Решение по делу № А72-6634/2008 от 15.10.2008

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск

15.10.2008г.                                                             Дело № А72-6634/08-10/335

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А.Семеновой,

при ведении  протокола судебного заседания судьей М.А.Семеновой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявле­нию

Управления государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к индивидуальному предпринимателю Волкову Вячеславу Юрьевичу, г.  Ульяновск

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя  –  О.А.Полищук, представитель по дове­ренности № 8 от 09.01.2008г.;

ответчик не явился, извещен;

установил:

в Арбитражный суд Ульяновской области обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта с заявлением о привлечении к административной ответствен­ности индивидуального предпринимателя Волкова Вячеслава Юрьевича по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных пра­вонарушениях за нарушение условий лицензии при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.

Предприниматель Волков В.Ю. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом, что является основанием для рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности в отсутствие ответчика согласно ч.3 ст.205 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что Волкову Вячеславу Юрьевичу, зарегистрированному в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность  без образо­вания юридического лица, выдана лицензия на осуществление перевозок пассажиров № АСС-73-012598 от 06.06.2007г.  сроком на 5 лет,  к лицензии выданы 24 лицензионные карточки.

Заявителем на основании приказа от 19.09.2008г. № 618-м проведена внеплановая проверка предпринимателя Волкова В.Ю. в связи с получением информации от ГИБДД о нарушении транспортного законодательства.

По результатам проверки составлены акт № 112/31, протокол об административном пра­вонарушении № 002377 от 24.09.2008г. по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и выдано предписание №003372 от 23.09.2008г. об устранении выявленных нарушений в установленные сроки.

Правонарушение выразилось в следующем:

- допущено сокращение продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха водителей: Ефремова А.В. до 10 час. 58 мин. с 04 на 05.09.2008г. (путевые листы №№ 291 и 304), Симонова Ю.Н. до 11 час. 15 мин. с 22 на 23.09.2008г. (путевые листы №№ 487 и 510) при минимальной норме 12 часов при суммированном учете рабочего времени - нарушен пункт 25 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15;

- не составлен график работы водительского состава на линии на октябрь 2008 года и не доведен до водителей в порядке и сроки, определяемые нормативными документами (график отсутствует) - нарушен п.4 приказа Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15;

- допущены нарушения порядка прохождения предрейсового медосмотра водителем Малкиным И.В. 07 и 14 сентября 2008г. Согласно путевым листам №№ 316 и 391 водитель прошел его не до выезда со стоянки в 5 час. 23 мин., а соответственно в 9-00 и в 9-45. Водитель Павлов С.Н. также 07 и 14 сентября 2008г. согласно путевым листам №№ 317 и 392 прошел предрейсовый медосмотр соответственно в 8-35 и в 8-40, а не до выезда со стоянки в 5 час. 28 мин. – нарушены статьи 20, 23 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г., пункт 3.3.3  приказа Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27;

- допущены к эксплуатации 23.09.2008г. автобусы ГАЗ-322132 рег. знак АО51573 и Форд-3030-0000010 рег. знак К283АС73 при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения, а именно с трещинами на ветровых стеклах в зоне очистки стеклоочистителем половины стекла, расположенной со стороны водителя, – нарушены п.1 ст.20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г., п.4.7.2 ГОСТ Р 51709-2001;

- допущено нарушение порядка ведения путевых листов: в путевых листах №№ 337, 308 и 386 регистрационный номер лицензионной карточки указан неверно, в путевом листе № 376 он вообще отсутствует, в путевых листах №№ 242 и 254 неверно указана марка автобуса, в путевых листах №№ 343, 308, 291, 304, 337, 376 и 386 неправильно подсчитано в разделе II время в работе, и все путевые листы не заверены личной подписью предпринимателя – нарушены пункты 9.5, 9.6, 9.11, 9.12 приказа Минтранса РФ от 30.06.2000г. № 68.

Ответственность за данные нарушения предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. Подписью Волкова В.Ю. удостоверен факт получения копии протокола об административном правонарушении. Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, индивидуальному предпринимателю разъяснены.

