Решение по делу № 2-122/2015 от 03.03.2015

Дело № 2-122/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 апреля 2015 года г. Болхов

Болховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Фроловой Е.В.,

при секретаре Ветровой Н.С.,

с участием помощника прокурора Болховского района Орловской области Прутцевой Н.В.,

представителя ответчика администрации Болховского района Орловской области Яковлева И.Ю.,

представителя ответчика администрации Багриновского сельского поселения Болховского района Орловской области Фомина Б.И.,

третьих лиц ФИО12, Ч.С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Болховского района Орловской области, администрации Багриновского сельского поселения Болховского района Орловской области о признании бездействия органов местного самоуправления незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Болховского района Орловской области, администрации Багриновского сельского поселения Болховского района Орловской области о признании бездействия органов местного самоуправления незаконным и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка по доводам, указанным в публикации «В 21 век - с коромыслом на плечах», опубликованной в газете «Орловская искра» от 10.12.2014 № 48 (921), по результатам проведения которой выявлены нарушения.

Проведенной в июле 2014 года проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> и <адрес> сельского поселения Болховского района проведен сход граждан по вопросу строительства водопровода в указанных населенных пунктах. На сходе жителям д. Кишкино секретарем районного Совета народных депутатов ФИО27 предложено принять долевое участие в изготовлении проектно-сметной документации на строительство водопровода и последующим вхождением в федеральную целевую программу «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года».

На указанных сходах гражданами было принято решение об участии в долевом строительстве водопровода в рассматриваемых населенных пунктах, определена сумма платежа и выбраны старшие по деревням. Согласно протоколам схода граждан от ДД.ММ.ГГГГ в д. <адрес> и от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> жители населенных пунктов оплачивают 50% стоимости проектно-сметной документации (50 тыс. руб.), оставшиеся 50 % оплачивает администрация Болховского района. В соответствии со ст.56 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Жители населенных пунктов д<адрес> и <адрес> заключили в октябре 2012 года договоры на выполнение проектных работ с ОАО «Промводпроект», 29.10.2012 оплачено 50 % стоимости работ. Администрацией района обязательства по оплате 50 % стоимости оформления проектной документации не исполнены. Решением Болховского районного Совета народных депутатов от 29.05.2014 № 364-рс администрации Болховского района поручено совместно с администрацией Багриновского сельского поселения в месячный срок изучить решение вопроса устойчивого обеспечения жителей <адрес> питьевой водой, а также подготовить в кратчайший срок план совместных действий решения вопроса устойчивого обеспечения населения питьевой водой в 2014 году. Однако, в нарушение ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Решение Болховского районного Совета народных депутатов от 29.05.2014 № 364-рс администрацией Болховского района план совместных действий совместно с администрацией Багриновского сельского поселения не разработан. По указанным фактам прокуратурой района в адрес главы администрации Багриновского сельского поселения, главы Болховского района в июле 2014 года были внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены, однако, действенных мер администрацией Багриновского сельского поселения и администрацией Болховского района не принято. Возложенные полномочия по организации в границах поселений водоснабжения населения, администрацией Болховского района не исполняются.

Несмотря, на возложенные Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ полномочия по организации водоснабжения населения администрация Багриновского сельского поселения, а так же администрация Болховского района фактически отстранились от участия в водоснабжении указанного населенного пункта. В нарушение Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" администрацией Багриновского сельского поселения с 2012 года никаких мер по обеспечению д. <адрес> и <адрес> не принималось, договора на изготовление проектно-сметной документации заключались непосредственно жителями населенных пунктов, заявки на участие в муниципальных программах по решению вопроса водоснабжения в указанных населенных пунктах не подавались, до настоящего времени проектно – сметная документация не изготовлена. Бездействие должностных лиц администрации Багриновского сельского поселения, администрации Болховского района в рассматриваемой сфере свидетельствует о ненадлежащем исполнении ими своих обязанностей и нарушает права жителей Багриновского сельского поселения на обеспечение водоснабжением.

Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Багриновского сельского поселения, администрации Болховского района по организации водоснабжения населения д. <адрес> и <адрес> сельского поселения Болховского района. Возложить обязанность на администрацию Болховского района внести денежные средства в счет оплаты проектно-сметной документации на строительство водопровода в д. <адрес> и <адрес> сельского поселения Болховского района в необходимой сумме. Обязать администрацию Болховского района включить д. <адрес> и <адрес> сельского поселения Болховского района в действующую федеральную целевую программу по организации водоснабжения населения.

В ходе судебного заседания от прокурора Болховского района Орловской области поступило заявление об уточнении исковых требований, в которых просил суд признать незаконным бездействие администрации Багриновского сельского поселения, администрации Болховского района по организации водоснабжения населения д. <адрес> и <адрес> сельского поселения Болховского района. Обязать администрацию Болховского района обеспечить жителей населенных пунктов д. <адрес> и <адрес> сельского поселения Болховского района централизованной системой холодного водоснабжения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Болховского районного суда Орловской области от 24 марта 2015 года в качестве третьих лиц были привлечены Б.З.Н., Н.А.В., К.А., Ч.С.В., К.С.Н., Н.С.А., Б.Н.А., М.В., Б.Л.И., ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16.

В судебном заседании помощник прокурора Болховского района Орловской области Прутцева Н.В. исковые требования с учетом уточненных, поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Болховского района Орловской области по доверенности №8 от 15 марта 2015 года Яковлев И.Ю. в судебном заседании исковые требования признал частично, пояснил суду, что прокуратурой Болховского района не доказан факт о возникновении обязательств по проведению водопровода. В бюджете Болховского района не запланированы денежные средства на строительство водопровода в указанных населенных пунктах. При производстве работ, направленных на проведение водопровода будут вноситься поправки в бюджет Болховского района. От имени жителей заключен договор по изготовлению проектно-сметной документации в ОАО «Промводпроект». Был проведен сход граждан с представителями сельской и районной администрации. Было определено совместное софинансирование изготовления проектно-сметной документации и проведение экспертизы. Администрация района обязательств по выделению денежных средств не принимала, бюджетными средствами распоряжаются по указанию районного Совета народных депутатов, решения никакого не выносилось.

Представитель ответчика глава администрации Багриновского сельского поселения Болховского района Орловской области Фомин Б.И. в судебном заседании исковые требования признал частично, пояснив суду, что был сход граждан. На сходе граждан присутствовали начальник отдела архитектуры и строительства Хлевная Т.В. и депутат Болховского районного Совета народных депутатов Ларичев Н.Н. Жителями д. <адрес> и <адрес> было решено принять участие в оплате за изготовление ПСД на проведение водопровода, и было оплачено 50% стоимости за изготовление проектно-сметной документации на строительство водопровода. Администрация Багриновского сельского поселения не бездействовала, обращалась с письмами в администрацию Болховского района Орловской области.

Третье лицо ФИО12 в судебном заседании пояснила, что исковые требования прокурора Болховского района поддерживает, поскольку при определении развития Багриновского сельского поселения на 2012-2015года учитывали то, что их населенные пункты не имеют водопроводов, жители этих населенных пунктов пользуются водой из родника. Было официальное заявление Главы администрации Болховского района Орловской области о том, что 50% стоимости изготовления проектно-сметной документации берет на себя район, а 50% стоимости изготовления платит население, все эти обещания были на сходах граждан, при секретаре Совета народных депутатов Ларичеве Н.Н. и начальнике отдела архитектуры и строительства Хлевной Т.В. Жители деньги собрали, документация изготовлена, но администрация Болховского района не выполнила свои обязательства. С 2012 года до настоящего времени они не могут войти в соответствующую федеральную программу по прокладке водопроводов за счет федеральных денег. Жителям деревень все равно, каким способом будет проведен водопровод, лишь бы была вода.

