Решение по делу № 12-917/2018 от 30.11.2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

г.Уфа РБ                           17 декабря 2018 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.

при секретаре Рахматуллине И.И.,

с участием Гареева А.Р.- защитника Мирзоева А.Г.- лица, в отношении которого возбуждено административное производство, на основании ордера № 098107 от 14 сентября 2018 года,

в отсутствие Мирзоева А.Г. – лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

представителя УВМ МВД по Республике Башкортостан, извещенных надлежащим образом о дате рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу Мирзоева А.Г. на постановление судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 09 ноября 2018 года, которым:

гражданин Республики Таджикистан Мирзоев Абдумалик Грезович, дата года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административной ответственности в виде штрафа в доход государства в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде самостоятельного контролируемого выезда с территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л А:

протоколом об административном правонарушении инспектора ОИК УВМ МВД по Республике Башкортостан Рафагутдинова И.И. от 08 ноября 2018 года в отношении иностранного гражданина Мирзоева Абдумалика Грезовича возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих законное нахождение на территории Российской Федерации, уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, чем нарушен пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Судьей Уфимского районного суда Республики Башкортостан 09 ноября 2018 года вынесено вышеприведенное постановление о назначении наказания.

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан защитник просит постановление судьи отменить, исключив из назначенного наказания выдворение за пределы Российской Федерации, указав, что на территории Российской Федерации проживают его несовершеннолетние дети и гражданская супруга, которым он оказывает материальную помощь.

Изучив материалы дела, выслушав защитника Мирзоева А.Г. – Гареева А.Р., поддержавшего доводы жалобы, свидетеля Мирзоеву И.И., проверив доводы жалобы, нахожу постановление судьи от 09 ноября 2018 года подлежащим изменению по следующим основаниям.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Обстоятельств, установленных статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», при наличии которых иностранному гражданину продлевается срок временного пребывания, не имеется.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Мирзоев А.Г. въехал на территорию Российской Федерации 22 апреля 2014 года, установлен срок временного пребывания до 21 июля 2014 года. После окончании установленного законом срока пребывания не выехал за ее пределы, чем нарушил режим пребывания, выявлен 08 ноября 2018 года при проверке документов по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, Аэропорт «Уфа», дом 1, к. 2.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Такие документы, подтверждающие законность пребывания Мирзоева А.Г. на территории Российской Федерации, отсутствуют.

Таким образом, гражданин Республики Мирзоев А.Г. нарушил режим пребывания в Российской Федерации, что выразилось в его пребывании на территории Российской Федерации незаконно, без оформления документов, подтверждающих законность его пребывания в Российской Федерации, уклоняясь от выезда за пределы России. Данное обстоятельство подтверждается протоколом об административном правонарушении (л.д. 3), справкой МВД по Республике Башкортостан от 08 ноября 2018 года № 68-БН (л.д. 6), определением по делу об административном правонарушении от 08 ноября 2018 года (л.д. 4), объяснением Мирзоева А.Г.(л.д. 5), свидетельством на возвращение в Республику Таджикистан №... от 22 октября 2018 года (л.д. 7), данными миграционного учета ФМС России АС ЦБДУИГ (л.д. 12-17).

При рассмотрении дела, в настоящей жалобе Мирзоевым А.Г. не оспаривается, что он пребывает на территории России незаконно, уклоняясь от выезда за пределы Российской Федерации.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства были оценены судьей районного суда на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Юридическая оценка действиям Мирзоева А.Г. по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ дана правильная.

Оснований для освобождения Мирзоева А.Г. от административной ответственности не имеется.

Вместе с тем при вынесении постановления о назначении Мирзоеву А.Г. дополнительного административного наказания судьей районного суда не учтены указанные в части 2 статьи 4.1 КоАП РФ обстоятельства.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Конвенции от 04 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод» каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно представленным суду второй инстанции документам, на территории Российской Федерации у Мирзоева А.Г. проживают его родственники: бывшая супруга ФИО14., дети – ФИО15, дата года рождения; ФИО16, дата года рождения; ФИО17, дата года рождения; ФИО18, дата года рождения; ФИО19, дата года рождения. Все дети являются гражданами Российской Федерации, подтверждается копией паспорта №..., выданного ... дата года на имя ФИО20., копией паспорта №..., выданного ... дата года на имя ФИО21., копией паспорта №..., выданного ... дата года на имя ФИО22., копией свидетельства о рождении №..., выданного отделом ... дата года на имя ФИО23., копией свидетельства о рождении №..., выданного отделом ... дата года на имя ФИО24., свидетельством о расторжении брака №... от дата года.

Согласно показаниям гражданской супруги Мирзоева А.Г. ФИО25., они проживают с Мирзоевым А.Г. совместно с дата года, развелись в дата году, но всегда проживали с Мирзоевым А.Г. совместно, после развода родилось двое детей. Семью обеспечивает Мирзоев А.Г., участвует в воспитании детей.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, назначение Мирзоеву А.Г. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и является преждевременным.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление судьи в отношении Мирзоева А.Г. подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Порядок привлечения лица к административной ответственности в пределах годичного срока давности по делам данной категории с момента его выявления соблюден. Дело судьей первой инстанции рассмотрено с участием Мирзоева А.Г.

При составлении протокола об административном правонарушении Мирзоеву А.Г. были разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ и статьей 25.1 КоАП РФ, в том числе право на защитника и услуги переводчика, об обеспечении которыми он не ходатайствовал, что зафиксировано его подписью.

Существенных нарушений процессуальных требований административного законодательства, влекущих отмену постановления судьи районного суда, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

жалобу Мирзоева А.Г. удовлетворить частично.

Постановление судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 09 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Мирзоева Абдулмалика Грезовича изменить, исключить из постановления указание на назначение Мирзоеву Абдулмалику Грезовичу административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальном постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан                      Р.Ф. Мурзакова

Справка судья Кузнецов А.В.

Дело 33А-12-855/2018