Решение по делу № 2-220/2019 (2-3920/2018;) ~ М-3516/2018 от 30.10.2018

Дело № 2 - 220/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2019 года                       г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Огородниковой В.В.,

при секретаре Татаринцевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице начальника территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Юг» о возложении обязанности произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице начальника территориального отдела в г.Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с указанным иском к обществу с ограниченной ответственностью «Юг» (далее ООО «Юг») о возложении обязанности произвести действия. В обоснование требований указано, что в адрес территориального отдела поступило обращение гражданина по вопросу содержания контейнерной площадки расположенной в районе дома №85 по ул.Красная, а также пр. Рубцовский, № 34, 36 в г.Рубцовске. Согласно реестру контейнерных площадок, предоставленного Администрацией города Рубцовска Алтайского края, ООО «Юг» эксплуатируется контейнерная площадка, расположенная по ул. Красная, 85. На контейнерной площадке установлено 5 стандартных металлических контейнеров переполненных отходами, вокруг которых имеются отходы, состоящие из тары, пищевых отходов, бытового мусора и др. С восточной и западной стороны площадка не огорожена бордюрами и зелеными насаждениями. С западной стороны площадки имеется свалка, что свидетельствует о неисполнении ООО «Юг» ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», ч.ч.1,3 ст.13,4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления», п.п.8.2.4, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.-2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п.3.7.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.12.2003 № 170, а именно бездействие ООО «Юг» в виде неприятия мер по оборудованию и содержанию в чистоте контейнерной площадки для собственников многоквартирных жилых домов № 85,87,91 по ул.Красная и №36,38 по пр.Рубцовский в г.Рубцовске, расположенной в районе дома №85 по ул.Красная в г.Рубцовске. Бездействие ответчика посягает на законные права неопределенного круга потребителей на благоприятные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. В связи с чем, истец просил обязать ООО «Юг» прекратить противоправные действия, оборудовать (с бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками по периметру), содержать в чистоте (без переполнения контейнеров и загрязнения территории отходами) место временного накопления отходов, для собственников помещений домов № 85,87,91 по ул.Красная и №36,38 по пр.Рубцовский в г.Рубцовске в соответствии с требованиями законодательства.

Определением Рубцовского городского суда от 17.12.2018 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО «Позитив 88».

Представитель истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Шестернина Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам иска.

Представители ответчика ООО «Юг» Перова Е.Г. в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что обязанность по определению места сбора ТКО законом возложена на администрацию г. Рубцовска, а не на собственников многоквартирного жилого дома, поскольку контейнерная площадка расположена на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности. Кроме того, контейнерная площадка находится в надлежащем состоянии, регулярно убирается. Договор с ООО «Позитив» расторгнут, с 01.01.2019 в г. Рубцовске действует региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Представитель третьего лица ООО «Позитив 88» в судебном заседании не участвовал, о месте и времени судебного разбирательства по делу был извещен.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу ст. ст. 2, 11 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона N 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ч.1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ч.1 ст.22 Федерального закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном ч.14 ст.161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п.2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 в состав общего имущества включаются, в том числе, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Из материалов дела, следует, что в ходе осмотра по обращению гражданина ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах, территории контейнерной площадки, расположенной в районе дома №85 по ул.Красная в г.Рубцовске установлено, что на контейнерной площадке установлено 5 стандартных металлических контейнеров переполненных отходами, вокруг которой имеются отходы, состоящие из тары, пищевых отходов, бытового мусора и др. С восточной и западной сторон площадка не огорожена бордюрами и зелеными насаждениями, с западной стороны площадки имеется свалка размером около 10,0х5,0х0,8 м^3, состоящая из пищевых отходов, картонной и пластиковой тары, веток деревьев, строительного мусора и др.

Основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест, а также требования к удалению бытовых отходов и мусора, содержат СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Согласно п.1.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать, в том числе, рациональный сбор, быстрое удаление бытовых отходов (в том числе из жилых и общественных зданий), уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта. Объектами очистки являются, в том числе территория домовладений, места общественного пользования, места отдыха согласно п.2.1.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

В свою очередь, согласно п.2.24 «Порядка сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых отходов производства и потребления в границах муниципального образования город Рубцовск Алтайского края» утвержденного Постановлением Администрации города Рубцовска от 30.05.2014 № 2307, прилегающая территория контейнерной и/или бункерной площадки - земельный участок, прилегающий к контейнерной и/или бункерной площадке на расстоянии 5 метров по периметру в каждую сторону от контейнерной и/или бункерной площадки.

Согласно пункту 2.1.3 СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Согласно п.8.2.4, п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно. Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Аналогичные нормы изложены в Правилах благоустройства города Рубцовска.

Так в силу 2.1. Правил физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку отведенных им в установленном порядке земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами и муниципальными правовыми актами.

Организация сбора и вывоза твердых и жидких бытовых отходов, крупно габаритного и строительного мусора от ремонта жилых помещений в жилых многоквартирных домах осуществляется управляющими компаниями, ООО, ЖСК, а также собственниками многоквартирных домов, выбравшими непосредственный способ управления многоквартирными домами в соответствии с действующими правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда. Вывоз мусора от предприятий торговли, общественного питания, учреждений здравоохранения, образования, культуры, частных домовладений, а также от иных производителей отходов осуществляется специализированными предприятиями и организациями, имеющими лицензии на выполнение данного вида работ. Вывоз мусора производится только в специально отведенные для этого места (на полигон ТБО) (п.2.8.).

Для сбора отходов и мусора физические и юридические лица, указанные в п.2.1 Правил, а также должностные лица организуют место временного хранения отходов на закрепленной за ними территории, организуют своевременный вывоз и осуществляют своевременную уборку (п.2.9.).

Управляющие организации по обслуживанию жилищного фонда, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные кооперативы и собственники помещений многоквартирных жилых домов, выбравшие непосредственный способ управления обязаны обеспечить: 1) исправное состояние контейнеров, бункеров, других емкостей для сбора отходов (кроме контейнеров, бункеров и других емкостей для сбора отходов, находящихся на балансе других физических и юридических лиц); 2) исправное состояние контейнерных площадок, бункерных площадок; 3) отсутствие переполнения отходами контейнеров, бункеров, других емкостей для сбора отходов; 4) отсутствие загрязнения отходами контейнерных площадок, бункерных площадок; 5) отсутствие загрязнения отходами земельных участков, прилегающих к контейнерным, бункерным площадкам на расстоянии не менее 10 метров по периметру в каждую сторону от контейнерных площадок, бункерных площадок (п. 2.11.).

Управляющие организации по обслуживанию жилищного фонда, ООО, ЖСК и собственники многоквартирных домов, выбравшие непосредственный способ управления, обязаны обеспечивать: а) установку на обслуживаемой территории оборудованных в соответствии с действующими правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда сборников для твердых отходов и отдельно под крупногабаритный и строительный мусор, а в неканализированных многоквартирных домах иметь сборники (выгребы) для жидких отходов; б) установку мусоросборников всех типов на бетонированной или асфальтированной площадке с обязательным ограждением ее бетонными плитами или металлическим профилированным листом на высоту не менее двух метров. На все проемы, каналы и отверстия технического подполья должны быть установлены сетки (размер ячейки - 0,5 см), защищающие здания от проникновения грызунов; в) ежедневный вывоз бытовых отходов и иного мусора, в том числе крупногабаритного, из мусоросборников и мусорных контейнеров; г) своевременный вывоз жидких бытовых отходов и очистку выгребов от грязи (не допускать их переполнения); д) своевременную уборку территорий и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; е) свободный подъезд и проезд к контейнерным площадкам и местам временного хранения мусора (п.2.13.).

П.3.7.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за её санитарным состоянием.

