Решение по делу № А68-11857/2009 от 16.11.2009

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, г.Тула, Красноармейский проспект, д.5

Р Е Ш Е Н И Е

г.Тула

                                                                                                                          Дело №А68-11857/09

Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2009г.

Решение в полном объеме изготовлено 16 ноября 2009г.

Арбитражный суд в составе:

Судьи Рыжиковой Н.А.

рассмотрев  в  судебном  заседании  дело  по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Тульской области

о привлечении к административной ответственности Воропаева Г.А. по ч.3 ст.14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя –  Цыкурова Н.В., по доверенности от 19.03.2008г.

от заинтересованного лица – Воропаев Г.А., паспорт 7009 №056017

Управление Федеральной регистрационной службы по Тульской области (далее – УФРС по Тульской области) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего МУП «Коммунальщик» Воропаева Г.А. к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо  требование заявителя признало частично.

Из материалов дела суде установил: В Управление Федеральной регистрационной службы по Тульской области 21.09.2009г., 24.09.2009г. поступили жалобы МИФНС России №10 по Тульской области о нарушениях законодательства о банкротстве, допущенных конкурсным управляющим МУП «Коммунальщик» Воропаевым Г.А.

В результате проведения проверки деятельности арбитражного управляющего МУП «Коммунальщик» Воропаева Г.А. и изучения документов, представленных в УФРС по Тульской области, установлены нарушения положений п.1 ст.14, п.1 ст.12, п.1,6 ст.24, ст.129, ст.134, ст.143  Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ от 26.10.2002г.

19.10.2009г. уполномоченным лицом УФРС по Тульской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, отношении арбитражного управляющего Воропаева Г.А., который передан в Арбитражный суд Тульской области для рассмотрения в соответствии со ст.23.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд пришел к выводу об обоснованности  заявленного требования. При этом суд исходит из следующего.

Ст. 14.13 ч. 3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение правил, применяемых в период конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 01.10.2008г. по делу №А68-1151/08-32/Б МУП «Коммунальщик» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введено конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден Воропаев Г.А.

Согласно п.1 ст. 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника и выполняет обязанности, предусмотренные п.2 ст.129 Закона о банкротстве.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 5 Закона о банкротстве текущими платежами в деле о банкротстве и в процедурах банкротства являются денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после принятия заявления о признании должника банкротом, а также денежные обязательства и обязательные платежи, срок исполнения которых наступил после введения соответствующей процедуры банкротства.

Требования кредиторов по текущим платежам не подлежат включению в реестр требований кредиторов. При этом платежи по обязательствам, возникшим после принятия заявления о признании должника банкротом, независимо от смены процедуры банкротства, относятся к текущим платежам.

Согласно абзацу пятому статьи 2 Закона о банкротстве обязательные взносы (налоги, сборы и иные обязательные платежи) в бюджет соответствующего уровня и государственные внебюджетные фонды, к числу которых относятся страховые взносы на обязательное Пенсионное страхование; отчисления в Фонд социального страхования Российской Федерации; в фонды обязательного медицинского страхования; а также налог на доходы с физических лиц (НДФЛ), являются обязательными текущими платежами.

Согласно п.1 ст.134 Закона о банкротстве задолженность по заработной плате, возникшая после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, и по оплате труда работников должника, начисленная за период конкурсного производства, относится к текущим платежам.

На основании п.3 ст.134 Закона о банкротстве до вступления в силу 31.12.2008 года Федерального Закона «О внесении изменений в ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 30.12.2008 № 296 - ФЗочередность удовлетворения требований кредиторов по текущим денежным обязательствам определялась в соответствии со ст.855 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ст.855 ГК РФ при недостаточности денежных средств на счете для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание таких средств осуществляется в определенной очередности, а именно:

- в первую очередь осуществляется списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также требований о взыскании алиментов;

- во вторую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;

- в третью очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), а также по отчислениям в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования;

- в четвертую очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и внебюджетные фонды, отчисления в которые не предусмотрены к третьей очереди;

- в пятую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим удовлетворение других денежных требований;

- в шестую очередь производится списание по другим платежным документам в порядке календарной очередности.

В силу статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении вменений в  Федеральный закон от 26 октября 2002 года №  127-ФЗ  «О несостоятельности (банкротстве)» данный Закон вступил в силу с 31.12.2008.

Однако, согласно разъяснениям Президиума ВАС РФ, содержащимся в пункте 1   информационного письма от 4 июня 2009 г. № 130 «О некоторых вопросах, связанных с переходными положениями Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ  «О  внесении   изменений  в   Федеральный  закон   «О  несостоятельности (банкротстве)» до дня вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 №296-ФЗ (до 31.12.2008), до момента завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве (наблюдения,   финансового   оздоровления,   внешнего управления, конкурсного производства или мирового соглашения), применяются положения Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» без учета изменений, внесенных Федеральным законом № 296-ФЗ.

