Решение по делу № 2-142/2015 от 19.02.2015

Дело № 2- 142/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Холмогоры 17 марта 2015 года

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Коневца С.А., при секретаре Жгилёвой С.М., с участием помощника прокурора Холмогорского района Я.И.Д., истца Б.В.М., представителя ответчика администрации МО «Холмогорское» Ф.А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Холмогоры гражданское дело по иску прокурора Холмогорского района Архангельской области в интересах Б.В.М. к администрации муниципального образования «Холмогорское» с требованием о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

установил:

прокурор Холмогорского района в интересах Б.В.М. обратился с иском к администрации муниципального образования «Холмогорское» (далее по тексту МО «Холмогорское») с требованием о предоставлении жилого помещения размером общей площади 60 квадратных метров по договору социального найма на состав семьи из четырех человек. Требования обосновал тем, что Б.В.М. на основании ордера проживает совместно с членами семьи в <адрес> в с. Холмогоры. Ранее дом принадлежал Холмогорскому районному потребительскому обществу (далее по тексту Холмогорское РайПО), в 2009 году снят с баланса, в следствие износа здания. Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Помощник прокурора в судебном заседании на исковых требованиях настаивает, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец Б.В.М. требования прокурора полностью поддерживает.

Третьи лица Б.В.Б., Б.М.В., Б.А.И. с иском согласны, просят рассмотреть дело без их участия.

Представитель третьего лица Холмогорского РайПО в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении дела без его участия, не возражает против удовлетворения иска к администрации МО «Холмогорское».

Представитель ответчика - администрации МО «Холмогорское» Ф.А.Д., требования истца не признал, ссылаясь на то, что дом, в котором проживает истец, муниципальной собственностью не является. Надлежащим ответчиком является Холмогорское РайПО. Дом снят с баланса Холмогорского РайПО с нарушением п. 29 Положения по бухгалтерскому учету № «Учет основных средств», утвержденного Приказом Минфина РФ от 30.03.2001 № 26н, так как в нем продолжают проживать граждане. Земля, находящаяся под домом, находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у Холмогорского РайПО, что подтверждается свидетельством АРО-19-16-000169. В обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014 года, содержится указание на то, что возможность предоставления во внеочередном порядке жилых помещений по договору социального найма гражданам, проживавшим в признанном непригодным для проживания жилом помещении на основании договоров поднайма, коммерческого найма, безвозмездного пользования, действующим законодательством не предусмотрена.

Вопрос о замене ненадлежащего ответчика в соответствии со ст. 41 ГПК РФ разрешен в судебном заседании. Прокурор и истец поддерживают заявленные требования к администрации МО «Холмогорское», дело рассмотрено по предъявленному иску.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Согласно статье 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в частности, вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (пункт 6).

Судом установлено, что на основании постановления администрации МО «Холмогорское» от ДД.ММ.ГГГГ № 58, истцу выдан ордер от ДД.ММ.ГГГГ № на состав семьи из 5 человек, на право занятия <адрес> в <адрес>.

Данный многоквартирный дом ранее находился на балансе Холмогорского РайПО, в 2009 году, на основании распоряжения Совета Холмогорского РайПО от ДД.ММ.ГГГГ № списан с основных средств организации в следствие износа здания.

Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Б.В.М. и члены семьи распоряжением администрации МО «Холмогорское» № от ДД.ММ.ГГГГ признаны малоимущими, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ истец и трое членов ее семьи приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Основания для отказа в удовлетворении требований по доводам ответчика отсутствуют, поскольку, исходя из п. 1 ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В соответствии с диспозицией п. 1 ст. 421 ГК РФ, посвященной свободе договора, понуждение к заключению договора не допускается. Общий запрет к недопустимости заключения договора против воли одной из сторон договора имеет три исключения: 1) когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом РФ; 2) когда обязанность заключить договор предусмотрена законом; 3) когда обязанность заключить договор предусмотрена добровольно принятым обязательством.

Между истцом и Холмогорским РайПО не достигнуто соглашение о заключении договора коммерческого найма какого – либо жилого помещения, а законом прямо не предусмотрено понуждение к заключению договора коммерческого найма, следовательно, оснований для понуждения Холмогорского районного потребительского общества заключить с истцом договор коммерческого найма жилого помещения у суда нет.

По сведениям Росреестра права на жилой дом за Холмогорским РайПО не зарегистрированы, что исключает его обязательства по предоставлению истцу жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания. Наличие права на земельный участок, на котором находится аварийный дом, не порождает обязанности предоставления жилого помещения по договору социального найма, так же как и нарушение норм ПБУ № 6/01, в данном случае, не влечет правовых последствий, поскольку оно не регулирует правоотношения в сфере жилищного законодательства. Разъяснения в обзоре судебной практики от 29. 04. 2014 года даны относительно иной правоприменительной ситуации, отличной от данной.

В силу положений ст. 40 Конституции Российской Федерации конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицам, занимающим его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, в исключении случаев произвольного лишения граждан жилища.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту, реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма во внеочередном порядке при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма.

Так, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (ст. 57 ЖК Российской Федерации).

Статьей 85 ЖК Российской Федерации предусмотрено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в определении от 5 марта 2009 г. N 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение.

То есть, решение вопросов по обеспечению жилыми помещениями граждан РФ, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, возложено законом на органы местного самоуправления. Проживание граждан в жилье, признанном непригодном для проживания, нарушает их жилищные права, что недопустимо в силу вышеприведенных норм Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу на территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, истец и ее семья другого жилого помещения принадлежащего на каком либо праве не имеют, признаны малоимущими, нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма, дом признан аварийным и непригодным для проживания.

При таких обстоятельствах администрация муниципального образования «Холмогорское» должна обеспечить истца и ее иным жилым помещением, однако своих обязанностей не исполнила.

Согласно ч. 2 ст. 50 ЖК РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от уровня обеспеченности граждан в муниципальном образовании жилыми помещениями.

В соответствии с ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Холмогорское» от 29 апреля 2009 года № 25 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления жилого помещения по договорам социального найма» на территории муниципального образования «Холмогорское» установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере 15 квадратных метров общей площади на одного человека.

Истец занимала жилое помещение на праве пользования совместно с членами своей семьи в составе четырех человек. Таким образом, имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма с учетом членов семьи, размером общей площади 60 кв.м.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Холмогорского района Архангельской области в интересах Б.В.М. к администрации МО «Холмогорское» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Холмогорское» предоставить Б.В.М. на состав семьи из четырех человек, включая Б.В.Б., Б.М.В., Б.А.И. жилое помещение по договору социального найма, находящееся в черте с. Холмогоры Архангельской области, общей площадью не менее 60 квадратных метров, отвечающее санитарно-техническим нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого в с. Холмогоры Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Холмогорский районный суд Архангельской области, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Коневец    

(Решение в окончательной форме изготовлено 23 марта 2015 года)