При этом в соответствии с п.6.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п.п.3.7.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 обязанность по содержанию контейнерных площадок в соответствии с обязательными требованиями возлагается на учреждения по эксплуатации зданий.

Согласно п. 8(1). "Правил обращения с твердыми коммунальными отходами" утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 15.12.2018) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641», с 01.01.2019 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся: а) в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

Пункт 9 указанных Правил предусматривает, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствие с п. 12 вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов. При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.

Вместе с тем, бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория. Аналогичные требования содержатся в п.10 Постановления Правительства Алтайского края от 24.07.2017 № 272 «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Алтайского края».

Заявляя требования к ООО «Юг» истец исходит из того, что согласно реестру контейнерных площадок, предоставленному Администрацией города Рубцовска Алтайского края, контейнерная площадка, расположенная в районе дома №85 по ул.Красная эксплуатируется ООО «Юг».

Действительно, на основании решения общего собрания собственников многоквартирных домов № 85,87,91 по ул.Красная и №36,38 по пр.Рубцовский в г.Рубцовске Алтайского края, лицензии управление указанными домами осуществляет ООО «Юг».

Между ООО «Юг» и ООО «Позитив 88» был заключен договор от 01.09.2017 на оказание возмездных услуг по вывозу и утилизацию твердых коммунальных отходов, в соответствии с которым, ООО «Позитив 88» оказывает ООО «Юг» услуги по вывозу и утилизации твердых коммунальных отходов с объекта заказчика, указанных в приложении № 1 к договору (пункт 1.1 договора).

Согласно реестру контейнерных площадок, предоставленному Администрацией города Рубцовска Алтайского края, для собственников помещений многоквартирных домов № 85,87,91 по ул.Красная и №36,38 по пр.Рубцовский в г.Рубцовске Алтайского края оборудована контейнерная площадка, расположенная в районе дома №85 по ул.Красная в г.Рубцовске.

Земельный участок, на котором расположена вышеуказанная контейнерная площадка, находится в собственности Администрации города Рубцовска Алтайского края.

Постановлением от 27.07.2018 № 1983 Администрация г. Рубцовска согласовала с ООО «Позитив 88» размещение объекта - элемента благоустройства - контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов на территории, находящейся в государственной собственности, общей площадью 47 кв.м., согласно схеме границ территории для размещения объекта по адресу: Алтайский край, г.Рубцовск, в 60 метрах северо-западнее многоквартирного жилого дома № 85 по ул. Красная, без предоставления земельного участка и установления сервитута.

В соответствии с п.2.3. указанного постановления, ООО «Позитив 88» обязано обеспечивать содержание территории в соответствии с Правилами благоустройства города Рубцовска.

Какие-либо договорные отношения между Администрацией города Рубцовска Алтайского края и ООО «Юг», связанные с предоставлением последнему земельного участка на котором расположена контейнерная площадка по адресу: Алтайский край, г.Рубцовск, в 60 метрах северо-западнее жилого дома № 85 по ул.Красная отсутствуют.

При этом, из ситуационного плана территории в районе жилого дома №85 по ул.Красная следует, что контейнерная площадка расположена за пределами земельного участка, на котором расположен указанный многоквартирный дом, и не входит в состав общего имущества собственников помещений указанного многоквартирного дома, следовательно, на ООО «Юг», как на управляющую организацию, не может быть возложено бремя ее содержания и обслуживания.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для возложения на ООО «Юг» обязанности оборудовать (с бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками по периметру), содержать в чистоте (без переполнения контейнеров и загрязнения территории отходами) место временного накопления отходов, для собственников помещений домов № 85,87,91 по ул.Красная и №36,38 по пр.Рубцовский в г.Рубцовске в соответствии с требованиями законодательства. Требований к Администрации г. Рубцовска Алтайского края истцом не заявлено.

В связи с чем, полагает необходимым отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице начальника территориального отдела в г.Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах в удовлетворении требований в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Юг» в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице начальника территориального отдела в г.Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья        В.В.Огородникова