Решение по делу № А76-2095/2009 от 05.03.2009

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Челябинск      

05  марта  2009   года                                               №А76-2095/2009-56-151

Решение  в  полном  объеме  изготовлено   05 марта   2009  года

Резолютивная   часть  вынесена  и оглашена   26  февраля 2009   года

Судья  Арбитражного суда Челябинской области Худякова В. В.,

при ведении протоколасудебного заседания пом. судьи Юшковой О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Челябинск

к индивидуальному предпринимателю Русину Юрию Сергеевичу, г. Челябинск

о привлечении  к  административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя: Семененко С В. – главный специалист отдела (доверенности  от 01.08.2008г. № 1-4/45д на 2 года , удостоверение 02590)

от ответчика:  не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

         Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление. Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Русина Юрия Сергеевича (далее – ответчик, предприниматель) к административной ответственности за нарушения, предусмотренные ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

            Заявитель ссылается  на  то,  что  ответчиком  совершено   административное правонарушение: с нарушением условий  предусмотренных  специальным  разрешением   (лицензией ) 

Предприниматель в судебном заседании 25.02.09г.  факт нарушения лицензионных требований не оспорил, но считает, что нарушение не является грубым, в связи с чем просит переквалифицировать  правонарушение с пункта 4 ст. 14.1 КоАП РФ на пункт 3 ст. 14.1 КоАП РФ. В настоящее судебное заседание не явился, извещен.

            Заслушав представителя заявителя, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает требования подлежащимиудовлетворению по следующим основаниям:

 Русин Юрий Сергеевич,  07.07.1970 года рождения,  место рождения г. Златоуст, место жительства  ул.  Новороссийская, д. 88 кв. 278, г.Челябинск, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 17.02.2004г. Инспекцией МНС по г. Златоусту, свидетельство серия 74 № 002309660, ОГРН: 304740404700226

Из материалов дела  следует, что Управлением государственного автодорожного надзора по Челябинской области, на основании Приказа  от 23.01.2009г. № 15(09)0034 проведена внеплановая проверка соблюдения   лицензионных  требований  и  условий   индивидуальным предпринимателем Русиным Ю.С.

По результатам проверки 05.02.2009г. составлен акт № 48, которым установлено нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктом а) пункта 5 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом..», утв. Постановлением Правительства РФ от 30.10.06г. № 637,  а  именно  :

- отсутствуют документы, подтверждающие фактическое  проведение технических обслуживаний за ноябрь , декабрь 2008г., что не соответствует  требованиям Положения об обеспечении безопасности дорожного движения  в предприятиях, учреждениях , организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов»,  утв. Приказом Минтранса РФ от 09.03.95г. № 27 п. 4.2 , Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 10.12.05г. , ст. 18  п. 4;

- документы, подтверждающие организацию контроля за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха за  январь 2009г. отсутствуют, что является невыполнением требования п. 3.3.2 Приказа Минтранса  РФ № 27 от 09.03.1995г. ;

- не представлено (отсутствуют) документы,  подтверждающие проводимую работу по  предупреждению ДТП и нарушений правил дорожного движения, что является нарушением  требования Федерального закона № 196 от 10.12.95г.  ст. 20 абз. 4;

- допускаются к самостоятельной  работе  без проведения стажировки, оформления стажировочного листа с  решением о допуске к самостоятельной работе водителей, что является нарушением  требования Приказа Минтранса РФ от 09.03.95г. № 27 п. 3.1.3, 3.2;

- не проведены в 2008г. занятия по повышению профмастерства по утвержденным планам  и программам ежегодных занятий с водителями, что является нарушением  требованиям Приказа Минтранса РФ от 09.03.95г. № 27 п. 3.4.2, Федерального закона  № 196-ФЗ от 10.12.95г. ст. 20 ;

-  путевые листы не отвечают требованиям Приказа Минтранса РФ № 152 от 18.09.08г., регистрация в Минюсте РФ от 08.10.08г. № 12414, в части отсутствия: время проведения  послерейсового медосмотра, расшифровки имени и отчества медицинского работника, инициалов механика;

- в путевых листах установлено нарушение  временного отдыха, который установлен Минтрансом РФ от 20.08.2004г. № 15  - не менее 12 часов.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении предпринимателя Русина Ю.С. и  обращения управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса.

Частью 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) лицензия - это специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подп. 62 п. 1 ст. 17 Закона N 128-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (не связанная с обеспечением собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Суд установил,  что   индивидуальный предприниматель  осуществляет деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным   разрешением  (лицензией ) 

Полно и всесторонне исследовав материалы административного дела, а именно документы , подтверждающие  нарушение лицензионных требований, суд пришел к выводу, что заявителем не представлено надлежащих доказательств нарушения Русиным Ю.С. предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для привлечения  предпринимателя    Русина Ю.С.    к  административной  ответственности,  предусмотренной  частью 4 статьи  14.1    Кодекса  Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях  и  считает,  что   действия  ответчика   следует  переквалифицировать с части  4 статьи 14.1  Кодекса  на  часть  3 статьи  14.1 Кодекса  Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях  Частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в  виде  взыскания  штрафа    в  размере   от  трех    до  четырех  тысяч  рублей.  

Суд считает, что факт совершения ответчиком административного правонарушения по ч. 3 ст. 14. 1 КоАП РФ доказан материалами дела  и признан самим предпринимателем.

При определении меры административного наказания, суд учитывает признание факта совершения административного правонарушения, принятия мер к устранению допущенных нарушений, а также совершение административного правонарушения впервые  в  связи с чем считает возможным применить минимальный размер штрафа.

Руководствуясь ст.ст.167-170, п.2 ст. 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

         Привлечь Русина  Юрия Сергеевича, 07.07.1970 года рождения,  место рождения г. Златоуст, место жительства  ул.  Новороссийская, д. 88 кв. 278 , г.Челябинск, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя  17.02.2004г. Инспекцией МНС по г. Златоусту, свидетельство серия 74 № 002309660, ОГРН: 304740404700226 по г. ией ФНС анного в качестве индивидуального предпринимателя  17.02.2004г. к  административной  ответственности  предусмотренной  п 3 статьей  14. 1  Кодекса  Российской   Федерации  об  административных   правонарушениях    в  виде  взыскания  штрафа  в  размере  3000   (Три тысячи) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня изготовления его в полном объеме, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течении двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа  http://fasuo.arbitr.ru

Судья   :                                                                            В В Худякова