Суд исследовал документы, имеющиеся в деле, выслушал объ­яснения заявителя и считает, что несоблюдение условий лицензиро­вания предпринимателем Волковым В.Ю. доказано материалами дела.

Основанием для данного вывода является следующее:

Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. № 637 установлено, что лицензионными требованиями и ус­ловиями при осуществлении перевозок пассажиров являются в том числе соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров. 

Статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

В силу статьи 23 названного Закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе в проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27 утверждено Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, в соответствии с пунктом 3.3.3 которого организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего:

- организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации;

- обеспечить учет и анализ данных медосмотров водителей с целью выявления водителей, склонных к злоупотреблению алкогольными напитками, употребляющих наркотические средства, страдающих хроническими заболеваниями.

Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, в соответствии с пунктом 4 которого графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников. В соответствии с пунктом 25 Положения продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

Приказом Минтранса РФ от 30.06.2000г. № 68 "О введении путевой документации для индивидуальных предпринима­телей, осуществляющих предпринимательскую деятельность на ав­томобильном транспорте" (действовавшим в период спорных правоотношений) утверждены для индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих автотранспортные средства на правах собственности, аренды (или других законных основаниях), при осуществлении ими перевозочной деятельности на коммерческой основе, а также за собственный счет для производственных целей "Журнал регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя" и "Порядок ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями", устанавливающие единые правила применения на территории Российской Федерации путевой документации при использовании автотранспортных средств индивидуальными предпринимателями.

Так в соответствии с пунктами 9.5, 9.6, 9.11 и 9.12 вышеназванного Порядка в строке "Лицензионная карточка" указывается вид лицензионной карточки и ее регистрационный номер. В строках, идентифицирующих автотранспортное средство, указывается марка автотранспортного средства и прицепа, их регистрационные номера. Раздел II заполняется предпринимателем на основании результатов транспортной работы за весь период действия путевого листа. В путевых листах проставляется время в работе, которое определяется как разность между временем выезда и временем возврата к месту постоянной стоянки автотранспортного средства за вычетом времени обеда и отдыха водителя. Путевой лист при окончании работы заверяется личной подписью предпринимателя.

Вышеназванные лицензионные требования и условия индивидуальным предпринимателем Волковым В.Ю. не соб­людены, что подтверждается материалами дела.

Поскольку деятельность лицензиатов по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

Согласно ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об ад­министративных правонарушениях осуществление предприниматель­ской деятельности с нарушением условий, предусмотренных спе­циальным разрешением (лицензией), влечет наложение администра­тивного штрафа на должностных лиц в размере от 3 тысяч до 4 тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ лица, осу­ществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные ли­ца.

С учетом обстоятельств правонарушения суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере в виде штрафа в сумме 3.000 руб.

Руководствуясь ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.23.1, ст.29.10 Кодек­са РФ об административных правонарушениях, статьями 202, 205 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя Волкова Вячеслава Юрьевича (04.08.1961г.р., место жительства: г.Ульяновск, ул. Отрадная, 8-231, ОГРН 304732734400067) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше­ниях и назначить наказание в виде штрафа в сумме 3.000 рублей.

Штраф может быть добровольно оплачен ответчиком в тече­ние 30 дней после вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Ульяновской области (УГАДН по Ульяновской области) ИНН 7303006237 БИК 047308001 КПП 732501001 Код ОКАТО 73401000000 Наименование платежа: штраф КоАП РФ код бюджетной классификации (КБК) 106 11690040 04 0000 140 р/с 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновск.

Об уплате штрафа предприниматель Волков В.Ю. должен поставить в известность арбитражный суд, принявший решение, представив доказательства уплаты штрафа.

При непредставлении доказательств уплаты штрафа в уста­новленном порядке решение будет направлено судом для принуди­тельного взыскания.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней  со дня его принятия и может быть обжаловано в установ­ленном порядке.

Судья                                                                                          М.А.Семенова