Решение по делу № 2-1156/2015 от 03.04.2015

Дело № 2-1156/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 апреля 2015 г.                 г. Балашиха Московской области

Железнодорожный городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Рыбкина М.И.,

при секретаре Максимовой О.М.,

с участием заместителя прокурора Тихоцкого П.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Ильина А. С. о признании незаконным решение избирательной комиссии городского округа Балашиха Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Балашиха, возложении на избирательную комиссию городского округа Балашиха Московской области зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Балашиха,

УСТАНОВИЛ:

Ильин А.С. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решение избирательной комиссии городского округа Балашиха Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Балашиха, возложении на избирательную комиссию городского округа Балашиха Московской области зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Балашиха, указав, что решением избирательной комиссии г.о. Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Совета депутатов г.о. Балашиха. ДД.ММ.ГГГГ им в избирательную комиссию поданы документы для регистрации его в качестве кандидата в порядке самовыдвижения по многомандатному избирательному округу №, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранные им в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ После проведения проверки представленных подписей, оформления подписных листов ДД.ММ.ГГГГ избирательная комиссия приняла решение об отказе ему в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов на том основании, что рабочей группой признаны недействительными <данные изъяты> из <данные изъяты> представленных подписей избирателей из-за выявленных признания фрагментов текса исправлениями. С указанным решением избирательной комиссии заявитель не согласен, в связи с чем просит суд признать решение избирательной комиссии г.о. Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в ему регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов г.о. Балашиха незаконным и обязать избирательную комиссию г.о. Балашиха зарегистрировать его кандидатом в депутаты Совета депутатов г.о. Балашиха.

В судебном заседании Ильин А.С. на заявлении настаивал, просил его удовлетворить.

Представитель избирательной комиссии г.о. Балашиха в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, представил возражение на заявление.

Представители администрации г.о. Балашиха, избирательной комиссии Московской области в судебное заседание не явились, извещены судом о дне, месте и времени рассмотрения заявления.

Суд, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, заключение заместителя прокурора, полагавшего необходимым заявление Ильина А.С. удовлетворить, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 259-260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения. Установленный настоящей частью процессуальный срок восстановлению не подлежит.

В соответствии со статьями 37-38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избиратель, участник референдума ставят в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

По результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

Недействительными признаются, в том числе:

- подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;

-подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума,

- если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме.

Основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в том числе недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В соответствии со статьями 29-30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, установленном настоящим Законом.

Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет <данные изъяты> процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - <данные изъяты> процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее <данные изъяты> подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Недействительными признаются, в том числе:

-подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями, несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 5 настоящей статьи;

-подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей;

-все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.

По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения не позднее чем за двое суток до заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, списка кандидатов.

Основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в том числе, недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Судом установлено, что решением избирательной комиссии г.о. Балашиха Московской области от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Совета депутатов г.о. Балашиха.

ДД.ММ.ГГГГ Ильин А.С. передал в избирательную комиссию г.о. Балашиха документы, подтверждающие и уведомляющие о его выдвижении кандидатом (в порядке самовыдвижения) в Совет депутатов по г.о. Балашиха по многомандатному избирательному округу №.

Согласно подтверждению о приеме документов для регистрации кандидата в Совет депутатов по г.о. Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ Ильин А.С. сдал <данные изъяты> подписных листов с подписями избирателей, собранных в поддержку его самовыдвижения, в количестве <данные изъяты> подписей избирателей, при необходимом количестве - <данные изъяты>.

Согласно ведомости проверки подписей избирателей, представленных в поддержку выдвижения кандидата Ильина А.С. в депутаты Совета депутатов г.о. Балашиха, от ДД.ММ.ГГГГ в результате проверки были выявлены исправления в дате внесения подписи избирателя в подписной лист (лист №, строка №), исправления в сведениях об избирателях (лист №, строка №, лист №, строка №, лист №, строка №, лист №, строка №), исправления в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей (лист №, строки №, лист №, строки №).

Согласно итоговому протоколу об итогах проверки подписей избирателей, оформления подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Совета депутатов г.о. Балашиха, от ДД.ММ.ГГГГ рабочая группа в результате проверки признала недостоверными и (или) недействительными <данные изъяты> подписей. Количество подписей, признанных достоверными, составило <данные изъяты>, что является недостаточным для регистрации кандидата.

В связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей для регистрации кандидата, на основании ведомости и итогового протокола проверки подписей избирателей от ДД.ММ.ГГГГ решением избирательной комиссии г.о. Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в регистрации кандидату Ильину А.С., выдвинутому в порядке самовыдвижения, кандидатом в депутаты Совета депутатов г.о. Балашиха по многомандатному избирательному округу №.

Оценивая представленные суду доказательства в их совокупности, суд находит указанное решение избирательной комиссии г.о. Балашиха незаконным.

Как следует из справки об исследовании № от ДД.ММ.ГГГГ ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области, в <данные изъяты> из представленных заявителем <данные изъяты> рукописных записях, имеются изменения первоначального содержания способами дорисовки и дописки (лист <данные изъяты>, строка <данные изъяты>, лист <данные изъяты>, строка <данные изъяты>, лист <данные изъяты>, строка <данные изъяты>, лист <данные изъяты>, строка <данные изъяты>, лист <данные изъяты>, строка <данные изъяты>). Каких-либо иных изменений в рукописных записях, сделанных на подписных листах, экспертами не установлено.

Как пояснил представитель избирательной комиссии г.о. Балашиха, избирательная комиссия по собственной инициативе пришла к выводу о наличии не заверенных в установленном порядке исправлений в подписном листе, в котором расписались ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, в части указания даты удостоверения данного подписного листа, а именно в части указания числа заверения «13», в связи с чем подписи всех указанных лиц не были учтены.

Между тем, как указал допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО9, каких-либо исправлений, то есть изменения первоначального содержания символа, в части указания даты удостоверения указанного выше подписного листа не имеется. Имеющийся дефект в написании цифры «<данные изъяты>» не является исправлением, поскольку с точки зрения экспертной оценки изменения цифрового содержания не допущено, цифра «<данные изъяты>» написана без отрыва ручки от бумаги, одним движением, дополнительные наложения на данную цифру отсутствуют. Имеющийся незначительный дефект написания указанной цифры является особенностью письменно-двигательного навыка, рефлекторным движением либо вызван фактором внешней среды (неровная поверхность, неудобная поза написания, толчок и т.п.).

Представитель избирательной комиссии г.о. Балашиха пояснил также, что в подписном листе, в котором расписались ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, имеется не заверенное в установленном порядке исправление даты заполнения подписного листа, а именно в части указания года, в частности содержащейся в нем цифры «<данные изъяты>», в связи с чем подписи всех указанных лиц не были учтены.

Допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО9 пояснил, что каких-либо исправлений, то есть изменения первоначального содержания символа, в части указания года заполнения указанного выше подписного листа не имеется. Имеющийся дефект в написании цифры «<данные изъяты>» не является исправлением, поскольку с точки зрения экспертной оценки изменения цифрового содержания не допущено, цифра «<данные изъяты>» написана без отрыва ручки от бумаги одним движением, дополнительные наложения на данную цифру отсутствуют. Имеющийся незначительный дефект написания указанной цифры является особенностью письменно-двигательного навыка, рефлекторным движением либо вызван фактором внешней среды (неровная поверхность, неудобная поза написания, толчок и т.п.).

Оценив выводы эксперта об отсутствии указанных представителем избирательной комиссии исправлений, суд соглашается с ними. При этом суд исходит из того, что указанные представителем избирательной комиссии исправления по существу исправлениями не являются, а являются крайне незначительной спецификой написания символов, которая не влечет их неоднозначное толкование.

Эксперт пояснил также, что при проведении исследования эксперты ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области, которым ФИО9 также является, проверяли все подписи, и выявили исправления, которые указали в справке об исследовании № от ДД.ММ.ГГГГ Иные рукописные записи каких-либо исправлений не имели, в связи с чем и не были указаны в справке.

Суд не находит оснований не доверять выводам эксперта, поскольку он обладает достаточным образованием, квалификацией, опытом работы, непосредственно в судебном заседании проводил исследование подлинников рукописного текста подписных листов, в том числе с использованием специального средства (оптической системы), его выводы последовательны, логичны, не противоречат содержанию исследованных записей и не опровергнуты представителем избирательной комиссии. Кроме того, суд учитывает, что эксперт предупреждался об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, о чем дал соответствующую подписку.

Непосредственное исследование судом в судебном заседании подлинников указанных выше подписных листов также не выявило указанных представителем избирательной комиссии г.о. Балашиха исправлений, то есть изменений первоначального содержания рукописных знаков.

Представитель избирательной комиссии г.о. Балашиха не представил доказательств, подтверждающих наличие исправлений в указанных выше подписных листах. Сам по себе вывод избирательной комиссии г.о. Балашиха о наличии таких исправлений не является достаточным доказательством наличия этих исправлений, тогда как собранными по делу доказательствами наличие исправлений в указанных подписных листах опровергается.

При таких обстоятельствах суд, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, в том числе доводы допрошенного в судебном заседании эксперта, подлинники подписных листов, приходит к выводу о незаконности исключения избирательной комиссией г.о. Балашиха из подписей в поддержку кандидатуры заявителя подписей ФИО16, ФИО7, ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15

С учетом подписей указанных лиц заявитель предоставил достаточное количество подписей для регистрации его кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Балашиха.

Довод представителя избирательной комиссии о пропуске Ильиным А.С. срока для подачи заявления о признании решения избирательной комиссии незаконным является несостоятельным, поскольку статьей 11.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрен порядок исчисления сроков, установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, который отличается от правил, установленных главой 9 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Указанная норма определяет порядок исчисления сроков, связанных с применением законодательства о выборах и референдумах, и не распространяется на исчисление процессуальных сроков, в том числе на сроки обращения в суд, правила исчисления которых установлены статьями 107 и 108 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (пункт 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Исчисляя процессуальный срок обращения заявителя в суд по правилам статей 107 и 108 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, последним днем для такого обращения являлось ДД.ММ.ГГГГ (дата подачи настоящего заявления), поскольку течение процессуального срока, исчисляемого днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которым определено его начало.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

заявление Ильина А. С. о признании незаконным решение избирательной комиссии городского округа Балашиха Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Балашиха, возложении на избирательную комиссию городского округа Балашиха Московской области зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Балашиха удовлетворить.

Признать незаконным решение избирательной комиссии городского округа Балашиха Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации Ильину А. С. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Балашиха.

Возложить на избирательную комиссию городского округа Балашиха Московской области обязанность зарегистрировать Ильина А. С. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Балашиха.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Железнодорожный городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения.

<данные изъяты>

В окончательной форме

решение принято 7 апреля 2015 г.