Третье лицо Ч.С.В. в судебном заседании пояснила, что исковые требования прокурора поддерживает, так как жителям <адрес> и д. <адрес> очень тяжело без воды. На поселок всего один родник, а в колодце летом вода пересыхает.

Третьи лица Б.З.Н., Н.А.В., К.А., К.С.Н., Н.С.А., Б.Н.А., М.В., Б.Л.И., ФИО10, ФИО11, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены должным образом.

Свидетель Ларичев Н.Н. в судебном заседании пояснил, что на совещании глава района предложил ему встретиться с жителями Багриновского сельского поселения, чтобы обговорить с ними вопрос по привлечению населения к долевому участию в изготовлении проектно-сметной документации на прокладку водопроводов. Встреча проводилась на основании принятого решения Болховского районного Совета народных депутатов № 150 от 20 июля 2012 года. Он выезжал в несколько населенных пунктов, где решался данный вопрос. Вторично на встречу с населением Багриновского сельского поселения он выезжал вместе с Хлевной Т.В. Подтверждает, что они руководствовались официальным заявлением Главы администрации Болховского района о том, что 50% стоимости проектно- сметной документации берет на себя район, а 50 % стоимости за проектно-сметную документацию платит население. Люди были согласны, на определенную дату собрали необходимую сумму, на собранные деньги была изготовлена проектно- сметная документация, в дальнейшем встал вопрос о выплате остальной части, обещанной администрацией района. Финансовыми средствами распоряжается администрация района, но письменные обязательства администрация района не давала. В мае 2014 года Болховский районный Совет народных депутатов решил поручить администрации Болховского района совместно с администрацией Багриновского сельского поселения в месячный срок изучить решение вопроса устойчивого обеспечения жителей <адрес> питьевой водой с учётом перспективы сохранения поселка, его развития. Подготовить в кратчайший срок план совместных действий решения вопроса устойчивого обеспечения населения питьевой водой в 2014 году. Данное решение было направлено Главе Болховского района Орловской области.

Свидетель Хлевная Т.В. в судебном заседании пояснила, что в 2012 году в д. <адрес> Багриновского сельского поселения был сход жителей, она была представителем от администрации Болховского района, присутствовал также от районного Совета народных депутатов Ларичев Н.Н. Она разъясняла, что в области действует целевая программа по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС до 2015 года включительно. По этой программе за счет федеральных средств можно проложить водопровод, но для того, чтобы войти в эту программу необходимо изготовить проектно-сметную документацию. Жителям было предложено принять участие в изготовлении проектно-сметной документации. 50% стоимости должны были оплатить жители, остальную стоимость оплачивает районный бюджет. Как представитель администрации Болховского района она не обещала оплатить денежные средства. Ею было разъяснено, как работает программа, про денежные средства было сказано со слов главы района, но, к сожалению деньги, не были заложены в бюджет.

Допрошенный в качестве свидетеля Дорофеев М.Л. пояснил суду, что с 24.067.2011 года он приступил к обязанностям Главы Болховского района Орловской области. На районной сессии Совета народных депутатов была принята «Стратегия развития Болховского района на период 2012-2015 годов», <адрес> и деревня <адрес> Багриновского сельского поселения Болховского района Орловской области не вошли в данную программу. Изменения в Стратегию развития Болховского района на период 2012-2015 годов не были внесены из-за бездействия главы Багриновского сельского поселения. Администрацией Болховского района через районный Совет народных депутатов выделялись Багриновскому сельскому поселению денежные средства в размере 50000 рублей на сбалансированность, а с главой сельского поселения определились, что данные средства направят на водоснабжение. С 01.01.2015 года полномочия по водоснабжению населения перешли в муниципальный уровень, как позволят погодные условия администрация Болховского района займется вопросом по обеспечению жителей населенных пунктов <адрес> и д. <адрес> водоснабжением.

