Решение по делу № 12-1/2017 (12-74/2016;) от 16.12.2016

Дело № 12-1/2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

Ст.Павловская                         16 января 2017 года.        Павловский районный суд Краснодарского края

в составе:

председательствующий     Мышко А.А.

при секретаре         Клименко Л.В.

заявителя             Верменской Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Октябрь» Кущевского района, Краснодарского края на постановление № 25Ф-21/2016-318 по делу об административном правонарушении от 07.09.2016 года по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Октябрь» обратилось в Павловский районный суд с жалобой на постановление № 25Ф-21/2016-318 по делу об административном правонарушении от 07.09.2016 года по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. В обоснование своих доводов заявитель указывает, что постановлением № 25Ф-21/2016-318, вынесенным начальником Павловского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Мороз СВ. ООО «Октябрь» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.7 (ч.2) КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000,00 рублей. Данное постановление является незаконным, нарушающим права ООО «Октябрь» и подлежит отмене по следующим основаниям. Согласно позиции Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, снижение обменного калия от 25.6% до 53,2 % является основанием предполагать снижение плодородия и деградацию земель по вине владельца ООО «Октябрь». Указанные выводы не соответствуют действительности, а снижение плодородия и деградация земель отсутствует. Так же в настоящем деле имеет место отсутствие состава правонарушения, что свидетельствует о незаконности вынесенного постановления о привлечении к ответственности и являлось законным основанием для прекращения производства по делу в силу ст. 28.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Октябрь» Е.С. Верменская поддержала заявленные требования.

Представитель управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Е.А. Рудомаха в судебное заседание не явился, в своем ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие и также указал, что Управление настаивает на доводах своих отзывов на жалобу ООО «Октябрь», других дополнений не имеют. Считает ООО «Октябрь» виновным в совершении правонарушения, так как имеются события, состав и вина его в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Рассмотрение вопроса о в части возможного снижения суммы штрафа ООО «Октябрь» оставляют на усмотрение суда.

Заслушав доводы представителя ООО «Октябрь» Е.С. Верменской, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд считает необходимым изменить постановление по делу об административном правонарушении № 25Ф-21/2016-318 от 07.09.2016 года по следующим основаниям.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Диспозиция ч.2 ст.8.7 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

По представленным доказательствам, в период с 29.06.2016 по 06.07.2016 года ФГБУ «Краснодарская МВД» при определении агрохимических показателей 7 почвенных проб отобранных на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> (учетный кадастровый №) <данные изъяты>) находящимся в аренде земельных долей при множественности лиц на стороне арендодателей 01.09.2001 года был выявлен факт снижения подвижного калия на 46,7 % в почвенном образце 212П- на 25.6 % в почвенном образце 213П на 53.2 % в почвенном образце 216П -на 52,9% в почвенном образце 217П на 46,5 % в почвенном образце 218П -на 47.9% при сравнительном анализе средних арифметических значений показателей обменного калия с результатами проведенных ранее агрохимических исследований (материалы комплексною мониторинга плодородия почв от 2013 г. ФИО7 АС «Северо-Кубанская»).

В связи с вышеуказанным 28.07.2016 года государственным инспектором государственного земельного надзора Управления Горбань О.В. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Октябрь» по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и согласно экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ проведенной ФГБУ «Краснодарской межобластной ветеринарной лабораторией» в почвенных образцах №212-П (14437134), 213-П (14437135), 214-П (14437133), 215-П (14437131), 216-П (14437132), 217-П (14437129), 218-П (14437130) отобранных на земельном участке, принадлежащем ООО «Октябрь» отмечено снижение подвижного калия на 46,7%, что свидетельствует о следующем – общество не обеспечивает улучшение и восстановление земель, не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия в процессе производства сельскохозяйственных культур, что повлекло снижение плодородия почвы. В связи с этим 07.09.2016 начальником Павловского межрайонного отдела Управления Мороз СВ. вынесено постановление №25Ф-21/2016-318, которым ООО «Октябрь» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. Однако начальником Павловского межрайонного отдела Управления Мороз С.В. при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не были выяснены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в частности – не установлено имущественное и финансовое положение правонарушителя. В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Однако ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ предусматривает, что при назначении наказания в соответствии с ч.3.2ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего кодекса. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. На основании изложенного суд считает вынесенное постановление 07.09.2016 года начальником Павловского межрайонного отдела Управления Мороз С.В. о привлечении ООО «Октябрь» к административном ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ законным и обоснованным, однако с учетом характера совершенного административного правонарушения, финансовым положением привлекаемого юридического лица, а именно низкой урожайности в 2016году, по сравнении с другими годами и другими с-х товаропроизводителями суд считает возможным назначить ООО «Октябрь» наказание в виде штрафа, но менее минимального размере административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ – 200000 рублей. Оснований не доверять объяснениям представителя ООО «Октябрь» о тяжелом финансовом положении у суда не имеется. Кроме того данные обстоятельства не выяснялись обвиняющей стороной при вынесении постановления № 25Ф-21/2016-318 от 07 сентября 2016, о чем сказано выше. Доводы подателя жалобы об отсутствии вины суд считает несостоятельными. Заявитель ссылается на проведенные протоколы испытаний от 2 и 10 августа 2016 года. Однако представленные суду протоколы испытаний выполнены на основании актов отбора проб, которые выполнены и представлены суду ООО «Октябрь», без участия представителя Россельхознадзора. Кроме того на сегодняшний день возможность проведения экспертизы о которых ходатайствовала представитель ООО «Октябрь» Е.С. Верменская утрачена из-за временного промежутка. Руководствуясь ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ суд, РЕШИЛ:Жалобу ООО «Октябрь» на постановление по делу об административном правонарушении № 25Ф-21/2016-318 от 07 сентября 2016 года удовлетворить частично. Постановление по делу об административном правонарушении № 25Ф-21/2016-318 от 07 сентября 2016 года, вынесенное в отношении ООО «Октябрь», изменить, назначив ООО «Октябрь» наказание по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток. Председательствующий: