Решение по делу № 2-773/2018 ~ М-783/2018 от 28.11.2018

Дело № 2-773/2018 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Острогожск                                                                                              12 декабря 2018 года

Острогожский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Вискуновой С.В.,

при секретаре Глаголевой Е.С.,

с участием в судебном заседании помощника Острогожского межрайпрокурора Хохлова П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Острогожского межрайпрокурора Воронежской области в защиту интересов муниципального образования к Администрации Веретьевского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности совершить действия по оформлению права собственности,

УСТАНОВИЛ:

                Острогожский межрайпрокурор в порядке ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ обратился в суд с иском в защиту интересов муниципального образования к администрации Веретьевского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области, в котором просит обязать ответчика совершить действия по и регистрации права собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

     В обоснование своих требований истец указывает, что межрайпрокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Веретьевского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области. В ходе проверки было установлено, что в реестр муниципальной собственности поселения включена квартира, расположенная по адресу: <адрес>, однако администрацией поселения право муниципальной собственности на указанный объект недвижимости в установленном законом порядке до настоящего времени не зарегистрировано. Ранее в отношении главы поселения Острогожским межрайпрокурором вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ст.24.8 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», в связи с нарушением порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а именно квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Постановлением мирового судьи судебного участка №1 по Острогожскому району от 11.10.2018 года глава поселения привлечена к административной ответственности за указанное нарушение закона. До настоящего времени право собственности на квартиру не зарегистрировано, что создает условия для злоупотребления при использовании муниципального имущества, для неправомерного завладения им третьими лицами, что непосредственно затрагивает интересы муниципального образования.

Представитель ответчика администрации Веретьевского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, согласно заявления просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.

     При таких обстоятельствах, с учетом мнения помощника Острогожского межрайпрокурора Хохлова П.В., в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика администрации Веретьевского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области.

В судебном заседании помощник Острогожского межрайпрокурора Хохлов П.В., исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, настаивал на их удовлетворении.

        Выслушав помощника Острогожского межрайпрокурора Хохлова П.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.          Статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ от 06 октября 2003 г.) определены вопросы местного значения сельских поселений.

      В соответствии с ч. 3 ст. 14, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003№131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселенияотносится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся вмуниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправленияот имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются ираспоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с КонституциейРФ, федеральными законами, и принимаемыми в соответствии с ниминормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 3, 4 ст. 1 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015№218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее -Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав нанедвижимое имущество является юридическим актом признания иподтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения праваопределенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого праваи обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация правосуществляется, в том числе, по заявлению правообладателя объектанедвижимости посредством внесения в Единый государственный реестрнедвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В части 6 ст. 1 и части 3 ст. 15 Закона № 218-ФЗ предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со статьями 130, 131 ГК РФ.

Аналогичные нормы содержались в статьях 2, 4, 16 ранее действовавшего Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утратившим силу 01.01.2017 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу п.36 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

В соответствии со ст. 49 Устава Веретьевского сельского поселения в собственности поселения может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения, имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, а также для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц, работников муниципальных предприятий    и    учреждений, имущество необходимое для решения вопросов местного значение и другое.

Федеральное законодательство в целях сохранности недвижимого имущества, государственного учета объектов недвижимости, совершаемых с ними сделок, установления обременений требует исполнения обязательных для всех лиц на всей территории Российской Федерации положений о государственной регистрации. Неисполнение требований о государственной регистрации объекта недвижимого имущества нарушает интересы муниципального образования как собственника, и не позволяет обеспечить законное распоряжение имуществом. В силу положений ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. В связи с этим отсутствие зарегистрированного права не позволяет органу местного самоуправления в полном объеме реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего технического состояния здания и уменьшение риска возникновения чрезвычайынх ситуаций.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела,                            Острогожской межрайпрокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Веретьевского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области. В результате проверки было установлено, что в реестр муниципальной собственности поселения включена квартира, расположенная по адресу: <адрес>, однако администрацией Веретьевского сельского поселения поселения Острогожского муниципального района право муниципальной собственности на указанный объект недвижимости в установленном законом порядке до настоящего времени не зарегистрировано, согласно акта проверки исполнения законодательства о муниципальной собственности от 22 ноября 2018 года (л.д.11).

Указанное свидетельствует о том, что органом местного самоуправления администрацией Веретьевского сельского поселения ненадлежаще реализуются полномочия по управлению и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Постановлением Острогожского межрайпрокурора 18 июня 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.24.8 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в отношении главы администрации Веретьевского сельского поселения Торубаровой О.Н. (л.д.4-5).

Как следует из постановления и.о.мирового судьи судебного участка №1 в Острогожском судебном районе Воронежской области мирового судьи судебного уачстка №4 в Острогожском судебном районе Воронежской области Паниной Т.И. от 11 октября 2018 года, глава администрации Веретьевского сельского поселения Острогожского муниципального района Торубарова О.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.24.8 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года №73-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и ей назначено административное наказание в виде предупреждения (л.д.6-10).

Согласно информации администрации Веретьевского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области от 26 ноября 2018 года, право собственности на муниципальную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, не оформлено (л.д.12).

Как усматривается из реестра муниципального имущества Веретьевского сельского поселения на 01 августа 2018 года, квартира, расположенная по адресу: <адрес>, включена в реестр муниципальной собственности поселения (л.д.13-19).

Отсутствие зарегистрированного права не позволяет органу местного самоуправления в полном объеме реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего технического состояния здания и уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

Отсутствие регистрации права муниципальной собственности Веретьевского сельского поселения на квартиру, может привести к злоупотреблению при использовании муниципального имущества, неправомерному завладению им третьими лицами.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Установленный судом срок для исполнения решения должен являться разумным и обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

В соответствии с изложенным, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора к администрации Веретьевского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области в полном объеме. Разрешая вопрос о сроке исполнения требований прокурора, с учетом значительного времени необходимого для оформления всех необходимых документов, суд считает, что срок в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу, является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

                Обязать администрацию Веретьевского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области совершить действия по регистрации права муниципальной собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

    На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Воронежский областной суд через Острогожский районный суд.

Председательствующий                             С.В. Вискунова