кровельное покрытие), которые могут привести к снижению до недопустимого уровня прочности и устойчивости жилого помещения.

На основании п.49 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

На основании п. 50 Положения договоры на жилые помещения, признанные непригодными для проживания, могут быть расторгнуты по требованию любой из сторон договора в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Согласно постановлению главы администрации МО «...» от ...г. ... семья Кулагиной (Сухопаровой) В.П. в составе ... признана малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

На основании постановления главы администрации МО «...» от ...г. ... Кулагина (Сухопарова) В.П. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в составе семьи из 7 человек и на основании заключения межведомственной комиссии от ...г. ... о признании жилого помещения непригодным для проживания за Кулагиной (Сухопаровой) В.П. признано право на внеочередное предоставление жилого помещения.

В соответствии с выпиской из постановления администрации МО «...» от ...г. ... истец исключена с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как указано в постановлении- на основании п.2,3 ч.1 ст. 56 ЖК РФ.

Суд приходит к выводу о том, что для разрешения рассматриваемого иска указанное постановление ... го ...г. о снятии истца с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, правового значения не имеет, поскольку судом установлено, что до настоящего времени истец и совместно проживающие с истцом члены семьи жилым помещением, пригодным для постоянного проживания граждан, не обеспечены.

Ответчиком, данное обстоятельство не оспаривается.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав могут являться пригодные для постоянного проживания граждан жилые помещения, отвечающие установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии со ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Доказательств, свидетельствующих о пригодности в настоящее время спорного жилого помещения для постоянного проживания граждан, ответчиком в суд не предоставлено, заключение межведомственной комиссии от ...г. ... никем не оспорено, незаконным не признано.

Давая оценку указанному заключению, суд приходит к выводу о том, что оно соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции"

Судом установлено, что ответчиком меры по организации проведения ремонта жилого помещения не принимались, жилое помещение в пригодное для постоянного проживания состояние не приведено, доказательств, свидетельствующих об обратном, ответчиком суду не предоставлены.

Согласно акту обследовании квартиры ... от ...г., проведенной специалистами ООО УК «...» дом щитовой, ... года постройки, на день обследования дом стоит на железобетонных столбиках, цоколь сгнил и частично отсутствует, обшивка дома местами оторвана, над верандой шифер в трещинах, видны следы протечки, крыльцо имеет перекос на одну сторону, полы в большой комнате имеют небольшой наклон, сделан вывод, что требуется обшивка дома, ремонт крыльца, замена цоколя, частичная замена шифера, неравномерная осадка дома дает небольшой наклон пола. Доказательств, что указанные недостатки устранены, суду ответчиком также не предоставлено.

Представленными по делу доказательствами, в том числе уведомлениями Управления Росреестра по АО и НАО, подтверждается, что истец и члены ее семьи другого жилья не имеют, квартира, в которой проживает семья истца, признана непригодной для проживания, что свидетельствует об их объективной нуждаемости в предоставлении жилого помещения в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации. Судом установлено, что имущественное положение семьи и их нуждаемость в жилом помещении со дня признания их таковыми постановлениями администрации МО «...» от ...г. ... и от ...г. ..., до настоящего времени не изменилось, признанное ответчиком право на внеочередное предоставление жилого помещения за семьей Кулагиной (Сухопаровой) В.П. не реализовано.

Снятие ответчиком семьи истца с учета нуждающихся в жилом помещении при установленных судом обстоятельствах не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования о внеочередном предоставлении жилья, в том числе и с учетом того, что предоставление жилого помещения по указанным основаниям носит компенсационный характер.

Доводы ответчика при таких обстоятельствах об отсутствии оснований для удовлетворения требований иска являются несостоятельными.

На основании ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Из разъяснений п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Часть 2 ст. 57 ЖК РФ не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, а отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди.

С учетом установленных судом обстоятельств и указанных положений закона, истец, утратив жилое помещение, ранее предоставленное ему по договору социального найма жилого помещения, в связи с признанием жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания, имеет право на предоставление по договору социального найма жилого помещения, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, т.е. не менее 42,2 кв. метров общей площади и не менее 32,5 кв. м жилой площади, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающее установленным требованиям.

На основании вышеизложенного исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах Сухопаровой В.П. – удовлетворить.

Обязать администрацию МО «...» предоставить Сухопаровой В.П. на семью из восьми человек, включая ФИО1, ... г.р., ФИО2, ... г.р., ФИО5, ... г.р., ФИО6, ... г.р., ФИО7, ... г.р., ФИО3, ... г.р., ФИО4, ... г.р., в порядке ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма в виде отдельной квартиры, состоящей не менее чем из двух жилых комнат, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению- не менее ... кв.м, жилой площадью не менее ... кв. м, отвечающее установленным требованиям, находящееся в границах населенного пункта - ....

Решение суда может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи жалобы через Устьянский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий      А.М. Рогачева

Мотивированное решение изготовлено судом 31 октября 2016 года.

Председательствующий А.М.Рогачева