Решение по делу № 33-2919/2017 от 19.10.2017

Судья – Еремеев О.И. Дело № 33-2919/2017

Докладчик – Капкаун Т.И.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 ноября 2017 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего – Капкаун Т.И.

судей – Петровой Л.А. и Прокопец Л.В.

при секретаре – Стародубцевой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свиркиной Екатерины Анатольевны к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Сахалинской области (далее – Межрайонная ИФНС России №1), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Сахалинской области (далее – Межрайонная ИФНС России №5) о признании недействительными решения от 28 сентября 2012 года №850 о предстоящем исключении Гаражно-строительного кооператива №21 (далее – ГСК №21) из Единого государственного реестра юридических лиц (далее-ЕГРЮЛ) как фактически недействующего и регистрационной записи от 01 февраля 2013 года №2136504004107 о прекращении деятельности ГСК №21, возложении обязанности на Межрайонную ИФНС России №1 по Сахалинской области исключить регистрационные записи от 28 сентября 2012 года №21266504018562 и от 01 февраля 2013 года №2136504004107 из ЕГРЮЛ и восстановить в ЕГРЮЛ запись о действующем юридическом лице ГСК №21 (ИНН №, ОГРН №)

по апелляционной жалобе истца на решение Южно-Сахалинского городского суда от 31 августа 2017 года.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Капкаун Т.И., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

27 марта 2003 года в ЕГРЮЛ внесена запись о юридическом лице – ГСК №21, зарегистрированном до 01 июля 2002 года, за основным государственным регистрационным номером №.

28 сентября 2012 года Межрайонной ИФНС России №5 по Сахалинской области принято решение №186 о предстоящем исключении недействующего юридического лица (ГСК №21) из ЕГРЮЛ, а 01 февраля 2013 года регистрирующим органом в указанный реестр внесены сведения об исключении из него указанного общества, как фактически прекратившего свою деятельность.

11 июля 2017 года председатель ГСК №21 Свиркина Е.А. обратилась в суд с иском к Межрайонным ИФНС России №1 и №5 по Сахалинской области о признании недействительными указанных выше решения от 28 сентября 2012 года №850 и регистрационной записи от 01 февраля 2013 года.

Просила также возложить на Межрайонную ИФНС России №1 по Сахалинской области обязанность исключить регистрационные записи от 28 сентября 2012 года и от 01 февраля 2013 года из ЕГРЮЛ, восстановить в ЕГРЮЛ запись о действующем юридическом лице ГСК №21 (ИНН №, ОГРН №) и взыскать с Межрайонной ИФНС России №5 по Сахалинской области расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Ссылаясь на осуществление ГСК №21 хозяйственной деятельности и отсутствие у регистрирующего органа достоверных сведений, свидетельствующих о фактическом прекращении юридическим лицом своей деятельности, истец просила учесть, что у ответчиков отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения и исключения сведений о кооперативе из ЕГРЮЛ.

В судебном заседании представитель истца Карташова А.В. заявленные требования поддержала, представитель Межрайонной ИФНС России №1 по Сахалинской области Косарев И.С. с иском не согласился.

Свиркина Е.А. и представитель Межрайонной ИФНС России №5 по Сахалинской области в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены.

Решением Южно-Сахалинского городского суда от 31 августа 2017 года Свиркиной Е.А. в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Свиркина Е.А. просит указанное решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоблюдение налоговым органом требования Налогового кодека РФ о направлении налогоплательщику принятого в отношении него решения. Считает, что фактически осуществляющий деятельность гаражно-строительный кооператив не может быть признан прекратившим свою деятельность по формальным основаниям, что нарушает права и законные интересы его членов. Просит учесть, что обязанность по сдаче отчетности некоммерческих организаций у кооператива отсутствовала. Также не соглашается с выводом суда о пропуске срока на обжалование решения налогового органа.

Возражая против удовлетворения апелляционной жалобы, начальник Межрайонной ИФНС России №1 по Сахалинской области Скачкова Т.В. и начальник Межрайонной ИФНС России №5 по Сахалинской области Якушин А.Е. решение суда просят оставить без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Свиркина Е.А. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежаще, о причинах неявки не сообщила, в связи с чем судебная коллегия в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений в порядке пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, обсудив эти доводы, заслушав объяснения представителя истца Карташовой А.В., поддержавшей жалобу, и возражения против ее удовлетворения представителя Межрайонной ИФНС России №1 по Сахалинской области Белоконевой Г.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 21.1 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что при наличии одновременно всех указанных в вышеприведенном пункте признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления. Заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении.

