Решение по делу № А04-981/2010 от 01.04.2010

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск

Дело  №

А04-981/2010

“ 31 “

марта

2010 г. – дата объявления резолютивной части решения

“ 1 “

апреля

2010 г. – дата принятия (изготовления) решения

Арбитражный суд в составе судьи О.Г. Голубь

при участии секретаря судебного заседания О.А. Капитоновой

рассмотрев в судебном заседании  заявление Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области

к

индивидуальному предпринимателю Чарушину Юрию Анатольевичу

о привлечении к административной ответственности

протокол вел секретарь судебного заседания О.А. Капитонова

от заявителя – Будкин Д.А. по доверенности от 10.04.2009 г., удостоверение;

от предпринимателя – не явился, извещен.

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Чарушина Юрия Анатольевича к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Индивидуальный  предприниматель,   уведомленный   судом   надлежащим

образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, вину в содеянном признал.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие предпринимателя в соответствии с предписаниями ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав доводы заявителя, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Чарушин Юрий Анатольевич, 20.04.1965 года рождения, уроженец г. Свободного Амурской области, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией города Благовещенска Амурской области 16.10.2000 г. № 23050РП.

11.09.2008 г. предпринимателю выдана лицензия на право осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек за № АСС 28 010412, срок действия лицензии по 11.09.2013 г. 

В соответствии с приказом заместителя начальника УГАДН по Амурской области от 27.01.2010 года № 63-лиц/Ц в период с 01.02.2010 г. по 02.03.2010 г. проведена плановая проверка по соблюдению предпринимателем обязательных требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, и лицензионных требований и условий. По результатам проверки 02.03.2010 г. составлен акт № 63-лиц/Ц плановой проверки лицензиата.

В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении Чарушиным Ю.А. предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автобусами, а именно:

1) не обеспечено ежемесячное проведение сверок по ДТП с органами ГИБДД;

2) не составляются ежемесячные графики работы (сменности) на линии для водителей с установлением необходимых параметров;

3)  не обеспечено надлежащее оформление путевых листов;

4) не обеспечен контроль за своевременным выездом на линию и возвращением автобусов к месту стоянки.

02.03.2010 г. с участием предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 117/Ц; действия предпринимателя квалифицированы по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В письменном отзыве на заявленные требования заявителя предприниматель указал на их признание в полном объеме, пояснил, что с нарушениями, указанными в протоколе № 117/Ц об административном правонарушении - согласен, вину признает.

Оценив доказательства в их совокупности, суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов. 

Согласно ст. 784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом отнесено выполнение требований, установленных федеральными законами и иными  нормативными  правовыми   актами  Российской  Федерации  в  области

лицензируемого вида деятельности.

Пункт 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 г. № 647, обязательных для выполнения на всей территории Российской Федерации, установлено, что «владельцы транспортных средств» - юридические лица независимо от форм собственности, являющиеся собственниками транспортных средств либо пользующиеся или распоряжающиеся транспортными средствами в установленном порядке ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

Как установлено судом, журнал учета дорожно-транспортных происшествий предпринимателем заведен. Дата заведения журнала отсутствует. Отметки о проведении сверок по дорожно-транспортным происшествиям с органами ГИБДД в журнале отсутствуют. Данный факт подтверждается журналом учета дорожно-транспортных происшествий, актом плановой проверки от 02.03.2010 года № 63/Ц, протоколом от 02.03.2010 года № 117/Ц об административном правонарушении, и не оспаривается предпринимателем.

Таким образом, предпринимателем не выполнено требование о ежемесячном проведении сверок с органами ГИБДДД о дорожно-транспортных происшествиях с участием  принадлежащих ему транспортных средств.

Статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных    средств,    обязаны   соблюдать    установленный     законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Пунктом  2.2  положения    «Об   обеспечении   безопасности        перевозок

пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 8 января 1997 г. № 2 установлено, что к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей.

Согласно п. 4 положения «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденных приказом Минтранса РФ от 20 августа 2004 г. № 15 графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Судом установлено, что графики работы (сменности) водителей у предпринимателя отсутствуют. Данный факт подтверждается актом плановой проверки от 02.03.2010 года № 63/Ц, протоколом от 02.03.2010 года № 117/Ц об административном правонарушении, и не оспаривается ответчиком.

