Решение по делу № 2-713/2016 от 07.12.2016

Дело № 2-713/2016

Поступило 07.12.2016 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2016 года                                                                                 с. Здвинск

    Доволенский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Буяновой Н.А.,

при секретаре Сарапуловой Е.С.,

с участием:

помощника прокурора <адрес> Купинской Ю.Н.,

представителя ответчика Серова В.В.,

представителя третьего лица по доверенности Степановой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Теплосети» о возложении обязанности обеспечить в отопительный период 2016 – 2017 г.г. котельные, эксплуатируемые ООО «Теплосети» нормативом запаса топлива,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд иском к ООО «Теплосети» о возложении обязанности обеспечить в отопительный период 2016 – 2017 г.г. котельные, эксплуатируемые ООО «Теплосети» нормативом запаса топлива в объеме, утвержденном приказом Департамента по тарифам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – ТЭ «Об утверждении нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, для теплоснабжающих организаций <адрес> на 2017 год».

В обоснование иска указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере в период прохождения отопительного сезона 2016-2017 г.г.

В ходе проверки установлено, что на территории села <адрес> услуги по теплоснабжению населения, а также организаций социальной сферы оказывает ООО «Теплосети», единственным учредителем и руководителем является Серов В.В.

ООО «Теплосети» эксплуатирует 9 котельных, расположенные по адресам: котельная № - по <адрес>, котельная № – по <адрес>, котельная № – по <адрес>, котельная № – по <адрес> б, котельная № – по <адрес>, котельная № – по <адрес>, котельная № – по <адрес> ж, котельная № – по <адрес>, котельная № – по <адрес>.

В ООО «Теплосети», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеется запас топлива на всех котельных организации, в общем объеме 420 тонн, что составляет 6% от потребности в отопительный сезон 2016-2017 г.г., в связи с чем, имеющегося запаса топлива хватит только на 11 суток. Вместе с тем, согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №-ТЭ Департамента по тарифам <адрес> «Об утверждении нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, для теплоснабжающих организаций <адрес> на 2017 год», для ООО «Теплосети» утверждены следующие нормативы запасов топлива на котельных: ННЗТ – 466,4 тонн, НЭЗТ – 2900 тонн, ОНЗТ – 3366,4 тонн.

Обязанность по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей на территории <адрес> лежит на ООО «Теплосети», при этом им не созданы неснижаемый нормативный запас топлива, нормативно эксплуатационный запас топлива, предусмотренные нормативными актами в целях надежной и стабильной работы котельных, расположенных на территории <адрес>.

Обязанность ООО «Теплосети» по обеспечению создания указанных нормативных запасов топлива вытекает из пункта 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115. Указанные Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих действующие тепловые энергоустановки.

Отсутствие неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативно эксплуатационного запаса топлива, предусмотренных нормативными актами в целях надежной и стабильной работы котельных, расположенных на территории села Здвинск, создает реальную угрозу обеспечения бесперебойного теплоснабжения в жилых помещениях граждан, детских образовательных учреждениях, объектах социального назначения и здравоохранения, что не соответствует требованиям действующего законодательства и может повлечь негативные последствия для человека, а также может повлечь за собой нарушение прав граждан на надлежащее предоставление коммунальных услуг.

Просит суд возложить обязанность на ООО «Теплосети» обеспечить в отопительный период 2016 – 2017 г.г. котельные, эксплуатируемые ООО «Теплосети» нормативом запаса топлива в объеме, утвержденном приказом Департамента по тарифам <адрес> от 13.09.2016 года № 173 – ТЭ «Об утверждении нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, для теплоснабжающих организаций <адрес> на 2017 год».

Помощник прокурора <адрес> Купинская Ю.Н. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - генеральный директор ООО «Теплосети» Серов В.В. исковые требования прокурора <адрес> признал в полном объеме, представив суду письменное заявление о признании иска. Дополнительно пояснил, что между ООО «Теплосети» и ООО «Новосибирская топливная корпорация» заключены договоры поставки угля, заключен договор об организации перевозок, однако отсутствует финансовая возможность для выполнения требований прокурора <адрес>. Во втором полугодии 2016 года население стало платить за отопление на 92% меньше, а цена на уголь, горюче-смазочные материалы повысилась. Кроме того, у ООО «Теплосети» имеется задолженность перед ООО «Новосибирская топливная корпорация» в размере 1800000 рублей, однако график поставки угля не нарушается, уголь поставляется в срок и в объемах, предусмотренных договором поставки и спецификацией на поставку угля. Указал, что срыва отопительного сезона не допустит.

Представитель третьего лица – администрации Здвинского сельсовета <адрес> Степанова М.А. с требованиями прокурора согласна в полном объеме.

Выслушав в судебном заседании помощника прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Р. Ф. – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение жилых домов.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно Устава Общество с ограниченной ответственностью «Теплосети» является коммерческой организацией. Одним из основных видов деятельности общества является оказание жилищно-коммунальных услуг предприятиям всех форм собственности, учреждениям, организациям и населению, производство и отпуск тепловой энергии.

На основании п. 13 п.п. 4 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 года № 103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должно быть проверено в отношении данных организаций наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии.