Суд, выслушав стороны, свидетелей, исследовал письменные материалы дела приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» определено право прокурора в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратится в суд с заявлением, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Статьей 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (в редакции 29.12.2014года) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч.9 ст. 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (в редакции 29.12.2014года) в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 72 данных Правил, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна, либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

В судебном заседании установлено, что в результате проверки, проведенной прокуратурой Болховского района Орловской области, было выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ в д. <адрес> и <адрес> сельского поселения Болховского района Орловской области проведен сход граждан по вопросу строительства водопровода в указанных населенных пунктах. На сходе жителям д. Кишкино секретарем районного Совета народных депутатов Ларичевым Н.Н. предложено принять долевое участие в изготовлении проектно-сметной документации на строительство водопровода и последующим вхождением в федеральную целевую программу «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года».

Из протокола схода граждан <адрес> сельского поселения Болховского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что гражданами было принято решение об участии в долевом строительстве водопровода, жители населенных пунктов д. <адрес> и <адрес> оплачивают 50% стоимости проектно-сметной документации (50000 рублей), оставшиеся 50 % оплачивает районный бюджет (л.д.8-9).

Из договора на выполнение проектных работ № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что жители населенных пунктов деревни <адрес> и поселка <адрес> заключили договор с ОАО «Промводопроект» по разработке ПД и РД «Водоснабжения <адрес> сельского поселения Болховского района Орловской области» (л.д.11-13).

Из копий квитанций к приходному кассовому ордеру от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жители населенных пунктов деревни <адрес> и <адрес> оплатили стоимость проектно-сметной документации (л.д.14).

Из решения Болховского районного Совета народных депутатов от 29 мая 2014 года № 364-рс «О реализации рекомендаций и.о. заместителя Председателя Правительства Орловской области В.Ф. Новикова в связи с коллективным обращением жителей <адрес> на имя Губернатора Орловской области по вопросу обеспечения питьевой водой» усматривается, что поручить администрации Болховского района совместно с администрацией Багриновского сельского поселения в месячный срок изучить решение вопроса устойчивого обеспечения жителей <адрес> питьевой водой с учетом перспективы сохранения поселка, его развития. Подготовить в кратчайшие срок план совместных действий решения вопроса устойчивого обеспечения населения питьевой водой в 2014 году (л.д.60-61).

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 03.02.2015 года) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 03.02.2015 года) к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, несмотря на возложенные Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по организации водоснабжения населения администрацией Багриновского сельского поселения и администрацией Болховского района ни какие меры не принимались по обеспечению жителей деревни <адрес> и поселка <адрес> Орловской области водоснабжением. Кроме того, решение Болховского районного Совета народных депутатов от 29 мая 2014 года № 364-рс администрацией Болховского района Орловской области не исполняется, план совместных действий с администрацией Баргиновского сельского поселения Болховского района Орловской области не разработан, пакет документов для финансирования проекта из федерального бюджета не подготовлен.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Болховского района Орловской области о признании бездействия органов местного самоуправления незаконным и возложении обязанности, поскольку бездействие должностных лиц администрации Багриновского сельского поселения Болховского района Орловской области, администрации Болховского района Орловской области нарушают права жителей деревни Кишкино и поселка Перцевский Багриновского сельского поселения Болховского района Орловской области на обеспечение водоснабжением.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Болховского района Орловской области, администрации Багриновского сельского поселения Болховского района Орловской области о признании бездействия органов местного самоуправления незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Багриновского сельского поселения Болховского района Орловской области, администрации Болховского района Орловской области по организации водоснабжения населения д. <адрес> и <адрес> сельского поселения Болховского района Орловской области.

Возложить на администрацию Болховского района Орловской области обязанность обеспечить жителей населенных пунктов д. <адрес> и <адрес> сельского поселения Болховского района Орловской области централизованной системой холодного водоснабжения в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Болховский районный суд Орловской области.

Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2015 года.

Председательствующий судья Е.В. Фролова