В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи (пункт 7 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ).

Отказывая в удовлетворении требований истца, суд первой инстанции исходил из того, что согласно представленным налоговым органом справок, ГСК-21 в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом оспариваемого решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не осуществляло операций по банковским счетам в связи с их отсутствием, и не направляло заявления о своем несогласии с исключением из ЕГРЮЛ после опубликования решения о предстоящем исключении.

При этом суд не учел правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Постановлении от 06 декабря 2011 года № 26-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в связи с жалобой гражданина А.В. Федичкина», которая применима и к сложившимся правоотношениям (в отношении гаражно-строительного кооператива, являющегося некоммерческой организацией).

Как указал Конституционный Суд РФ в названном Постановлении, следует учитывать, что критерии признания юридического лица фактически прекратившим свою деятельность (недействующим юридическим лицом), в полной мере применимые в отношении коммерческих организаций, не могут с достаточной степенью вероятности свидетельствовать о фактическом прекращении некоммерческой организацией своей деятельности. Соответственно, неосуществление некоммерческой организацией в течение последних двенадцати месяцев операций хотя бы по одному банковскому счету основанием для признания ее недействующей не является. Непредставление же в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности служит основанием для возможного привлечения такой организации к налоговой ответственности, но не может быть признано достаточным для прекращения ее деятельности, при том, что в силу действующего законодательства налоговые органы не вправе определять, прекратила ли некоммерческая организация фактически осуществлять свою уставную деятельность.

Иное истолкование положений статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», как допускающих возможность внесудебного исключения некоммерческой организации из ЕГРЮЛ без учета специфики ее деятельности и целей, ради которых она создается, приводило бы к чрезмерному ограничению прав и свобод, гарантированных каждому статьями 28 и 30 Конституции РФ, что недопустимо.

Из материалов дела следует, что в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих принятию решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, ГСК № 21 действительно не представлял в налоговый орган документы отчетности, предусмотренные законодательством о налогах и сборах, а операции по расчетным счетам кооператива также не производились ввиду отсутствия таковых.

Таким образом, формально имелись признаки того, что ГСК № 21 является недействующим юридическим лицом.

Между тем, исходя из конституционно-правового смысла положений статьи 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», регистрирующий орган не может исключить юридическое лицо из ЕГРЮЛ лишь по формальным основаниям, указанным в названной норме. Наличие данных признаков императивно влечет исключение юридического лица из ЕГРЮЛ только в случае фактического прекращения организацией своей деятельности.

Представленные истцом в суд первой инстанции документы: протоколы общих собраний членов кооператива от 01 июня 2014 года, от 06 января 2015 года и 20 июня 2016 года; счета-фактуры по оплате электроэнергии за 2013-2016 годы, акты сверки взаимных расчетов ГСК №21 и ОП «Энергосбыт» ОАО «Сахалинэнерго» за 2013-2015 годы, свидетельствуют о том, что указанный кооператив фактически осуществляет деятельность, соответствующую целям его создания.

Не учтено судом первой инстанции и то обстоятельство, что по смыслу пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ в редакции от 19 декабря 2016 года «О некоммерческих организациях» открытие банковского счета является правом, а не обязанностью юридического лица, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Нельзя согласиться и с выводом суда о пропуске истцом срока на обращение в суд, установленного пунктом 8 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в один год со дня, когда лицо, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением юридического лица из ЕГРЮР, узнало о нарушении своих прав, который исчислен судом первой инстанции со дня опубликования оспариваемого истцом решения в журнале «Вестник государственной ре░░░░░░░░░» 03 ░░░░░░░ 2012 ░░░░.

░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ №21 ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ 05 ░░░░ 2016 ░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ №1 ░░ 01 ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░ (░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ 06 ░░░░ 2017 ░░░░) ░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ 30 ░░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░; ░░░░░ ░ ░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 26 ░░░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ 12 ░░░░░░ 2017 ░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░; ░ ░░░ 2017 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ VIII ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ 01 ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 202 ░ 204 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░ № 21 ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 98 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 ░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 327.1, ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 328, ░░░░░░░ 329 ░ ░░░░░░ 2 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 31 ░░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ №5 ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░░░░░ 2012 ░░░░ №850 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ №21 ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 01 ░░░░░░░ 2013 ░░░░ №2136504004107 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ №21.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ №1 ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 28 ░░░░░░░░ 2012 ░░░░ №21266504018562 ░ ░░ 01 ░░░░░░░ 2013 ░░░░ №2136504004107 ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ №21 (░░░ №, ░░░░ №)

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ №5 ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░ ░.░.