Решение по делу № А67-91/2012 от 27.01.2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Томск                                                                                                       Дело №А67-91/12

«24» 01 2012г.

«27» 01 2012г. изготовлен полный текст решения.

Судья Арбитражного суда Томской области А.С. Кузнецов,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малининой Е.В..,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области  ИНН 70171078337  ОГРН 1047000304823

к арбитражному управляющему Разуваеву Александру Григорьевичу ОГРН 304702402100062

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Заявителя – Драгон Марианна Викторовна (доверенность от 26.12.2011г.);

от Ответчика (лицо, привлекаемое к административной ответственности) – Разуваев Александр Григорьевич (паспорт: серия 69 97 № 018627),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее по тексту – заявитель) обратилось в арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Разуваева Александра Григорьевича (далее по тексту – лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к заявлению.

   Арбитражный управляющий Разуваев А.Г.  признает, что были нарушения при конкурсном производстве по упрощенной процедуреООО «Инженерная компания «ЮТАС», но они не повлекли серьезных последствий. Просит суд  не применять максимально возможную санкцию по данной статье.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Разуваев Александр Григорьевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ИФНС России по ЗАТО Северск Томской области 21.01.2004г.., ОГРН 1047000304823, ИНН 702403454835.

Решением Арбитражного суда Томской области от 14.10.2009 по делу А67-1736/2009 ООО «Инженерная компания «Ютас» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев, конкурсным управляющим утвержден Разуваев Александр Григорьевич.

В ходе проведения процедуры конкурсного производства в отношении должника арбитражным управляющим Разуваевым А.Г. были допущены следующие нарушения обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

07.11.2011 состоялось очередное собрание кредиторов должника, на котором до участников собрания была доведена информация о ходе проведения торгов по продаже имущества должника: о реализации в мае части имущества в виде квартиры №70 по адресу г. Северск, ул. Ленинградская, д. 30, о признании торгов, назначенных на 14.10.2011, несостоявшимися и назначении повторных торгов на 02.12.2011.

Согласно п. 3 ст. 139 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ (далее- Федеральный закон) после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 ст. 110 и п. 3 ст. 111 Федерального закона, с учетом особенностей, установленных ст. 139 Федерального закона.

На собрании кредиторов 28.02.2011 утвержден Порядок продажи прав либо имущества должника (далее- Порядок продажи). На продажу выставлен Лот №1: имущественные права участника из договора №71 от 23.11.2010 участия в долевом строительстве многоквартирного дома по адресу г. Северск, ул. Ленинградская, дом 30 (пять этажей). Объект долевого строительства: квартира №70 (номер строительный) на пятом этаже в шестом подъезде площадью 74,96 кв.м, начальная цена 2 056 000 руб. (далее - Объект № 1).

В Порядке продажи прописаны положения об обязанности конкурсного управляющего опубликовать сообщения о торгах в печатных органах: газете «Коммерсанть», газете «Диалог» и на сайте этого издания.

Также согласно Порядку продажи организатором торгов выступает конкурсный управляющий.

Пункт 14 ст. 110 Федерального закона накладывает на организатора торгов обязанность по обеспечению равного доступа всех лиц к участию в торгах, в том числе к информации о проведении торгов, и обеспечению прав лиц на участие в торгах без взимания с них платы, не предусмотренной Федеральным законом.

Пункт 8 ст. 110 Федерального закона обязывает организатора торгов, в данном случае конкурсного управляющего должника, выполнять определенные функции: опубликовывать и размещать сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатах проведения торгов, принимать заявки на участие в торгах, предложения о цене предприятия; определять победителя торгов и подписывать протокол о результатах проведения торгов и др.

В соответствии с п. 9 ст. 110 Федерального закона не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном ст. 28 Федерального закона, и в печатном органе по месту нахождения должника.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее- ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом. При этом следует учитывать, что положения п. 1 ст. 28 в части включения сведений, подлежащих опубликованию в соответствии с Федеральным законом, в ЕФРСБ применяются с 1 апреля 2011 года (п. 2 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2010 № 429-ФЗ), Распоряжением Правительства РФ от 21.07.2008 № 1049-р официальным изданием определена газета «Коммерсантъ». Перечень сведений, подлежащих обязательному опубликованию определен п. 6 ст. 28 Федерального закона, к которым также относятся сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов.

На сайте газеты «Коммерсантъ» имеется публикация №540300013172 о торгах по продаже Объекта№1, назначенных на 19.04.20П. В той же публикации содержится информация о назначении повторных торгов на 29.04.2011 в случае признания торгов несостоявшимися. Данное объявление опубликовано в газете «Коммерсантъ» №47 от 19.03.2011 на стр. 38.

В Управлении в деле правоустанавливающих документов на квартиру №70 по адресу г. Северск, ул. Ленинградская, д.ЗО имеется копия письма в газету «Диалог» без даты и номера, копия журнала регистрации заявок аукциона по продаже Объекта № 1 в период с 09 по 15 мая 2011 и копия протокола торгов №2 от 19.05.2011. Из содержания данных документов следует, что Объект №1 не был реализован по результатам торгов, назначенных организатором торгов на 19.04.2011, и повторных торгов, назначенных на 29.04.2011. Договор уступки прав по договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома №71 от 23.11.2010 г. был заключен с участником №3 Кистановым А.А. 19.05.2011 по результатам торгов в форме публичного предложения.

