Решение по делу № 2а-571/2018 ~ М-163/2018 от 27.01.2018

Дело № 2а-571/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 февраля 2018 года Кировский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Каменщиковой А.А.,

при секретаре Чижовкиной О.В.,

с участием прокурора Щербаковой Т.С., представителя административного истца Веремчука С.А., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю о продлении срока пребывания иностранного гражданина Воропаева А.В., подлежащего депортации, в специальном учреждении,

У С Т А Н О В И Л:

Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания иностранного гражданина Воропаева А.В., подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми до исполнения процедуры депортации сроком на 90 суток.

В обоснование иска указано, что гражданин Республики ....... Воропаев А.В. приговором ....... от ДД.ММ.ГГГГ осужден за совершение преступления, предусмотренного ....... Уголовного кодекса Российской Федерации к ........ Отбывал назначенное наказание в исправительном учреждении ФКУ №, освободился ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ пребывание (проживание) в Российской Федерации Воропаева А.В. признано нежелательным сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Пермскому краю в отношении Воропаева А.В. принято решение о депортации с территории Российской Федерации. Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации Воропаев А.В. не имеет. ДД.ММ.ГГГГ ....... принято решение о помещении гражданина Воропаева А.В. в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан сроком на три месяца, а именно до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ....... принято решение о помещении гражданина Воропаева А.В. в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан сроком на три месяца, а именно до ДД.ММ.ГГГГ. За указанное время исполнить решение о депортации в отношении Воропаева А.В. не представилось возможным, ввиду отсутствия у него документов, необходимых для пересечения Государственной границы Российской Федерации. Запрос на определение принадлежности Воропаева А.В. к гражданству Республики ....... и оформления свидетельства на возвращение в Республику ....... был направлен в Генеральное консульство Республики ....... в Российской Федерации в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ из Посольства Республики ....... в <адрес> о готовности выдать свидетельство на возвращение в Республику ........ В целях оказания содействия в получении свидетельства на возвращение в Республику ....... на имя Воропаева А.В. ДД.ММ.ГГГГ в адрес УВМ МВД России по Республике ....... было направлено соответствующее письмо. В адрес УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю свидетельство на имя Воропаева А.В. до настоящего времени не поступало.

Кроме того, Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю заявлено требование об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Представитель административного истца Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю Веремчук С.А. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает, подтвердив изложенные в иске обстоятельства. Дополнительно пояснил, что принадлежность Воропаева А.В. к гражданству Республики ....... подтверждена, УВМ МВД России по Республике ....... получено свидетельство на имя Воропаева А.В. и направлено в адрес ГУ МВД России по Пермскому краю. При получении свидетельства Воропаев А.В. будет незамедлительно депортирован.

Иностранный гражданин Воропаев А.В. в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, что иск подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Исходя из положений части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее - иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии), в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации (далее - специальное учреждение), и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении (далее - административные дела о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении).

В соответствии со статьей 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции). Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

С учетом того, что Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению и депортации, находится на территории Кировского районного г. Перми суд приходит к выводу о том, что настоящее административное дело подсудно Кировскому районному суду г. Перми.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статья 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года
№ 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В силу статьи 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под депортацией в соответствии со статьей понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Из материалов дела следует, что Воропаев А.В., является гражданином Республики ........

Приговором ....... от ДД.ММ.ГГГГ Воропаев А.В. осужден за совершение преступления, предусмотренного ....... Уголовного кодекса Российской Федерации к ........

Воропаев А.В. отбывал назначенное наказание в исправительном учреждении ФКУ №, освободился ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пребывание (проживание) Воропаева А.В., гражданина Республики ......., в Российской Федерации признано нежелательным сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжение, принятое в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в установленном законом порядке не отменено и не признано недействующим.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ГУ МВД России по Пермскому краю утверждено решение о депортации гражданина Республики ....... Воропаева А.В., за пределы Российской Федерации.

Решением ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ Воропаев А.В. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми на срок до 48 часов, для исполнения решения о депортации.

Решением ....... от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, постановлено: «Административный иск Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю удовлетворить. Поместить Воропаева А.В., в Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми, расположенный по <адрес>, до исполнения решения о депортации, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Пермскому краю, но не более чем на три месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Обратить решение суда к немедленному исполнению».

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Пермскому краю направлен запрос консулу Генерального консульства Республики ....... в Российской Федерации о подтверждении принадлежности гражданина Воропаева А.В. к гражданству Республики ....... и оформлении свидетельства на возвращение на Республику.

Решением ....... от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: «Административный иск Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю удовлетворить. Продлить срок временного размещения иностранного гражданина Воропаева А.В., в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми, расположенном по <адрес>, до исполнения решения о депортации, вынесенного ГУ МВД России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ, но не более чем на три месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Обратить решение суда к немедленному исполнению».

В рамках рассматриваемого дела судом установлено, что Воропаев А.В. не имеет документы, необходимые для пересечения Государственной границы Российской Федерации, поэтому до настоящего времени решение о депортации Воропаева А.В. не исполнено, в связи с чем административный истец обратился в суд с иском о продлении срока временного размещения иностранного гражданина Воропаева А.В. в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми.

Возможность продления срока помещения иностранного гражданина в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о депортации предусмотрена главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерацией.

ГУ МВД России по Пермскому краю получен ответ о готовности Генерального консульства Республики ....... в Российской Федерации выдать свидетельство на возвращение в Республику ....... гражданину Воропаеву А.В. при наличии справки об отсутствии у него гражданства Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю направлен запрос в УВМ МВД России по Республике ....... об оказании содействия в получении свидетельства на возвращение в Республику ....... гражданина Воропаева А.В.

Представитель административного истца Веремчук С.А. в судебном заседании пояснил, что свидетельство на возвращение Воропаева А.В. в Республику ....... получено сотрудником УВМ МВД России по Республике ....... и направлено ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУ МВД Росси по Пермскому краю. Однако до настоящего времени данное свидетельство ГУ МВД России по Пермскому краю не получено. После получения данного свидетельства и приобретения билетов на имя Воропаева А.В. решение о депортации будет незамедлительно исполнено.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также наличие в отношении Воропаева А.В. решения о депортации за пределы Российской Федерации, которое в установленном законом порядке не отменено и не признано недействующим, отсутствие законных оснований для пребывания (проживания) Воропаева А.В. на территории Российской Федерации, а также то обстоятельство, что отсутствуют документы, необходимые для пересечения Государственной границы Российской Федерации, равно как и отсутствуют доказательства свидетельствующие о не принадлежности Воропаева А.В. к гражданству иностранного государства, суд полагает, что иск Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю о продлении срока временного размещения иностранного гражданина Воропаева А.В., подлежащего депортации, в специальном учреждении, подлежит удовлетворению.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 сентября 2014 года №1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Поскольку помещение иностранного гражданина в специальное учреждение связано с ограничением его свободы, суд, принимая во внимание необходимость обеспечения судебного контроля за законностью и обоснованностью действий Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю по депортации иностранного гражданина, в целях недопущения его чрезмерного пребывания в условиях специального учреждения вследствие неоправданных задержек осуществления процедуры депортации, полагает необходимым, поместить Воропаева А.В. в специальное учреждение до исполнения решения о депортации, но не более чем на один месяц, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

При этом учитывается, что административному истцу для исполнения решения о депортации необходимо время для получения свидетельства, а также приобретения на имя Воропаева А.В. билетов. Установление более продолжительного срока суд считает нецелесообразным.

В тоже время суд полагает необходимым обратить внимание административного истца на принятие более активных действий для исполнения решения о депортации Воропаева А.В., исключение неоправданных задержек осуществления процедуры депортации.

Каких-либо доказательств, препятствующих пребыванию Воропаева А.В. в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми, не представлено.

В соответствии со статьей 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку полагает, что замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Руководствуясь статьями 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю удовлетворить.

Продлить срок временного размещения иностранного гражданина Воропаева А.В., в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по <адрес>, расположенном по <адрес>, до исполнения решения о депортации, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Пермскому краю, на срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.

Судья А.А. Каменщикова