Решение по делу № 12-77/2016 от 11.01.2016

                                                                                 №12-77/16

Р Е Ш Е Н И Е

28 января 2016 года город Бугульма

Бугульминский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галимовой Р.А., при секретаре Зайдуллиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Петровой С.Ф., <данные изъяты>

на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением и.о. главного государственного санитарного врача по Бугульминскому, Азнакаевскому, Бавлинскому районам Республики Татарстан (Татарстан) ФИО1. №<данные изъяты> года должностное лицо Петрова С.Ф. подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе в суд Петрова С.Ф. просит отменить постановление, производство по делу прекратить в виду того, что фасовщица ФИО2 была принята на работу ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в силу Технического регламента Таможенного союза « О безопасности пищевой продукции», в связи с чем она не могла выполнить требования, установленные данным нормативным документом. Доказательств того, что фасовщица ФИО3. работает с БАДами специалистами Роспотребнадзора не представлено. В аптеке по штатному расписанию имеются кроме фасовщиц 3 штатных единицы провизоров, прошедшие соответствующие медицинские осмотры. Поэтому считает, что событие административного правонарушение отсутствует.

В судебном заседании Петрова С.Ф. жалобу поддержала, просила её удовлетворить.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Бугульминском, Азнакаевском, Бавлинском районах Саттарова Э.Р. просила жалобу оставить без удовлетворения, так как вина Петровой С.Ф. в совершении административного правонарушения доказана. При этом суду пояснила, что требование пункта 10 статьи 17 ТР ТС 021/2011 « О безопасности пищевой продукции» не новое, ранее данное требование устанавливалось пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 2 января 2000 года №29-ФЗ « О качестве и безопасности пищевых продуктов». В связи с чем считает, что заведующая аптечным учреждением Петрова С.Ф. знала о требовании законодательства РФ для организации медицинской промышленности и аптечной сети, связанные с изготовлением, расфасовкой и реализацией лекарственных средств о прохождении медицинских осмотров не реже 1 раза в год, о чем и поясняет в объяснительной от ДД.ММ.ГГГГ года. Кроме того, у других сотрудников аптечного учреждения медицинский осмотр пройден в полном объеме. Согласно пункту 9 распоряжения органа государственного контроля №<данные изъяты> заведующей аптечным учреждением Петровой С.Ф. были представлены должностные инструкции и личные медицинские книжки работников занятых на работах, которые связаны с непосредственным контактом с БАДами к пище. В должностной инструкции фасовщика определен круг обязанностей, что является доказательством ее участия в приемке и распределении товарно-материальных ценностей аптечного учреждения, а также контроль за сроками годности товара и правильностью их хранения. Событие административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Выслушав подателя жалобы, представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан Бугульминском, Азнакаевском, Бавлинском районах, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии с пунктом 10 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее по тексту ТР ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года №880 работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Согласно пунктуа 15 приложения 2 к приказу МЗ и СР РФ №302н от 12 апреля 2011 года «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» работники организаций общественного питания, торговли, в буфетах, на пищеблоках, в том числе на транспорте с периодичностью осмотра 1 раз в год должны проходить дерматовенеролога, оториноларинголога, стоматолога, инфекциониста. Проводить рентгенография грудной клетки, исследование крови на сифилис, исследование на носительство возбудителей кишечных инфекций и серологическое обследование на брюшной тиф при поступлении на работу и в дальнейшем - по эпидпоказаниям, исследования на гельминтозы при поступлении на работу и в дальнейшем - не реже 1 раза в год либо по эпидемиологическим показаниям, сдавать мазок из зева и носа на наличие патогенного стафилококка при поступлении на работу, в дальнейшем - по медицинским и эпидпоказаниям.

Согласно пункту 24 приложения 2 к приказу МЗ и СР РФ №302н от 12 апреля 2011 года «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» работники организаций медицинской промышленности и аптечной сети, связанных с изготовлением, расфасовкой и реализацией лекарственных средств с периодичностью осмотра 1 раз в год должны проходить дерматовенеролога, оториноларинголога, стоматолога, инфекциониста. Проводить рентгенографию грудной клетки, исследование крови, сдавать мазки на гонорею при поступлении на работу, проводить исследования на гельминтозы при поступлении на работу и в дальнейшем - не реже 1 раза в год либо по эпидпоказаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 2 января 2000 года №29-ФЗ « О качестве и безопасности пищевых продуктов» работники, занятые на работах, которые связаны с изготовлением и оборотом пищевых продуктов, оказанием услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с пищевыми продуктами, материалами и изделиями, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также гигиеническое обучение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «<данные изъяты> по распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) ФИО4 №<данные изъяты> было обнаружено, что заведующая аптекой Петрова С.Ф. допустила нарушение требований к реализации биологически активных добавок к пище в аптеке по адресу: <адрес> а именно осуществляется без прохождения полного медицинского осмотра: к работе допущена фасовщица ФИО3 без обследования на носительство возбудителей кишечных инфекций при поступлении на работу, ФИО3 ФИО2 без обследования на наличие патогенного стафилококка, что является нарушением пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 2 января 2000 года №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», пункта 10 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» от 9 декабря 2011 года №880, пункта 24 приложения 2 к приказу МЗ и СР РФ №302н от 12 апреля 2011 года «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Вина Петровой С.Ф. подтверждается актом проверки <данные изъяты>, предписанием <данные изъяты>, протоколом № об административном правонарушении, объяснительной Петровой С.Ф., постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией фасовщика №. При составлении протокола об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления свою вину в совершении административного правонарушения Петрова С.Ф. признала и это было учтено в качестве смягчающего обстоятельства. Таким образом, ее действия квалифицированы правильно, в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами. Виновное лицо привлечено к административной ответственности в пределах установленного срока.

Доводы подателя жалобы о том, что требования ТР ТС 021/2011 « О безопасности пищевой продукции» вступили в силу с 1 июля 2013 года суд признает необоснованными, так как судом было установлено, что ФИО3. принята на должность фасовщика ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем требования вышеуказанного нормативного акта на ФИО3 уже распространялись. ФИО2 была принята на должность фасовщицы ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ. На тот момент действовали требования Федерального закона от 2 января 2000 года №29-ФЗ « О качестве и безопасности пищевых продуктов», о которых заведующая аптечным учреждением должна была знать и выполнять.

Не являются основанием для отмены постановления и доводы о том, что фасовщица ФИО3 не работает с биологически активными добавками к пище, так как согласно пунктам 2.1, 2,2 Должностной инструкции №4 фасовщик аптеки или аптечного пункта обязан участвовать в приемке товарно-материальных ценностей и распределении их по местам хранения, в соответствии с действующими правилами, осуществлять помощь специалистам АЦ в контроле за сроками годности товара и правильностью их хранения.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Административное правонарушение, совершенное Петровой С.Ф., посягает на общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции, условиям её реализации. Соблюдение данных требований направлено на охрану здоровья, благополучие населения. В связи с чем основания для признания вменяемого правонарушения малозначительным, применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения от административной ответственности отсутствуют.

Порядок привлечения должностного лица – заведующей аптеки ООО «<данные изъяты>» Петровой С.Ф. к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Назначено административное наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. главного государственного санитарного врача по Бугульминскому, Азнакаевскому, Бавлинскому районам Республики Татарстан (Татарстан) ФИО1 <данные изъяты> в отношении Петровой С.Ф. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Петровой С.Ф. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Татарстан путем подачи жалобы через Бугульминский городской суд.

Судья: подпись