Нормой п.5 ст.134Закона о банкротстве установлено, что при оплате труда работников должника, продолжающих трудовую деятельность, а также принятых на работу   в   ходе   конкурсного   производства,   конкурсный   управляющий   должен производить удержания, предусмотренные законодательством (алименты, подоходный налог, страховые взносы и другие), и платежи, возложенные на работодателя в соответствии с федеральным законом.

При этом пунктом 15 Постановления Высшего Арбитражного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с квалификацией и установлением требований по обязательным платежам, а также санкциям за публичные правонарушения в деле о банкротстве» от 22.06.2006г. № 25 установлено, что п.5 ст.134Закона о банкротстве является специальной нормой, устанавливающей обязанность конкурсного управляющего производить возложенные на работодателя в соответствии с федеральным законом платежи по оплате труда работников, осуществляющих трудовую деятельность в ходе конкурсного производства. К требованиям по платежам, которые удерживаются конкурсным управляющим в связи с выплатой заработной платы, не применяются п.4 ст. 142 Закона о банкротстве, они являются особой категорией платежей, уплата которых производится в том же режиме, что и заработная плата.

Из материалов дела следует, что Фонд оплаты трудаработников МУП «Коммунальщик» за период с октября 2008 года по август 2009 года составил 6 349 685 руб., и начислены соответствующие налоги на общую сумму 2 489 076, 73 руб.Арбитражным управляющим Воропаевым Г.А. за период с октября 2008 года по август 2009 года уплачены налоги на общую сумму 510 298,80руб.

Между тем, как видно из материалов дела, за период с ноября 2008г. по сентябрь 2009г. на расчетный счет и в кассу предприятия должника поступило 20156098,5 руб., из которых были выплачены платежи, относящиеся к третьей и четвертой очереди текущих обязательств:

- заработная плата – 5524225,74 руб.;

- алименты – 92061,77 руб.;

- пособия – 64414,64 руб.;

- налог на доходы с физических лиц в размере 338399,01 руб.;

- платежи в пенсионный фонд РФ – 162953,62 руб.;

- платежи в фонд социального страхования РФ – 8946,17 руб.;

- платежи в ПФР РФ по исполнительному листу – 403331,48 руб.;

- оплата в «ТСК» по исполнительному производству – 512146,02 руб.

Остальная сумма денежных средств была израсходована на платежи, относящиеся к шестой очереди текущих обязательств,а именно:

- вознаграждение арбитражному управляющему в период с ноября 2008г. по сентябрь 2009г. в размере 110000 руб.;

- приобретение горюче-смазочных материалов, материалов в период с октября 2008г. по август 2009г. в размере 552250,39 руб.;

- оплата за сопровождение процедуры банкротства с ноября 2008г. по сентябрь 2009г. в размере 360000 руб.;

- оплата услуг за электроэнергию в период с ноября 2008г. по сентябрь 2009г. в размере 4876623,61 руб.;

- оплата за ремонт теплотрассы в период с ноября 2008г. по сентябрь 2009г. в размере 670000 руб.;

- услуги транспорта в период с ноября 2008г. по сентябрь 2009г. в размере 85000 руб.;

- возврат по договору займа в период с ноября 2008г. по сентябрь 2009г. в размере 58482 руб.;

- расходы на канализацию за период с ноября 2008г. по сентябрь 2009г. в размере 305000 руб.;

- оплата за природный газ и соль в период с ноября 2008г. по сентябрь 2009г. в размере 5001256 руб.;

- расчеты с подотчетными лицами в период с ноября 2008г. по сентябрь 2009г. в размере 888991,49 руб.;

- прочие услуги в период с ноября 2008г. по сентябрь 2009г. в размере 42330,59 руб.

Обязанность по уплате налогов закреплена за работодателем, производящим выплаты наемным работникам по трудовым и гражданско-правовым договорам согласно нормам Налогового кодекса РФ.

Из этого следует, что конкурсный управляющий обязан в день выплаты заработной платы работникам оплачивать налоговые обязательства, начисленные на Фонд оплаты труда за определенный период.

Таким образом, конкурсным управляющим МУП «Коммунальщик» при выплате заработной платы не погашены налоговые обязательства в размере 1978777,93 руб., начисленные на фонд оплаты труда (6349685 руб.) за период с ноября 2008г. по сентябрь 2009г.

Согласно ч.1 ст.134 Закона о банкротстве вне очереди за счет конкурсной массы погашаются требования кредиторов по текущим платежам преимущественно перед кредиторами, требования которых возникли до принятия заявления о признании должника банкротом.

В случае, если прекращение деятельности организации должника или ее структурных подразделений может повлечь за собой техногенные и (или) экологические катастрофы либо гибель людей, вне очереди также погашаются расходы на проведение мероприятий по недопущению возникновения указанных последствий.