В соответствии с п. 2.6.10 абз. 4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием… обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого – не ниже 70% потребности отопительного сезона.

Из акта проверки готовности к отопительному периоду 2016-2017 годов № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что муниципальное образование Здвинский сельсовет не готов к отопительному сезону.

Согласно перечню замечаний к акту готовности к отопительному периоду 2016-2017 г. № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в Здвинском сельсовете отсутствует нормативный запас топлива на источниках тепловой энергии, не соблюдаются критерии надежности теплоснабжения – не соответствие категории электроснабжения электроприемников котельной по надежности электроснабжения. Срок устранения замечаний (нарушений) – ДД.ММ.ГГГГ.

Общество с ограниченной ответственностью «Теплосети» (Покупатель) заключило с обществом с ограниченной ответственностью «Новосибирская Топливная Корпорация» (Поставщик) договор поставки № NTK-У1-06/14-01-2016 от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого поставщик обязуется поставлять, а Покупатель обязуется принимать и оплачивать уголь. Вывоз угля Покупателем осуществляется со склада Поставщика по адресу: <адрес>, пер. Промышленный, 16. Срок поставки товара: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор поставки № NTK-У1-06/15-01-2016 между ООО «Теплосети» и ООО «Новосибирская Топливная корпорация» на 484,7 тонн.

ДД.ММ.ГГГГ Открытое акционерное общество «Барабинский гортоп» (перевозчик) и Общество с ограниченной ответственностью «Теплосети» (заказчик) заключили договор об организации перевозок №, в соответствии с условиями которого, перевозчик обязуется доставлять груз (уголь) в количестве 3200 тонн до ДД.ММ.ГГГГ. Договор перевозки груза действует с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 9.1 договора).

Согласно ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190 – ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжающие организации обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей. Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

В соответствии с п. 4.1.1. Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Пунктом 11.9. Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» предусмотрено, что энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Согласно требованиям п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27.09.2003 года, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» установлен Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (далее по тексту - Порядок).

Согласно указанного Порядка, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Согласно п. 3 Порядка ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. Расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года.

В силу вышеприведенных нормативных правовых актов ответчик обязан создать норматив запасов топлива для обеспечения бесперебойной работы котельных.

В соответствии со справкой, представленной в судебное заседание генеральным директором ООО «Теплосети» от ДД.ММ.ГГГГ № остаток угля на ДД.ММ.ГГГГ составляет 1016, 4 тонн.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №-ТЭ Департамента по тарифам <адрес> «Об утверждении нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, для теплоснабжающих организаций <адрес> на 2017 год», для ООО «Теплосети» утверждены следующие нормативы запасов топлива на котельных: ННЗТ – 466,4 тонн, НЭЗТ – 2900 тонн, ОНЗТ – 3366,4 тонн.

Таким образом, теплоснабжающей организацией ООО «Теплосети» не обеспечен необходимый норматив запаса топлива, предусмотренный приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-ТЭ Департамента по тарифам <адрес>.

Отсутствие необходимого запаса топлива создает предпосылки для нарушения прав граждан на здоровье и безопасные условия проживания, может привести к отсутствию надлежащего теплоснабжения, причинению крупного ущерба системам жизнеобеспечения, нарушению прав граждан на нормальные условия жизнедеятельности.

В связи с поступившим заявлением о признании иска ответчиком в судебном заседании представителю ответчика Серову В.В. разъяснены последствия признания иска и принятия его судом, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, согласно которой, при признании иска ответчиком и принятии его, судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

    Таким образом, суд считает, что признание иска со стороны представителя ответчика Серова В.В. заявлено добровольно, согласно его воли и желания, у суда не имеется оснований полагать, что признание ответчиком иска совершено под влиянием обмана, насилия, угрозы или добросовестного заблуждения.

    В соответствии со ст. 39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

    При таких обстоятельствах, суд считает возможным принять признание иска представителем ответчика Серовым В.В., полагая, что оно не противоречит закону, и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

    Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Обстоятельства, связанные со сроком исполнения решения суда в целях устранения нарушений прав граждан, организаций, оцениваются и решаются судом в каждом конкретном случае исходя из общеправового принципа справедливости.

Этот срок должен обеспечивать баланс прав и законных интересов граждан, организаций, органов местного самоуправления.

Срок исполнения решения суда должен отвечать требованиям справедливости, быть адекватным и не умалять существо конституционного права на эффективную судебную защиту.

Суд считает, что срок для исполнения ответчиком обязанности по обеспечению нормативом запаса топлива (угля) в срок один месяц со дня вынесения решения суда, является разумным и не нарушит права и законные интересы других лиц.

В силу ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии со ст. 103 ч. 1 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, подлежит взысканию с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Теплосети» обеспечить в отопительный период 2016 – 2017 г.г. котельные, эксплуатируемые ООО «Теплосети» нормативом запаса топлива в объеме, утвержденном приказом Департамента по тарифам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – ТЭ «Об утверждении нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, для теплоснабжающих организаций <адрес> на 2017 год».

Установить срок для исполнения настоящего решения – в течение одного месяца со дня его вынесения.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Теплосети» государственную пошлину в местный бюджет, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:                                    Буянова Н.А.