Решение по делу № 2-556/2016 от 30.06.2016

Дело № 2 - 556/16     

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2016 года                             <адрес>, РД

Кизлярский городской суд Республики Дагестан

в составе председательствующего судьи                 Омарова Р.О.,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя ответчика -Администрации ГО «<адрес>»         ФИО7,

действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ за №

при секретаре                                 ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в <адрес>, гражданское дело по исковому заявлению Прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 о признании недействительным аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, в порядке статьи 45 ГПК РФ, обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указав, что прокуратурой <адрес> рассмотрено обращение директора ООО МХП «Кизлярское» ФИО5 о проверке соблюдения земельного и градостроительного законодательства при выделении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес> (район ПМК). Проверкой установлено, что постановлением врио главы администрации ГО «<адрес>» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № определен для продажи права на заключение договора аренды с аукциона земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по <адрес> (район ПМК) площадью 260 кв.м., с кадастровым номером 05:43:000191 для строительства магазина. По результатам проведения аукциона (торгов) от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок площадью 260 кв.м, предоставлен в аренду сроком на 5 лет ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 заключен договор аренды земельного участка расположенный по <адрес> в, <адрес> (район ПМК) на срок до ДД.ММ.ГГГГ и вышеуказанный участок передан последней для строительства объекта социального и коммунально-бытового назначения. Исследовав материалы проведенного аукциона, прокуратурой города установлено, что при проведении аукциона конкурсной комиссией администрации ГО «<адрес>» нарушены требования п. 9 ст. 38.1 Земельного кодекса о том, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (п. 9 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 401-ФЗ). Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 767 (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов" определен сайт www.torgi.gov.ru в качестве официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход права владения и пользования в отношении государственного или муниципального имущества, торгов по продаже права на заключение договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды таких земельных участков для жилищного строительства, по продаже права на заключение договоров аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства и др. Как усматривается из ответа городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № и представленных материалов, объявление о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 05:43:000191 площадью 260 кв.м, по <адрес> в <адрес> было опубликовано в газете «Деловой Кизляр», но на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru не размещено, как и не размещено на сайте администрации ГО «<адрес>». В соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе созданию участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Действующее законодательство и нормативные правовые акты о проведении торгов обязывают организаторов торгов посредством публикации довести соответствующую информацию до неограниченного круга возможных покупателей, но материалы проведенного аукциона ГО «<адрес>» свидетельствуют, что информация о проведении открытого аукциона по указанному земельному участку не была доведена до широкого круга возможных покупателей, о чем свидетельствует факт участия в аукционе только двух лиц. Таким образом, при проведении открытого аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 05:43:000191 площадью 260 кв.м., с разрешенным использованием для строительства магазина по <адрес> в <адрес> администрация ГО «<адрес>» совершила действия, противоречащие ч. 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1Э5-ФЗ "О защите конкуренции", которые привели к последствиям ограничения, недопущения и устранения конкуренции и создали преимущественные условия участия в проводимых торгах для гражданки ФИО2 В соответствии с ч.4 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЭ "О защите конкуренции" нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными. В соответствии с ч.2 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права и охраняемые законом интересы таких третьих лиц. В результате нарушений требований земельного и антимонопольного законодательства при проведении аукциона по продаже земельного участка ГО «<адрес>» ограничила круг потенциальных претендентов на приобретение указанного земельного участка, лишило возможности получения в местный бюджет большей суммы денег за реализованное муниципальное имущество - земельный участок, в связи с чем, договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ заключенный с ФИО2 подлежит признанию недействительным, с применением последствий недействительности сделки. Согласно части 2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре, возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурору представлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов прав граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Просит суд признать аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером 05:43:000191, расположенному по адресу: РД, <адрес> в, общей площадью 260,0 кв.м., который оформлен протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, недействительным. Признать договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного по результатам аукциона между ФИО2 и администрацией ГО «<адрес>», недействительным. Применить последствия недействительной сделки к договору аренды
земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержал, дав аналогичные поданному иску пояснения.

Представитель ответчика – Администрации ГО «<адрес>» ФИО7 в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> не возражал, согласившись с нарушениями допущенными при проведении аукциона.

Третье лицо – ФИО2, в связи с прохождением лечения и невозможностью явки в судебное разбирательство, просила суд рассмотреть настоящее дело без ее участия.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, учитывая принятие судом признание иска ответчиком, суд приходит к следующему:

Частью 1 ст.45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту интересов граждан неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований. В данном случае прокурор защищает интересы и права граждан, закрепленные федеральным законом. Предметом спора являются личные неимущественные права граждан.

Судом установлено и не отрицается ответчиком, что по результатам проведения аукциона (торгов) от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 260 кв.м, по <адрес> (район ПМК), с кадастровым номером 05:43:000191 предоставлен в аренду ФИО2, сроком на 5 лет.

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 заключен договор аренды указанного земельного участка на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанный участок передан ответчику для строительства объекта социального и коммунально-бытового назначения.

Кроме того судом установлено, что в нарушение требований п. 9 ст. 38.1 Земельного кодекса, извещение о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" не размещено.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 767 (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов" определен сайт www.torgi.gov.ru в качестве официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход права владения и пользования в отношении государственного или муниципального имущества, торгов по продаже права на заключение договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды таких земельных участков для жилищного строительства, по продаже права на заключение договоров аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства и др.

Указанное обстоятельство повлекло за собой нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ "О защите конкуренции", согласно которому при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе созданию участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Суд считает, что допущенные нарушения при организации торгов нарушают права и законные интересы Администрации ГО «<адрес>» как собственника имущества, заинтересованного в привлечении к торгам как можно большего количества потенциальных арендаторов, а также права неопределенного круга лиц, в связи с чем суд приходит к выводу о недействительности результатов проведенных торгов.

Учитывая изложенное, договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между МКУ «Городской комитет по управлению имуществом <адрес>» и ФИО2 является ничтожным.

Согласно ч.2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу части 2 указанной статьи, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 о признании недействительным аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки – удовлетворить.

Признать недействительными результаты аукциона (торгов) ДД.ММ.ГГГГ по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 05:43:000191, расположенного по адресу: РД, <адрес>.

Признать недействительным договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ за №, заключенного между МКУ «Городской комитет по управлению имуществом <адрес>» и ФИО2, применив последствия недействительности сделки, в виде обязанности сторон возвратить все полученное по сделке.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения, через Кизлярский городской суд Республики Дагестан.

Судья:                                 Омаров Р.О.