Решение по делу № А51-3169/2013 от 26.02.2013

$!90B4GF-fehaac!

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток                                         Дело № А51-3169/2013

26 февраля 2013 года

Резолютивная часть решения объявлена 25.02.2013

Полный текст решения изготовлен  26.02.2013

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи  Е.И. Голуб

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ю.Е. Тур

дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Приморскому краю (ИНН 2540108933, ОГРН 1052504351041, дата государственной регистрации 20.01.2005)

к индивидуальному предпринимателю Черныш Александру Николаевичу  (ИНН 251100711014, , ОГРН 304251107000058, , дата государственной регистрации 16.12.1998)

о привлечении к административной ответственности

при  участии  в заседании:

от заявителя – заместитель начальника отдела Зайцева О.В. на основании доверенности от 15.01.2013 №85

от предпринимателя –не явились, извещены надлежащим образом

установил: Управление государственного автодорожного надзора по Приморскому краю (далее – управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Черныш Александра Николаевича (далее – предприниматель)  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

                Предприниматель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился,  представил суду письмо о возможности рассмотрения дела в его отсутствие, в связи с чем суд на основании статей 123, 137, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело отсутствие предпринимателя по имеющимся в материалах дела документам.

Управление Госавтонадзора в судебном заседании заявленные требования поддержало  указав на то, что собранным административным материалом доказан факт (событие) совершения предпринимателем  административного правонарушения, выразившегося в перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). При этом управление указало на то, что предприниматель уже  привлекался к  административной ответственности за осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

             Из материалов дела судом установлено, что Управлением Государственного автодорожного надзора по Приморскому краю была выдана лицензия регистрационный номер АСС-25-202761 от 19.08.2002 на осуществление перевозок  пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.  

24.01.2013 инспекторами УГАДН по Приморскому краю была проведена проверка деятельности предпринимателя на предмет соблюдения им лицензионных требований.

В ходе проверки было установлено, что  по адресу Приморский край, г. Уссурийск, ул. Привокзальная площадь, д. 1, в отношении транспортного средства HYUNDAIAEROCITY гос. номер УВ 087, принадлежащего Черныш Александру Николаевичу под управлением водителя Салюк Евгения Анатольевича, осуществляющего перевозку пассажиров по маршруту № 2 «Железнодорожный вокзал - Ленинградская» было установлено осуществление предпринимательской деятельности - перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек - с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: В путевом листе не заверены дата, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки не заверено уполномоченным лицом, с указанием инициалов и фамилии или штампом уполномоченного лица; указатель маршрута на лобовом стекле расположен внизу лобового стекла; на заднем стекле транспортного средства отсутствует указатель маршрута; внутри транспортного средства отсутствует информация: фамилия водителя.

Указанные нарушения отражены в рапорте от 24.01.2013 №5 с приложением фототаблиц.

Данные факты явились основанием для составления 28.01.2013 в отношении предпринимателя протокола об административном правонарушении №8, ответственность за которое предусмотрена  частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и направления материалов дела в порядке части 3 пункта 3 статьи 23.1 1 КоАП РФ  на рассмотрение в арбитражный суд.

Исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со  статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - ФЗ № 99-ФЗ) лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Подпунктом 24 пункта 1 статьи 12 ФЗ  №99-ФЗ предусмотрено, что деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 №280 предусмотрено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии  с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического  транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Приказом  Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» подпунктом 3  пункта 3  предусмотрено, что путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты, в том числе : сведения о собственнике (владельце) транспортного средства.

            Пунктом 29 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» утвержденных постановлением Правительства от 14.02.2009 №112 (далее – Правила) предусмотрено, что транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются: а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; в) на заднем окне транспортного средства.

Пунктом 37 Привил установлено, что внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация: а) наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора; б) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа; в) номера мест для сидения, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых не указывается номер места для сидения; г) стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа; д) указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых указывается номер места для сидения; е) указатели мест расположения огнетушителей; ж) указатели мест расположения кнопок остановки транспортного средства; з) указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами; и) правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.

Нарушение указанных лицензионных требований со стороны предпринимателя подтверждено материалами административного дела.

Протокол об административном правонарушении от 28.01.2013 №8 составлен с участием предпринимателя, факт правонарушений им не оспорен, указал, что исправит нарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, определенный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Основания для составления протокола об административном правонарушении у Управления Государственного автодорожного надзора по Приморскому краю имелись. Полномочия  сотрудников Управления Госавтонадзора  на составление протокола по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлены  частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 5.2, 5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004  N 398.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности факта вмененного предпринимателю правонарушения, подтвержденным материалами дела, квалификации деяния по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ правильной. Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Совершение административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в соответствии с санкцией данной нормы, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на   должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Суд принимает во внимание, что  решением  Арбитражного суда Приморского края  от  13.03.2012 №А51-2740/2012 предприниматель Черныш А.Н. привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за совершение аналогичного правонарушения, что расценивается как отягчающие вину обстоятельства. Повторное совершение нарушения исключает возможность применения такой меры наказания как предупреждение. Судом исследован вопрос о возможности признания допущенного предпринимателем нарушения малозначительным и не установлено наличие таких оснований.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает обоснованным и достаточным наложить на предпринимателя административный штраф в пределах санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в размере 3000  (три тысячи) рублей.

 Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь Черныш Александра Николаевича, 12.11.1967 года рождения, место рождения: п.Липовцы Октябрьского района Приморского края, проживающего по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, ул.Дзержинского, 24, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 16.12.1998 администрацией муниципального образования г.Уссурийск и Уссурийский район, ОГРН 304251107000058, ИНН 251100711014 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде в виде  штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию на счет № 40101810900000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю, БИК 040507001, получателю Управление Федерального казначейства МФ РФ по Приморскому краю (УГАДН по Приморскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2540108933 / КПП 253601001, код ОКАТО 05 220 000 000, код бюджетной классификации –  106 116 90050 05 6000 140, назначение платежа – оплата административного штрафа по делу А51-3169/2013.

Платежный документ об уплате штрафа в трёхдневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Судья                                                                                      Голуб Е.И.