Из п. 4 ст. 139 Федерального закона следует, что в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.

При продаже имущества должника посредством публичного предложения в сообщении о проведении торгов наряду со сведениями, предусмотренными ст. 110 Федерального закона, указываются величина снижения начальной цены продажи имущества должника и срок, по истечении которого последовательно снижается указанная начальная цена. При этом начальная цена продажи имущества должника устанавливается в размере начальной цены, указанной в сообщении о продаже имущества должника на повторных торгах.

Однако на сайте газеты «Коммерсантъ» отсутствует публикация о проведении торгов по продаже Объекта №1 посредством публичного предложения.

В ходе проведения административного расследования от арбитражного управляющего Разуваева А.Г. получены объяснения от 04.12.2011 (вх. 19338 от 05.12.2011) согласно которым объявление о проведении торгов в форме публичного предложения с 02.05.2011 по 29.11.2011 размещено в газете «Диалог» от 22.04.2011. Таким образом, данный факт также свидетельствует о нарушении требований п.п. 1, 6 ст. 28, п.п. 8, 9,14 ст. 110, п. 4 ст. 139 Федерального закона.

Из содержания пп.1, 6 ст. 28, пп.8, 15 ст. 110 Федерального закона следует, что в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном ст. 28 Федерального закона, и разместить на сайте этого официального издания в сети "Интернет", в средствах массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов. В случае, если торги признаны состоявшимися, в этом информационном сообщении должны быть указаны сведения о победителе торгов, в том числе сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий, а также сведения о предложенной победителем цене предприятия.

На момент возбуждения дела об административном правонарушении на сайте газеты «Коммерсантъ» отсутствует публикация о результатах торгов по продаже Объекта №1 назначенных на 19.04.2011, повторных торгов, назначенных на 29.04.2011 и состоявшихся торгов, проведенных посредством публичного предложения.

Согласно объяснениям арбитражного управляющего Разуваева А.Г. от 04.12.2011 № 97 (вх. 19338 от 05.12.2011) информация о результатах торгов, назначенных на 19.04.2011, 29.04.2011, 19.05.2011 конкурсным управляющим в печатных органах не размещалась, что свидетельствует о нарушении требований пп. 1, 6 ст. 28, пп. 8, 15 ст. 110 Федерального закона.

На сайте газеты «Коммерсантъ» имеются также иные публикации о проведении торгов по продаже имущества должника в виде имущественных прав участия в долевом строительстве многоквартирного дома по адресу: г. Северск, Томской области, ул. Ленинградская, 30. Объект долевого строительства: нежилое помещение №14 на первом этаже, 54,6 кв. м. Начальная цена 1917800 руб. (далее- Объект №2). Это следующие объявления:

1)54030028657 (опубликовано в газете «Коммерсантъ» № 124 от 09.07.2011 на стр. 49) о торгах в форме открытого аукциона с открытой формой подачи предложений о цене, назначенных на 08.08.2011г.;

2)54030036287 (опубликовано в газете «Коммерсантъ» № 164 от 03.09.2011 на стр. 35) о торгах в форме открытого аукциона с открытой формой подачи предложений о цене, назначенных на 14.10.2011г.;

3)54030043544 (опубликовано в газете «Коммерсантъ» № 199 от 22.10.2011 на стр. 43) о повторных торгах, назначенных на 02.12.2011г.

Однако, в нарушение п.п. 1, 6 ст. 28, п.п. 8, 15 ст. ПО Федерального закона в газете «Коммерсантъ» отсутствует информация о результатах торгов, проведенных 08.08.2011 и 14.10.2011г.

Сведения о результатах торгов, прошедших 14.10.2011 размещены 19.10.2011 только в ЕФРСБ.

В своих объяснениях от 04.12.2011 № 97 (вх.19338 от 05.12.2011) арбитражный управляющий Разуваев А.Г. указывает, что информация о результатах торгов по объекту № 2, назначенных на 14.10.2011, размещена в газете «Коммерсантъ» 21.10.2011, в качестве подтверждения данного факта арбитражным управляющим представлена копия заявки-договора на публикацию сообщения от 15.10.2011, однако, Управлением критически оценивается данный документ в качестве доказательства исполнения обязанности по обязательному опубликованию сообщения о результатах проведения торгов, назначенных на 14.10.2011,т.к. не представлены документы, свидетельствующие выставленном газетой «Коммерсантъ» счете, об оплате указанного счета, без которой (без оплаты) сообщение не может быть опубликовано. Кроме того, в газете «Коммерсантъ» № 199 от 22.10.2011 размещена информация о повторных торгах, назначенных на 02.12.2011.

В соответствии с п. 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 12.07.2010 № 292 в публикуемых сообщениях, содержащих официальные сведения, не допускается использование сокращений, за исключением сокращений, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации. Во всех перечисленных выше публикациях в газете «Коммерсантъ» и на сайте печатного издания в нарушение прописанного правила в сокращенном виде указано наименование должника (ООО «ИК ЮТАС» вместо ООО «Инженерная компания «ЮТАС» и имя, отчество конкурсного управляющего-организатора торгов.

Согласно п. 10 ст. ПО Федерального закона проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной цифровой подписью организатора торгов договор о задатке подлежат размещению на электронной площадке и включению в ЕФРСБ без опубликования в официальном издании.

В нарушение вышеуказанной нормы проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной цифровой подписью организатора торгов договор о задатке в ЕФРСБ не размещены, что подтверждается объяснениями арбитражного управляющего от 04.12.2011 № 97 (вх.19338 от 05.12.2011), согласно которым проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной цифровой подписью организатора торгов договор о задатке размещены на электронной площадке «Аукционы Сибири».

Пункт 8 ст. ПО Федерального закона обязывает организатора торгов, в данном случае конкурсного управляющего должника, выполнять определенные функции: опубликовывать и размещать сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатах проведения торгов, принимать заявки на участие в торгах, предложения о цене предприятия; определять победителя торгов и подписывать протокол о результатах проведения торгов и др.

Согласно п. 15 ст. ПО Федерального закона решение организатора торгов об определении победителя торгов принимается в день подведения результатов торгов и оформляется протоколом о результатах проведения торгов, в котором указываются определенные данной статье сведения, а именно: наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество и место жительства (для физического лица) каждого участника торгов; предложения о цене предприятия, представленные каждым участником торгов в случае использования закрытой формы представления предложений о цене предприятия; результаты рассмотрения предложений о цене предприятия, представленных участниками торгов; наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество и место жительства (для физического лица) участника торгов, предложившего наиболее высокую цену предприятия по сравнению с предложениями других участников торгов, за исключением предложения победителя торгов (в случае использования закрытой формы представления предложений о цене предприятия), или участника торгов, который сделал предпоследнее предложение о цене предприятия в ходе аукциона (в случае использования открытой формы представления предложений о цене предприятия); наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество и место жительства (для физического лица) победителя торгов; обоснование принятого организатором торгов решения о признании участника торгов победителем.

В нарушение п. 15 ст. ПО Федерального закона в протоколе торгов №2 от 19.05.2011 не указано место жительства каждого участника торгов, в том числе победителя торгов.

Таким образом, перечисленные выше противоправные действия (бездействие) арбитражного управляющего Разуваева А.Г., составляют событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ - неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), а именно п.п. 1, 6 ст. 28, п.п. 8, 9, 10, 14, 15 ст. ПО, п.п. 3, 4 ст. 139 Федерального закона, п. 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 12.07.2010 № 292.

Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое -КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от 2500 до 5000 рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является порядок действий арбитражного управляющего при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в неисполнении (ненадлежащем исполнении) арбитражным управляющим в ходе проведения процедур банкротства обязанностей, возложенных на него законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий.

Разуваев Александр Григорьевич имел объективную возможность для реализации своих правомочий и соблюдения вышеуказанных требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), однако не принял все зависящие от него меры по их надлежащему исполнению, осознавал противоправный характер своих действий (бездействия), предвидел возможность наступления последствий - нарушение прав и интересов кредиторов, должника и общества, сознательно их допускал либо относился к ним безразлично, то есть действовал умышленно.

Таким образом, действия (бездействие) Разуваева А.Г. образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ. Состав указанного правонарушения является формальным, а, следовательно, действие (бездействие) признается противоправным независимо от наступления вредных последствий.

Правонарушение совершено по месту осуществления деятельности арбитражного управляющего Разуваева А.Г. в Томской области.

Административное правонарушение является оконченным, совершено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую указанным Федеральным законом профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой. Осуществление профессиональной деятельности арбитражного управляющего подразумевает наличие у субъекта деятельности специальных знаний в указанной области профессиональной деятельности, в том числе и знание об обязанностях, возложенных на арбитражного управляющего Федеральным законом, а также об ответственности за несоблюдение этих обязанностей. Следовательно, Разуваев А.Г., осуществляя профессиональную деятельность арбитражного управляющего на протяжении длительного времени, не мог не знать об обязанностях, возложенных на арбитражного управляющего Федеральным законом.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 29.10–29.11 КоАП РФ; статьями 170, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, 20.10.1953 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░: ░░░.░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░-░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ 21.01.2004░. ░  ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░  ░░░░ 1047000304823, ░░░ 702403454835, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: 636037, ░░░░░░░  ░░░.,  ░.░░░░░░░, ░░.░░░░░░░░, ░.121, ░░.7, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 14.13 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2500 ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░ ░░ ░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░), ░░░ 701 7107 837, ░░░ 701 701 001, ░░░░░░░░░ ░░░░: 40101810900000010007 ░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ 046902001, ░░░░░ 69 401 000 000, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: «░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░ ░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░ 321 116 900 400 400 001 40.

            ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░  ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░.

              ░░░░░                                                                                       ░.░. ░░░░░░░░