Согласно представленным конкурсным управляющим Воропаевым Г.А. документам, МУП «Коммунальщик» учреждено 13 июля 2007 года администрацией муниципального образования поселок Куркино  Куркинского  района Тульской  области  в  целях осуществления  следующих  видов деятельности: оказание коммунальных услуг; оказание услуг по содержанию и ремонту жилья; оказанию услуг по использованию жилых помещений; оказание ритуальных услуг; оказание бытовых услуг; реконструкция, капитальный и текущий ремонт объектов социальной сферы и жилья; иные виды деятельности.

До 07 июля 2009 года указанное предприятие являлось единственным в поселке Куркино предприятием, осуществляющим указанные виды деятельности. В целях поддержания нормальной работы коммунальных служб поселка Куркино конкурсным управляющим МУП «Коммунальщик» в первоочередном порядке производились выплаты энергоснабжающим организациям: за электрическую энергию и газ. Все платежи за энергоносители были предназначены для покрытия расходов на предоставление коммунальных услуг населению (в том числе за поддержание работы артскважин в целях нормального водоснабжения поселка), социально-значимым объектам (школам, детским садам, больницам, иным объектам).

13 июля 2009 г. хозяйственная деятельность МУП «Коммунальщик» остановлена, жилищный фонд из хозяйственного ведения должника передан в казну муниципального образования, все договоры с энергоснабжающими организациями расторгнуты.

Таким образом, в отсутствие альтернативных должнику организаций, остановка хозяйственной деятельности МУП «Коммунальщик» в период до 13.07.2009 г. привела бы к прекращению теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обслуживания жилого фонда поселка Куркино.

Наличие вероятности возникновения экологических или техногенных катастроф в случае остановки деятельности МУП «Коммунальщик» подтверждается письмами Администрации МО рабочий поселок Куркино Куркииского района от 10.11.2009 г. №876 и Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в Ефремовском, Каменском и Куркинском районах от 11.11.2009 г. №1543.

Суд соглашается с доводом конкурсного управляющего о необходимости вне очередного погашения расходов на проведение мероприятий по недопущения техногенной и (или) экологической катастрофы в п.Куркино Куркинского района Тульской области.

Однако,  в период с ноября 2008г. по сентябрь 2009г. конкурсным управляющим МУП «Коммунальщик»  были израсходованы и иные денежные средства на платежи, относящиеся в шестой очереди текущих платежей, что является нарушением ст.134 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В соответствии со ст.143 Закона о банкротстве контроль за деятельностью конкурсного управляющего возложен, в том числе, на собрание кредиторов.

На основании п.1 ст.12, п.1 ст.14 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим, а также созывается в т.ч. по инициативе арбитражного управляющего.

Согласно п.3 ст.133, п.1 ст.143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий предоставляет собранию кредиторов отчеты об использовании денежных средств должника и о своей деятельности в ходе конкурсного производства не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлен более продолжительный период или сроки отчета.

В ходе проверки установлено, что на собрании кредиторов МУП «Коммунальщик» 15.12.2008г. установлено ежеквартальное проведение собраний кредиторов МУП «Коммунальщик».

 Таким образом, проведение собраний кредиторов МУП «Коммунальщик» ежеквартально, начиная с 15.12.2008г. является обязанностью арбитражного управляющего.

Воропаев Г.А. обязан отчитываться и представлять собранию кредиторов МУП «Коммунальщик» отчеты о своей деятельности, необходимую и обязательную информацию и сведения не реже одного раза в квартал.

В нарушение п.3 ст.133, п.1 ст.143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» сроки представления Воропаевым Г.А. отчетов о своей деятельности и информации о финансовом состоянии должника превышают установленные законодательством.

За период процедуры банкротства в 2008-2009гг. конкурсным управляющим проведено пять собраний кредиторов – 27.11.2008г., 15.12.2008г., 08.04.2009г., 08.07.2009г., 05.10.2009г.

Таким образом, конкурсным управляющим Воропаевым Г.А. не было проведено собрание кредиторов МУП «Коммунальщик» в первом квартале 2009г.

Следовательно, при исполнении своих обязанностей Воропаевым Г.А. нарушены нормы п.1 ст.12, п.1 ст.14, п.3 ст.133, п.1 ст.143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

На основании изложенного, факт совершения административного правонарушения суд считает доказанным.

С Воропаева А.Г., учитывая характер совершенного правонарушения, подлежит взысканию штраф в минимальном размере - 2500  руб., предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст.  167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, 01.12.1963░. ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░.░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ 19.09.1997░., ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░.░░░░░░░, ░░.░░░░░░░░░, ░.14, ░░.2 ░░ ░. 3 ░░.14.13 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2500 ░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ 30-░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░.░░░░, ░░.░░░░░░░, ░.20░)

░░░░░░░░░ ░░░░░: ░░░ 7101006393 ░░░ 710601001;

░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: 40101810700000010107;

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░: ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░.░░░░;

░░░: 0470033001;

░░░: 32111690040040000140

░░░░░: 70401000000

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ №229-░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                                         ░.░.░░░░░░░░