Таким образом, предпринимателем не выполнено требование о ежемесячном составлении для всех водителей графиков работы (сменности) на линии на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени.

Обязанность предпринимателя осуществлять ведение путевой документации установлена Приказом Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», в соответствии с которым обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.

Как следует из п. 3 утвержденных указанным приказом Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: наименование и номер путевого листа; сведения о сроке действия путевого листа;  сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения о водителе.

В соответствии с п. 6 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, сведения о транспортном средстве включают: тип транспортного средства и модель транспортного средства, а в случае если грузовой автомобиль используется с автомобильным прицепом, автомобильным полуприцепом, кроме того – модель автомобильного прицепа, автомобильного полуприцепа; государственный регистрационный знак легкового автомобиля, грузового автомобиля, грузового прицепа, грузового полуприцепа, автобуса, троллейбуса; показания одометра (полные км. пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.

Согласно п.п. 13, 14 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий. 

Как установлено судом, в путевых листах на автомобиль Ивеко-45302С, государственный номер А 208 СС за 23.01.2010 г. № 347, за 26.01.2010 г. № 353 не указаны дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного   средства с места постоянной стоянки и его заезда на указанную

стоянку. Данный   факт   подтверждается   путевыми листами за 23.01.2010 г. №

347, за 26.01.2010 г. № 353,  актом плановой проверки от 02.03.2010 года № 63/Ц, протоколом от 02.03.2010 года № 117/Ц об административном правонарушении, и не оспаривается ответчиком.

Таким образом, предпринимателем не соблюдаются требования установленные правилами ведения путевой документации.

В силу положений п. 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27, с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация осуществляет контроль за соблюдением водителями правил дорожного движения, трудовой дисциплины, правил перевозок пассажиров (грузов), правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию.

Материалами дела подтверждается факт неосуществления предпринимателем контроля за временем выхода и возвращения транспортных средств с линии, что подтверждается отсутствием в путевых листах на автомобиль Ивеко-45302С, государственный номер А 208 СС за 23.01.2010 г. № 347, за 26.01.2010 г. № 353  даты (число, месяц, год) и времени (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки и его заезда на указанную стоянку.

Приведенное требование предпринимателем также не выполнено.

Таким образом, осуществление предпринимателем перевозки пассажиров автомобильным транспортом с нарушением лицензионных требований и условий нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, его действия правильно квалифицированы по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ – осуществление   предпринимательской   деятельности   с  нарушением условий,

предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Примечанием к ст. 2.4  КоАП РФ установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Санкция ч. 3 ст. 14.1 КоАП предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до четырех тысяч рублей.

Срок для привлечения предпринимателя к административной ответственности не пропущен, процедура соблюдена.

При разрешении вопроса о размере подлежащего применению наказания суд учитывает то обстоятельство, что индивидуальный предприниматель Чарушин Юрий Анатольевич решением арбитражного суда Амурской области от 14.10.2009 г. по делу А04-7204/2009 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа. Данный судебный акт вступил в законную силу.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ данные обстоятельства суд оценивает как отягчающие административную ответственность, так как предприниматель ранее подвергался административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ.

Признание предпринимателем вины в содеянном суд оценивает в качестве смягчающего его ответственность обстоятельства и считает возможным назначить индивидуальному предпринимателю Чарушину Юрию Анатольевичу в совокупности отягчающих и смягчающих его вину обстоятельств, наказание в пределах санкции, предусмотренной ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа – 3 500 рублей.

Руководствуясь   ст.ст. 167-170, 180, 206  АПК РФ, суд

решил:

требования удовлетворить.

Признать     индивидуального       предпринимателя     Чарушина        Юрия

Анатольевича, 20.04.1965 года рождения,  уроженца   г. Свободного   Амурской

области, зарегистрированного Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304280135500197, ИНН 280102355841, проживающего по адресу – г. Благовещенск Амурской области, ул. Чехова, д. 39, кв. 14, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3. ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 500 руб.

Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд, либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                      О.Г. Голубь